堅定不移推動高水平開放，是構建我國新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展的基本路徑。隨著經(jīng)濟增長和結構優(yōu)化，我國服務業(yè)增加值自“十二五”末以來在GDP總量中的占比已持續(xù)超過五成，而服務貿易總額更從本世紀開局之初列全球經(jīng)濟體第11位迅速提升至2014年以來穩(wěn)居第2的位次。因此，在當前中國開創(chuàng)高水平開放新格局中，服務業(yè)的高水平開放占有重要地位，服務貿易的高質量發(fā)展也是我國從貿易大國走向貿易強國的必然選擇。

加快服務業(yè)高水平開放推進服務貿易發(fā)展勢在必行

20世紀90年代，二戰(zhàn)結束后成立的關稅與貿易總協(xié)定正式過渡為世界貿易組織。世界貿易組織與關貿總協(xié)定在覆蓋領域上的重大區(qū)別之一是世貿組織納入了服務貿易。中國在2001年加入世界貿易組織以來，不僅在貨物貿易上爭取了更加平等的發(fā)展機會，也注意培育和提升服務貿易的規(guī)模和競爭力，以進一步拓展中國經(jīng)濟走向世界市場的合作領域;同時，服務貿易在全部貿易中的占比提升，是世界貿易結構性變化的大趨勢，也是一國國際貿易和開放型經(jīng)濟整體格局實現(xiàn)優(yōu)化提升的必然取向。

2013年以來，中國已成為世界貨物貿易第一大國。在國際市場上，“中國制造”乃至“中國創(chuàng)造”在彰顯我國制造業(yè)領域技術進步與市場競爭優(yōu)勢的同時，也與服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)的有力支撐和二者融合發(fā)展的聯(lián)動效應密不可分。在國際服務貿易中，不僅知識產權交易和金融、運輸、電信、加工與維修服務等能夠直接為貨物生產和貿易的做大做強發(fā)揮支撐和引領作用，而且建筑、旅游等服務也發(fā)揮著促進相關物質產品跨境流動的功能。尤其在傳統(tǒng)經(jīng)濟結構正加快接受信息化、數(shù)字化改造的當今時代，在服務業(yè)技術與產業(yè)結構加劇變革的時代，著力發(fā)展高質量服務業(yè)和服務貿易，著力增強服務業(yè)的高水平開放，對保障我國經(jīng)濟發(fā)展質量，促進國際合作深化，更好體現(xiàn)中國對建設開放型世界經(jīng)濟的貢獻，具有愈益重要而積極的意義。

在全球服務貿易版圖中，發(fā)達經(jīng)濟體長期占有領先優(yōu)勢：一是其完成的服務貿易總額在全球占比高;二是其在高技術服務業(yè)領域的出口競爭優(yōu)勢突出;三是其在全球服務業(yè)發(fā)展中的引領作用較強，表現(xiàn)在國際服務外包的發(fā)包方主要來自發(fā)達經(jīng)濟體，服務業(yè)中實力領先的跨國公司也主要來自發(fā)達經(jīng)濟體。中國作為對國際服務貿易增長有巨大貢獻的主要新興經(jīng)濟體，盡管近年來在服務業(yè)和服務貿易結構優(yōu)化中取得顯著進展，但我國跨境服務貿易長期逆差的局面尚未根本改變，服務貿易出口競爭力仍須加快提升。因此，我們要把提高跨境服務貿易開放水平進而提升服務貿易競爭力作為實現(xiàn)貿易大國向貿易強國全面轉型的重要工作，扎實加以推進。

提高跨境服務貿易開放水平促進服務貿易高質量發(fā)展

發(fā)達經(jīng)濟體在服務業(yè)和服務貿易中所占據(jù)的相對優(yōu)勢，與其在科技、金融、知識與人力資本等要素上的集聚優(yōu)勢有關，也與其長期主導的全球價值鏈分工體系的運行方式有關。中國要實現(xiàn)服務貿易高質量發(fā)展，必須以服務業(yè)和服務貿易的高水平開放為重要路徑，一方面通過開放發(fā)展，促進國內服務業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，加快高端服務貿易要素的集聚，不斷增大知識密集型服務貿易比重，并帶動服務貿易行業(yè)的結構優(yōu)化和質量提升，助力于增強中國經(jīng)濟體系穩(wěn)中求進的發(fā)展韌性;另一方面，在服務業(yè)開放發(fā)展中，使中國經(jīng)濟更深度融入世界經(jīng)濟體系，提升新興經(jīng)濟體在維護經(jīng)濟全球化健康發(fā)展、構建國際經(jīng)貿新秩序、共建開放型世界經(jīng)濟等方面發(fā)揮應有的參與度和影響力，為世界經(jīng)濟復蘇發(fā)展注入新能量、提供新動力。

推進服務業(yè)和服務貿易高水平開放發(fā)展，一是要以開放促改革，努力構建高標準服務業(yè)開放制度體系，在海南自貿區(qū)推出跨境服務貿易清單的基礎上，推出全國范圍實施的跨境服務貿易負面清單，這對于我國全面深化市場化法治化國際化營商環(huán)境改革意義重大，有助于我們主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，為推進更高水平的服務貿易便利化和吸引國際高水平服務業(yè)發(fā)展要素創(chuàng)造更加有利的制度條件;二是要以開放促創(chuàng)新發(fā)展，抓住新技術迅速發(fā)展的機遇，積極圍繞拓展線上服務、數(shù)字貿易等服務貿易新路徑、新內容，加快服務貿易的信息化、數(shù)字化改造，這既有利于抵制疫情沖擊、提升服務效率、進一步加大跨境交付模式的服務貿易流量，又有利于擴大高技術含量的服務業(yè)和服務貿易份額，并借機進一步增強服務貿易與貨物貿易協(xié)同發(fā)展效應，從整體上提升開放型經(jīng)濟水平;三是要在開放中提升國際影響力，主動順應近幾十年來全球服務貿易規(guī)模增速總體快于貨物貿易增速的發(fā)展態(tài)勢，鞏固延伸中國服務貿易增長率在疫情以來保持快于世界平均增速的發(fā)展趨勢，用好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)生效實施的機遇，抓住加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(DEPA)等重要國際協(xié)定的時機，充分借助WTO等平臺機制，爭取在數(shù)字服務貿易等新興服務貿易領域的規(guī)則形成中贏得中國話語權;四是要在開放發(fā)展中加快“補短板”的力度，比如要減少長期以來我國服務貿易逆差的最大來源——旅游服務貿易逆差，除了今后在克服疫情影響后加大吸引國際游客來華，更要多方努力千方百計拓展促進文旅產品“走出去”的路徑，如結合傳統(tǒng)技藝和數(shù)字化新技術，加強對非物質文化遺產和自然遺產的推介，包括將部分遺產“活化”為多種文化產品或借助其他物質產品為載體而擴大對外出口。

廣州在粵港澳大灣區(qū)跨境服務貿易中的既有優(yōu)勢

粵港澳大灣區(qū)在我國構建新發(fā)展格局中居于前沿地位。作為大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展的核心引擎之一，廣州市能夠更好發(fā)揮在大灣區(qū)服務業(yè)開放和跨境服務貿易高質量發(fā)展中的樞紐功能，是基于以下既有優(yōu)勢：

第一，廣州是華南地區(qū)制造業(yè)和服務業(yè)涵蓋產業(yè)類別最豐富的主要城市，二者協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，為廣州在服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)高質量開放和服務貿易進一步做強做優(yōu)方面奠定了良好基礎。

第二，高質量服務業(yè)和服務貿易，對知識型技術型人力資源的需求更大，而廣州高等教育和職業(yè)教育優(yōu)質資源高度集聚，全市在校大學生規(guī)模及其在常住人口中的占比均居全國城市首位，并借助與港澳及國際業(yè)界的開放合作，對大灣區(qū)跨境服務貿易提供了有力支撐。

第三，廣州高端服務業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，2020年在全國數(shù)字貿易額中所占比重已達到約8%，《廣州市建設國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》已明確要把廣州打造成為粵港澳數(shù)字要素流通試驗田、全國數(shù)字核心技術策源地和全球數(shù)字產業(yè)變革新標桿。

第四，廣州擁有創(chuàng)造服務業(yè)與服務貿易開放發(fā)展新優(yōu)勢的高層次系列化的政策組合，如，入選全國首批建設國際消費中心城市、列入全國28個全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)，并擁有多個國家特色服務出口基地，以及落地《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》、廣州開發(fā)區(qū)獲批準設立為國家級知識產權強國建設示范園區(qū)等，均為廣州服務業(yè)和服務貿易的發(fā)展帶來強有力的政策支持;廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)琶洲核心片區(qū)等已被列入廣東自貿試驗區(qū)廣州聯(lián)動發(fā)展區(qū)，廣州數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿易也將獲得更寬松的開放發(fā)展條件。

充分發(fā)揮廣州在粵港澳大灣區(qū)跨境服務貿易中的樞紐功能

在推進服務業(yè)更高水平開放和跨境服務貿易高質量發(fā)展中，廣州要著重在以下方面夯實發(fā)展條件、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢：

一是在廣州市營商環(huán)境建設領先國內并進入5.0版本之際，進一步做好對接國家擬定中的跨境服務貿易負面清單頒布實施的各項準備工作，面向服務貿易領域做好營商環(huán)境系統(tǒng)集成創(chuàng)新的工作部署，贏取服務業(yè)更高水平開放的發(fā)展先機。

二是積極面向高質量服務業(yè)和服務貿易，完善相應的技術研發(fā)和人才培養(yǎng)機制，鼓勵產學研的結合，鼓勵高水平服務業(yè)和服務貿易企業(yè)與高校(含高職院校)共建產業(yè)學院，同時借力南沙打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，發(fā)揮其對國際化高水平服務業(yè)開放發(fā)展的支撐作用。

三是借助“廣州制造”“廣州創(chuàng)造”的先進制造業(yè)發(fā)展基礎，借助廣州國際綜合性交通樞紐和門戶樞紐功能，加強高水平服務業(yè)在產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈方面與制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的力度，打造立足廣州、輻射全省和華南、面向世界的“廣州服務”品牌和優(yōu)質服務鏈。目前，領先全國的跨境電商發(fā)展，以及已經(jīng)部署的打造全球飛機維修產業(yè)中心，都會更有力支撐廣州航空運輸服務樞紐的發(fā)展。

四是按照高水平開放的要求，系統(tǒng)打造支撐國際化服務業(yè)和服務貿易發(fā)展的各類平臺、園區(qū)和實施路徑，發(fā)展面向國際的各類服務業(yè)專業(yè)性展會、專業(yè)性論壇，拓展支持中小企業(yè)承接跨境服務外包等業(yè)務發(fā)展的服務平臺等，善用RCEP實施的機遇，發(fā)揮自貿試驗區(qū)及其聯(lián)動發(fā)展區(qū)的作用，做大離岸服務貿易的服務空間和服務領域，并加強與國際重要的服務業(yè)跨國企業(yè)合作，加強和港澳及國際服務業(yè)行業(yè)組織的合作，打造RCEP服務貿易重要集聚區(qū)。

五是加大“廣州服務”“廣州消費”等面向海內外的品牌宣傳力度，優(yōu)化信息傳遞方式，拓展宣傳推廣路徑，持續(xù)擴大國際社會對廣州開放創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化的城市生態(tài)環(huán)境、富有傳統(tǒng)特色的社會和諧環(huán)境和歷史與時代有機融合的文化環(huán)境的認知，不斷提升廣州對全球先進服務業(yè)資源的集聚力，不斷擴大廣州服務走向世界的可持續(xù)發(fā)展能力。

關鍵詞： 跨境服務 驅動服務 貿易開放水平