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原標(biāo)題：上海出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 嚴(yán)管與包容并行、繼承與創(chuàng)新結(jié)合

中新網(wǎng)上海7月7日電（記者 陳靜）上海市綠化市容局7日披露了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，將進(jìn)一步規(guī)范集市、夜市、分時(shí)步行街、早餐車、超出門(mén)窗和外墻經(jīng)營(yíng)(外擺位)等多種設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

該《指導(dǎo)意見(jiàn)》由上海市綠化市容局會(huì)同上海市商務(wù)委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局等共同編制，嚴(yán)管與包容并行、繼承與創(chuàng)新結(jié)合、品質(zhì)與人氣共提、共管與自治協(xié)力。

據(jù)了解，《指導(dǎo)意見(jiàn)》既提出設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的負(fù)面清單，又提出鼓勵(lì)和支持的業(yè)態(tài)方向，引導(dǎo)市場(chǎng)主體注重品質(zhì)、提升品位、塑造品牌，努力打造安全放心的攤、人氣爆棚的攤、綠色低碳的攤、環(huán)境友好的攤、民眾滿意的攤。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》將設(shè)攤點(diǎn)位劃分為疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)、特色點(diǎn)，采取相匹配的管理要求和設(shè)置條件。特色點(diǎn)為首次提出，是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質(zhì)要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、限時(shí)步行街、外擺位等點(diǎn)位。疏導(dǎo)點(diǎn)以服務(wù)基本民生為主，管控點(diǎn)以銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品為主，二者都是延續(xù)十多年的有效做法。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，上海將建立設(shè)攤綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成指導(dǎo)和監(jiān)管的合力；同時(shí)，將把市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法借鑒應(yīng)用到設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理中，推進(jìn)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)，并探索在疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)、特色點(diǎn)創(chuàng)建自律組織，形成市場(chǎng)主體自我管理、自我促進(jìn)、自我發(fā)展的良性機(jī)制。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，將根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際需求，完善商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，做好業(yè)態(tài)發(fā)展引導(dǎo)，優(yōu)化街區(qū)功能定位，提升商業(yè)服務(wù)能力；依法嚴(yán)禁無(wú)序設(shè)攤和跨門(mén)經(jīng)營(yíng)。據(jù)介紹，上海將堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的原則?！皣?yán)”就是對(duì)于擅自占道經(jīng)營(yíng)、跨門(mén)營(yíng)業(yè)，嚴(yán)重影響城市市容市貌、交通出行、公共安全的行為，持續(xù)保持整治力度，依法嚴(yán)禁無(wú)序設(shè)攤。“寬”就是對(duì)于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)暫時(shí)不足的，民眾確有需求，以及一些隨著城市發(fā)展萌發(fā)的新型業(yè)態(tài)，在符合一定管理要求的情況下，給予一定的政策空間。

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