健全相關(guān)體系為高水平農(nóng)業(yè)強省建設(shè)提供堅實要素保障

“五大路徑”支撐鄉(xiāng)村振興

2025年江蘇省委一號文件聚焦“不斷健全要素保障體系”，從完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、強化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制等方面作出部署，為高水平農(nóng)業(yè)強省建設(shè)提供堅實保障。

“2025年，省財政將圍繞省委一號文件要求，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，深化‘三農(nóng)’零基預(yù)算改革，構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融協(xié)同聯(lián)動、社會資本積極參與的多元投入格局，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅實財政支撐。”省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處負責人告訴記者。

據(jù)介紹，省財政堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，2025年全省一般公共預(yù)算安排“農(nóng)林水”科目支出1220億元，增長1.7%，其中省級財政預(yù)算安排“農(nóng)林水”科目支出176億元，同口徑增長3.9%，重點支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、增強農(nóng)業(yè)科技裝備支撐能力等“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作任務(wù)。同時，嚴格落實調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，強化市縣投入主體責任，2025年全省土地出讓收入預(yù)算安排用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例超10%，其中，省財政統(tǒng)籌資金78.4億元支持高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地及永久農(nóng)田保護、農(nóng)村“廁所革命”等，資金分配上向糧食主產(chǎn)區(qū)和財力薄弱地區(qū)傾斜。

省財政還將加強財政金融聯(lián)動，引導(dǎo)各類社會資本積極參與鄉(xiāng)村振興，包括建強農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供高效便捷的信貸擔保服務(wù);支持農(nóng)村普惠金融發(fā)展，用好“蘇農(nóng)貸”專項貸款產(chǎn)品等。“今年持續(xù)優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)保險發(fā)展機制，以提升農(nóng)業(yè)保險精細化、精準化管理水平為重點，穩(wěn)定水稻、小麥、玉米、大豆作物完全成本保險覆蓋面，推進玉米、大豆種植收入保險，進一步健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，服務(wù)保障國家糧食安全和穩(wěn)產(chǎn)保供。”省財政廳金融處負責人說。

此外，省財政將推進財政預(yù)算科學(xué)化管理，以零基預(yù)算改革為抓手，以預(yù)算績效為導(dǎo)向，對財政涉農(nóng)資金進行系統(tǒng)重構(gòu)，進一步提高資源配置效率和資金使用效益。將原有“省農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補助”“省農(nóng)田建設(shè)補助”等5個農(nóng)業(yè)專項整合為“省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展補助”專項，以此推動業(yè)務(wù)整合和政策協(xié)同。

“為健全農(nóng)業(yè)保障體系，我們注重規(guī)劃先行。”省自然資源廳相關(guān)負責人介紹。2024年，全省上下深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，完成1.1萬個村莊規(guī)劃編制，繪就鄉(xiāng)村發(fā)展藍圖，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋。2025年，省自然資源廳將進一步強化縣鄉(xiāng)全域國土空間規(guī)劃引領(lǐng)和要素保障，充分尊重農(nóng)民意愿、順應(yīng)人口變化趨勢，穩(wěn)步推動村莊規(guī)劃實施，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、耕地集中連片保護和生態(tài)品質(zhì)提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能銜接互補、資源優(yōu)化配置、一體規(guī)劃建設(shè)、共同繁榮發(fā)展。

據(jù)了解，2024年，省自然資源廳多措并舉，持續(xù)健全鄉(xiāng)村用地保障機制，指導(dǎo)各地用足用好支持政策，全力保障鄉(xiāng)村振興合理用地需求。2025年，將進一步加大鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障力度，單列下達不低于5%的省下達新增用地計劃，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地，全額保障農(nóng)民住宅建設(shè)用地計劃，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村合理用地計劃需求實行分級保障、省級統(tǒng)籌、應(yīng)保盡保。

2025年，省自然資源廳將繼續(xù)發(fā)揮全域土地綜合整治綜合效能，建立健全制度機制，因地制宜、按需開展整縣域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單鄉(xiāng)鎮(zhèn)多尺度改革實踐，統(tǒng)籌實施農(nóng)用地集中連片整治、低效閑置建設(shè)用地盤活利用、山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)、鄉(xiāng)村公共空間治理提升、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入培育，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻更多的經(jīng)驗。

對于省委一號文件在“健全要素保障體系”方面的部署，省委黨校經(jīng)濟管理教研部教授華彥玲從5個方面作了解讀：在土地要素保障方面，既強調(diào)穩(wěn)定承包關(guān)系又要盤活存量資源;在金融要素創(chuàng)新方面，既要破解融資瓶頸又需進行風險防控;在科技要素支撐方面，既要培育新質(zhì)生產(chǎn)力更需人才驅(qū)動，并專章部署“強化農(nóng)業(yè)科技支撐”;在經(jīng)營體系與社會化服務(wù)方面，既強調(diào)土地延包，又要激活經(jīng)營主體活力;在政策協(xié)同與改革試點方面，既要制度保障又需地方創(chuàng)新，注重政策協(xié)同性與基層實踐探索。

“此部署既緊扣中央一號文件‘改革主線’，又立足省情突出科技引領(lǐng)與金融創(chuàng)新，通過土地穩(wěn)權(quán)、金融支持、科技賦能、服務(wù)提質(zhì)、政策護航五大路徑，全要素支撐鄉(xiāng)村振興，不僅為農(nóng)業(yè)強省建設(shè)提供了全面保障，也為全國深化農(nóng)村改革貢獻了實踐樣本。”華彥玲說。

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