記者11月1日獲悉，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確了原料用能不納入能源消費總量控制的具體操作辦法，對界定原料用能范疇、夯實統(tǒng)計核算基礎(chǔ)、銜接節(jié)能目標責(zé)任評價考核制度、統(tǒng)籌實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查等作出部署。

2021年底，中央經(jīng)濟工作會議明確提出原料用能不納入能源消費總量控制，這是完善能源消耗總量和強度調(diào)控的重要舉措，對積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局有關(guān)負責(zé)人表示，近年來，隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，原料用能在我國能源消費中的占比持續(xù)提升。加快夯實能源消費統(tǒng)計中原料用能數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在“十四五”節(jié)能目標責(zé)任評價考核中扣除原料用能，能夠更加客觀地反映我國能源消費實際情況，有效增強能源消費總量管理彈性，為高質(zhì)量發(fā)展提供用能保障。

科學(xué)界定原料用能概念內(nèi)涵

(資料圖片)

按照國家統(tǒng)計局開展能源消費統(tǒng)計的有關(guān)規(guī)定，充分考慮我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，此次《通知》明確了原料用能的基本定義和具體范疇。

其中，基本定義為：原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。具體范疇為：用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。

目前，在我國的能源消費統(tǒng)計中，已經(jīng)將原料用能與其他能源消費進行區(qū)分統(tǒng)計。各地統(tǒng)計部門均按照國家統(tǒng)計局的工作部署，組織相關(guān)企業(yè)填報原料用能數(shù)據(jù)。在近年來國家統(tǒng)計局出版的《中國能源統(tǒng)計年鑒》中，已經(jīng)對原料用能數(shù)據(jù)進行單獨統(tǒng)計核算。因此，我國開展原料用能統(tǒng)計核算已經(jīng)具備一定工作基礎(chǔ)。

《通知》提出原料用能的概念內(nèi)涵符合國際通行規(guī)則。目前，在主要國家和聯(lián)合國統(tǒng)計司、國際能源署、聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會等國際組織開展能源消費統(tǒng)計中，均將“能源用能”和“非能源用能”區(qū)分統(tǒng)計?！锻ㄖ诽岢龅脑嫌媚芨拍睿涠x相當(dāng)于國際上通稱的“非能源用能”。在具體范疇上，國內(nèi)外也基本一致。

國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局有關(guān)負責(zé)人表示，《通知》界定的原料用能范疇，準確反映了當(dāng)前我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的實際情況。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)品不斷發(fā)展，煤炭、石油、天然氣及其制品將可能用于生產(chǎn)更多其他非能源用途的新興產(chǎn)品，原料用能的具體范疇也將不斷優(yōu)化完善。

明確具體扣減方法 增強政策有效銜接

“十一五”以來，我國實行節(jié)能目標責(zé)任評價考核制度，把節(jié)能目標完成情況作為對地方政府及其負責(zé)人評價考核的重要內(nèi)容?！锻ㄖ仿鋵嵲嫌媚懿患{入能源消費總量控制有關(guān)要求，明確提出在“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責(zé)任評價考核中，將原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量及能耗強度中扣除，并明確了具體扣減方法。

根據(jù)《通知》，在“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責(zé)任評價考核中，將原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強度降低指標；在核算能耗強度時，原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，地區(qū)生產(chǎn)總值不作調(diào)整。在核算能耗強度降低率時，原料用能消費量同步從基年和目標年度能源消費總量中扣除；各?。▍^(qū)、市）節(jié)能主管部門要根據(jù)“十四五”國家下達的能耗強度降低目標，綜合考慮原料用能扣減等因素，科學(xué)確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標任務(wù)并做好組織實施。

同時，《通知》要求統(tǒng)籌實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查?！肮潭ㄙY產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度是嚴把新上項目能效準入關(guān)、從源頭提高能源利用效率的重要抓手?！锻ㄖ穼⒃嫌媚懿患{入能源消費總量控制有關(guān)要求納入節(jié)能審查制度，進一步增強了政策間銜接協(xié)調(diào)?！眹野l(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局有關(guān)負責(zé)人說。

具體來看，根據(jù)《通知》，地方節(jié)能主管部門加強對項目單位的指導(dǎo)，在編制節(jié)能報告時增加項目原料用能消費情況；對于評價具體項目能效水平的，主要參考該項目包含原料用能在內(nèi)的能源消費總量和單位增加值（產(chǎn)值）能耗等數(shù)據(jù)；對于分析項目對本地區(qū)能源消費強度和總量影響的，主要參考該項目扣除原料用能后的能源消費量和單位增加值（產(chǎn)值）能耗等數(shù)據(jù)。

為高質(zhì)量發(fā)展騰出用能空間

國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局有關(guān)負責(zé)人表示，原料用能不納入能源消費總量控制，有利于科學(xué)客觀反映相關(guān)產(chǎn)業(yè)能源利用實際情況，增強能源消費總量管理彈性，為高質(zhì)量發(fā)展騰出用能空間，為高水平項目合理用能提供保障，為增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性強化支撐，對確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行具有重要意義。

“我國原料用能雖然只占到全國能源消費總量的7%左右，但關(guān)系到石化、化工、有色以及下游紡織、醫(yī)藥、新能源、新材料等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在工業(yè)體系中的作用非常突出?！眹野l(fā)展改革委能源研究所副研究員符冠云說。

以石化化工行業(yè)為例，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會黨委書記李云鵬介紹，石化化工行業(yè)行業(yè)用能的主要特點之一是相當(dāng)一部分能源被用作原料，包括煤炭、石油、天然氣等一次能源，也包括石腦油、氫能、焦炭等二次能源。據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會初步統(tǒng)計，2021年我國石化化工行業(yè)能耗總量約7.2億噸標準煤，其中原料用能量占比約30％。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，預(yù)計今后一個時期我國石化化工行業(yè)總體規(guī)模還將繼續(xù)擴大，原料用能消費量也將隨之增長。

李云鵬表示，原料用能與燃料和動力用能不同，碳排放存在較大差別在石化化工行業(yè)中，煤炭、石油、天然氣等含碳原料主要在工藝系統(tǒng)中密閉轉(zhuǎn)化，部分碳元素最終進入產(chǎn)品，部分以二氧化碳形式排放，而燃料和動力用能的碳元素幾乎全部以二氧化碳形式排放。在節(jié)能評價考核等工作中科學(xué)區(qū)分原料用能和燃料動力用能，符合行業(yè)發(fā)展實際需求和國際通行做法，有利于加快推動能源要素向單位能耗物質(zhì)產(chǎn)出效率更高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，推動加快構(gòu)建高端完整的石化化工生產(chǎn)和供應(yīng)體系，有力推進行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“原料用能不納入能源消費總量控制是滿足產(chǎn)業(yè)升級合理用能需求的重要舉措。”符冠云說，當(dāng)前，我國正處于從制造大國向制造強國邁進的關(guān)鍵時期。與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國原料用能比例明顯偏低，其實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)形態(tài)、工藝路線、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面存在較大差距。進入新發(fā)展階段，我國將穩(wěn)步推動“減油增化”、加快發(fā)展高端化工新材料產(chǎn)業(yè)，原料用能規(guī)模將持續(xù)快速增長?！锻ㄖ返挠“l(fā)實施是落實“要素跟著項目走”要求的重要體現(xiàn)，將在“十四五”以及今后一個時期有力保障石化化工等重要項目合理用能需求，進一步為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級賦能。在此基礎(chǔ)上，進而更好發(fā)揮相關(guān)地區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，助力形成優(yōu)勢互補的高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

一以貫之遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展

值得注意的是，原料用能不納入能源消費總量控制，不是鼓勵各地區(qū)盲目發(fā)展石化化工、煤化工等項目，也不是為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“敞開口子”。

國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局有關(guān)負責(zé)人表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、必須履行必要的審批程序、必須在能效方面達到先進水平，并有效控制碳排放和污染物排放，這些要求是一以貫之的。各地區(qū)、各有關(guān)單位要落實好相關(guān)政策要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，從政策符合性、程序合規(guī)性、技術(shù)先進性等方面嚴把項目準入關(guān)，堅決不放松項目準入要求。

上述負責(zé)人指出，相關(guān)產(chǎn)業(yè)要持續(xù)推動節(jié)能和提高能效。原料用能不納入能源消費總量控制，并不意味著原料用能可以無限制、無效率地使用，節(jié)能審查、節(jié)能標準等仍將對原料用能消費提出要求。各地區(qū)、各有關(guān)單位要引導(dǎo)用能單位持續(xù)提升原料用能利用效率，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，持續(xù)提高能源資源利用效率。

“2020年，我國原料用能消費量約3.46億噸標準煤，約占能源消費總量的7%，盡管原料用能不納入節(jié)能目標責(zé)任評價考核，但不應(yīng)放松原料用能的節(jié)能提效工作?！眹夜?jié)能中心副主任康艷兵表示，推動提升原料用能利用效率，可以有效降低企業(yè)經(jīng)濟成本，對保障國家能源安全、從源頭減少碳排放和環(huán)境污染問題具有重要意義。各地區(qū)應(yīng)嚴格按照《通知》提出的“引導(dǎo)用能單位持續(xù)提升原料用能利用效率”的要求，持續(xù)做好重點行業(yè)節(jié)能降碳改造等工作，通過指導(dǎo)和督促企業(yè)采用先進技術(shù)工藝，進一步提升基礎(chǔ)原材料行業(yè)技術(shù)水平，切實提高能源利用效率。

關(guān)鍵詞： 能源消費總量