自2020年國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，濟(jì)南市針對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)資本布局不優(yōu)、市場(chǎng)活力不足、激勵(lì)手段缺失、干部管理僵化等問(wèn)題，猛藥去疴、自我革命，在改革創(chuàng)新的力度和深度上下功夫，以把國(guó)有企業(yè)真正打造成選人用人最靈活、薪酬激勵(lì)最靈活、資本調(diào)整最靈活和干部管理最靈活“四個(gè)最靈活”的市場(chǎng)主體為目標(biāo)，激發(fā)企業(yè)深層次活力動(dòng)力，國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展取得明顯效果。

濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)安裝在法國(guó)PSA索肖工廠的大型高速?zèng)_壓生產(chǎn)線。 （濟(jì)南市國(guó)資委供圖）

調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu) 深化改革重組

(資料圖)

自2020年國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，濟(jì)南市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，推動(dòng)國(guó)有資本向民生領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)、重要企業(yè)集中，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)活資本。此前，濟(jì)南市共有市屬一級(jí)企業(yè)43戶，二級(jí)企業(yè)277戶，在崗職工人數(shù)6.8萬(wàn)人。2021年10月，濟(jì)南市國(guó)資委針對(duì)企業(yè)散、弱、小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和融資能力弱的問(wèn)題，提出“大手術(shù)、大整合、大改革”的改革思路，推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，將43戶企業(yè)重組整合。加上省里劃轉(zhuǎn)濟(jì)南市的濟(jì)鋼集團(tuán)，目前共有市屬一級(jí)國(guó)有企業(yè)19戶，每家企業(yè)聚焦2至3個(gè)主業(yè)，明確發(fā)展路徑，把企業(yè)做大、做專、做活。

其中，濟(jì)南能源集團(tuán)是一家以服務(wù)民生為主業(yè)、注冊(cè)資本超過(guò)100億元的市屬一級(jí)企業(yè)。它整合了濟(jì)南熱力集團(tuán)有限公司、濟(jì)南熱電有限公司、山東濟(jì)華燃?xì)庥邢薰?、?jì)南港華燃?xì)庥邢薰舅募夜崛細(xì)馄髽I(yè)，實(shí)現(xiàn)了全市供熱供氣“一張網(wǎng)”，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升了市民滿意度。濟(jì)南融資擔(dān)保集團(tuán)是一家致力于為廣大中小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體和科技型企業(yè)提供政府性融資擔(dān)保的市屬一級(jí)企業(yè)。它的組建成功，為促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大助力。

目前，濟(jì)南市國(guó)資系統(tǒng)資產(chǎn)過(guò)千億元企業(yè)有5家、過(guò)百億元有14家，初步形成了6家具有較強(qiáng)支撐作用的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，3家具有較強(qiáng)保障能力的城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)集團(tuán)，5家具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、高度市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，6家具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的金融企業(yè)和1家專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。在基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，國(guó)有資本比例更是高達(dá)80%。

科技賦能 提升發(fā)展質(zhì)量

濟(jì)南市牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。截至目前，濟(jì)南市國(guó)資系統(tǒng)共有2家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、9家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、3家科改示范企業(yè)、1家國(guó)家級(jí)“專精特新”小巨人企業(yè)、1家國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、21家省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)、1家省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、4家山東省“瞪羚企業(yè)”。2021年引進(jìn)中國(guó)工程院院士1人，入選“泉城學(xué)者”1人，濟(jì)南市專業(yè)技術(shù)拔尖人才6人，設(shè)立省、市級(jí)院士工作站2個(gè)，為市屬企業(yè)攻克關(guān)鍵技術(shù)、形成科技成果提供了強(qiáng)有力的平臺(tái)支撐。

近年來(lái)，一批濟(jì)南市屬國(guó)企結(jié)合自身實(shí)際在科技成果轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行了大膽探索，取得了良好效果。如，濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)數(shù)控機(jī)床市場(chǎng)獲得知名企業(yè)批量訂單，新能源龍頭企業(yè)連續(xù)訂貨，榮獲比亞迪新能源汽車“最佳合作伙伴”、小鵬汽車“優(yōu)秀合作伙伴”；濟(jì)南軌道交通集團(tuán)穩(wěn)步推進(jìn)智慧城軌研究和建設(shè)，申報(bào)省級(jí)科研課題2項(xiàng)，完善了安全管控平臺(tái)功能，推進(jìn)安全管控平臺(tái)在集團(tuán)在建工程的全覆蓋應(yīng)用。

強(qiáng)化激勵(lì) 激發(fā)內(nèi)生活力

改革進(jìn)入深水區(qū)，要讓國(guó)有企業(yè)真正走向市場(chǎng)化，必須具備“壯士斷腕”的勇氣和“放手一搏”的狠勁。

濟(jì)南市國(guó)資委針對(duì)以往部分企業(yè)過(guò)于依賴土地和財(cái)政的問(wèn)題，果斷拔掉“輸血管”，斬?cái)嗥髽I(yè)與政府之間的依賴關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)績(jī)考核、薪酬核算等方面全面市場(chǎng)化，逼企業(yè)“闖一闖、向前沖”，將企業(yè)打造成選人用人最靈活、薪酬激勵(lì)最靈活、資本調(diào)整最靈活和干部管理最靈活“四個(gè)最靈活”的市場(chǎng)主體，真正把企業(yè)推向市場(chǎng)，讓企業(yè)在市場(chǎng)中求生存、謀發(fā)展。

“多勞多得、少勞少得”，這是市場(chǎng)化規(guī)律之一。秉持這一規(guī)律，濟(jì)南市國(guó)資委研究出臺(tái)《濟(jì)南市市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理辦法（2022版）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），其主要方式就是“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，即給優(yōu)者加分，給劣者減分，給最優(yōu)者以高薪重獎(jiǎng)?！掇k法》采取“一企一策”“一企多策”的考核方式，引導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)在改革發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)管控、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面取得突出化的成效，建立了與企業(yè)市場(chǎng)地位和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相匹配、增量業(yè)績(jī)決定增量激勵(lì)的薪酬分配和激勵(lì)約束體系。

高層次人才是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。為此，濟(jì)南市國(guó)資委參考借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法，研究出臺(tái)了市屬國(guó)企實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)的相關(guān)文件，率先推行超額利潤(rùn)提成、項(xiàng)目跟投、虛擬股權(quán)、分紅激勵(lì)等方式，明確了對(duì)企業(yè)核心科研人員、重要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理骨干可以實(shí)施股權(quán)、分紅等靈活的激勵(lì)手段。截至今年5月，濟(jì)南市國(guó)資委已指導(dǎo)4戶權(quán)屬企業(yè)實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了公司與員工的投資收益共享、投資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有效激發(fā)了員工的積極性和創(chuàng)造力，起到了“拴心留人”的效果。

以混促改 壯大國(guó)資規(guī)模

濟(jì)南市大力推進(jìn)“雙向”混改，既引進(jìn)戰(zhàn)投推進(jìn)混改，又主動(dòng)參與民營(yíng)混改，充分發(fā)揮“國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)+民營(yíng)企業(yè)機(jī)制”，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有效激發(fā)國(guó)有企業(yè)改革活力和內(nèi)生動(dòng)力。

濟(jì)南軌道交通集團(tuán)子公司舜達(dá)設(shè)計(jì)院與央企中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院、本地民企同圓設(shè)計(jì)集團(tuán)進(jìn)行混改，合資成立山東軌道交通勘察設(shè)計(jì)院，形成獨(dú)具特色的“市屬國(guó)企+央屬國(guó)企+民營(yíng)企業(yè)”的混改模式?；旄暮螅O(shè)計(jì)院獲得工程設(shè)計(jì)市政行業(yè)（軌道交通工程）甲級(jí)等十余項(xiàng)資質(zhì)，走上了一條“陽(yáng)光發(fā)展之路”。

針對(duì)全市國(guó)有企業(yè)上市公司數(shù)量少、資本證券化率低這一短板，濟(jì)南市國(guó)資委按照“儲(chǔ)備一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市一批”的梯次培育和推進(jìn)機(jī)制，建立了45戶上市資源儲(chǔ)備庫(kù)，“一企一策”制定上市方案。

2020年以來(lái)，市屬國(guó)企上市工作取得重大突破。齊魯銀行首發(fā)申請(qǐng)獲證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，成為首家由新三板轉(zhuǎn)A股成功的上市銀行；齊魯財(cái)金集團(tuán)并購(gòu)江蘇上市公司常鋁股份，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同度的同時(shí)，總資產(chǎn)超過(guò)300億元；濟(jì)南能源集團(tuán)旗下公司通過(guò)“股份轉(zhuǎn)讓+表決權(quán)委托”方式，成為神思電子控股股東；濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)跨省并購(gòu)上市公司茂碩電源，此外還有7家投資企業(yè)先后成功上市，包括力諾特玻、漢鑫科技和歐瑪軟件等。

優(yōu)化監(jiān)管 重構(gòu)國(guó)資格局

近年來(lái)，濟(jì)南市國(guó)資委探索構(gòu)建精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)央企新模式。通過(guò)主動(dòng)走訪駐濟(jì)央企，了解央企發(fā)展及投資合作意向、有關(guān)訴求、政策建議等情況，積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；組織駐濟(jì)省屬國(guó)有企業(yè)座談會(huì)，建立問(wèn)題臺(tái)賬，明確責(zé)任單位，定期調(diào)度對(duì)接服務(wù)情況及問(wèn)題解決進(jìn)展，為省屬企業(yè)在濟(jì)南投資興業(yè)提供舒心環(huán)境。

“省市一體 企業(yè)先行”省屬企業(yè)泉城行系列活動(dòng)是濟(jì)南市國(guó)資委創(chuàng)新打造的招商引資國(guó)資新品牌，該活動(dòng)分批次、分領(lǐng)域邀請(qǐng)駐濟(jì)省企走進(jìn)濟(jì)南市各區(qū)縣（功能區(qū)）溝通洽談，搭建起省屬企業(yè)與濟(jì)南市各區(qū)縣（功能區(qū)）共謀發(fā)展的交流平臺(tái)，是省、市國(guó)資委踐行省市一體化戰(zhàn)略、推動(dòng)省屬企業(yè)與濟(jì)南發(fā)展互促共贏的實(shí)踐探索。

近年來(lái)，濟(jì)南市國(guó)資委高質(zhì)量承辦了第三屆、第四屆、第五屆中國(guó)企業(yè)論壇，邀請(qǐng)中央企業(yè)、國(guó)內(nèi)知名民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人及部分跨國(guó)公司和國(guó)際機(jī)構(gòu)代表參會(huì)。通過(guò)舉辦論壇，積極推介濟(jì)南良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)越的投資環(huán)境，得到與會(huì)嘉賓的廣泛認(rèn)可。會(huì)議期間，與參會(huì)央企、民企簽約項(xiàng)目104個(gè)，合同金額3434.86億元，有力推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著國(guó)企改革一系列舉措的落實(shí)落地，濟(jì)南市屬國(guó)企發(fā)展活力持續(xù)提升，勢(shì)頭迅猛。截至9月末，市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額1.68萬(wàn)億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1255.83億元，已交利稅總額79.49億元。目前，國(guó)資國(guó)企發(fā)展勢(shì)頭良好，企業(yè)干部干事有激情、創(chuàng)業(yè)有活力，市屬企業(yè)對(duì)于優(yōu)秀人才的吸引力越來(lái)越強(qiáng)，國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展逐步進(jìn)入快車道，為濟(jì)南市強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

關(guān)鍵詞： 國(guó)企改革