受疫情、國際形勢(shì)、煤炭價(jià)格大幅上漲等多重因素影響，水泥行業(yè)面臨著近十年以來前所未有的極其困難局面。需求下降，供需矛盾突出，成本居高不下，價(jià)格快速回落，企業(yè)經(jīng)營困難，行業(yè)效益下滑，行業(yè)穩(wěn)增長面臨挑戰(zhàn)。

(資料圖)

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年1—10月全國水泥產(chǎn)量175889萬噸,同比下降11.3%，創(chuàng)下自2012年以來的最低值。

加之房地產(chǎn)投資增速下滑等因素，國內(nèi)水泥需求持續(xù)下滑，價(jià)格下行，行業(yè)利潤大幅度下跌。據(jù)有關(guān)人士預(yù)計(jì)，2022年全國水泥行業(yè)利潤較2021年的1694億元將銳減近一半。

盡管如此，如果沒有錯(cuò)峰生產(chǎn)，水泥行業(yè)的狀況將更加被動(dòng)。錯(cuò)峰生產(chǎn)是現(xiàn)在唯一能緩解水泥行業(yè)供需關(guān)系的手段，如果這個(gè)方式也停下來，水泥市場環(huán)境將更加惡化。錯(cuò)峰生產(chǎn)原意為緩解環(huán)境壓力，結(jié)果卻為化解水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能作出了重要貢獻(xiàn)。

錯(cuò)峰生產(chǎn)落地執(zhí)行6年來，政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)與水泥企業(yè)通力協(xié)作，錯(cuò)峰細(xì)則相繼推出。筆者認(rèn)為，錯(cuò)峰生產(chǎn)在執(zhí)行過程中也存在一些問題。

一是錯(cuò)峰生產(chǎn)區(qū)域的不平衡。2020年年底，工信部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號(hào)文件），對(duì)水泥行業(yè)常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)提出了明確要求，但通知中對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)落實(shí)沒有明確的處罰意見，每個(gè)省份錯(cuò)峰生產(chǎn)的停窯時(shí)間不一致，落實(shí)也沒有完全到位，影響了公平公正的錯(cuò)峰環(huán)境。筆者建議應(yīng)該精準(zhǔn)錯(cuò)峰、剛性錯(cuò)峰、聯(lián)動(dòng)錯(cuò)峰，實(shí)現(xiàn)供需關(guān)系動(dòng)態(tài)平衡，為行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行提供支撐。

二是錯(cuò)峰生產(chǎn)缺少全國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。突出表現(xiàn)在，各省政策要求不一致，特別是相鄰的省份，比如云貴川地區(qū)停窯時(shí)間盡量大致統(tǒng)一，否則就會(huì)嚴(yán)重影響錯(cuò)峰的積極性。亦可在相鄰省份建立非（跨）行政區(qū)域的區(qū)域化錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，做到區(qū)域平衡。

三是實(shí)施錯(cuò)峰不夠精準(zhǔn)。每個(gè)地區(qū)的氣候環(huán)境不同，水泥銷售淡旺季不同，對(duì)于不同地區(qū)在確保停窯天數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)所在區(qū)域?qū)嵭芯珳?zhǔn)錯(cuò)峰。

筆者認(rèn)為，四川省水泥協(xié)會(huì)在錯(cuò)峰生產(chǎn)方面做得比較好。具體錯(cuò)峰時(shí)段和計(jì)劃天數(shù)由四川省水泥協(xié)會(huì)根據(jù)環(huán)保、能耗、減碳等要求正式行文通知安排，每月按計(jì)劃任務(wù)天數(shù)錯(cuò)峰，月結(jié)季清。通過每個(gè)省生態(tài)環(huán)境廳審定評(píng)級(jí)的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》水泥熟料企業(yè)績效分級(jí) A 級(jí)、同時(shí)滿足上一年完成錯(cuò)峰生產(chǎn)天數(shù)的企業(yè)，享受水泥行業(yè)深度治理差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)基準(zhǔn)天數(shù)60%優(yōu)惠政策。

協(xié)同處置城市垃圾生產(chǎn)線，確因處置的連續(xù)性、緊迫性和長期有效運(yùn)行特殊性，經(jīng)省級(jí)專家組現(xiàn)場認(rèn)定可以不參加錯(cuò)峰生產(chǎn)，但要適當(dāng)降低水泥生產(chǎn)負(fù)荷，控制在熟料設(shè)計(jì)產(chǎn)能之內(nèi)。

協(xié)同處理電石渣生產(chǎn)線（以電石渣為主要原料，占比超過60%），執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)基準(zhǔn)天數(shù)的70%。對(duì)于長期有效處理電石渣、以電石渣為唯一鈣質(zhì)原材料、確因生產(chǎn)工藝情況特殊難以經(jīng)常性停窯錯(cuò)峰生產(chǎn)的，企業(yè)必須壓減生產(chǎn)負(fù)荷，年水泥熟料產(chǎn)量控制在水泥熟料設(shè)計(jì)產(chǎn)能的70%以內(nèi)。

生產(chǎn)特種水泥產(chǎn)量占比100%的特種水泥生產(chǎn)線可不參加錯(cuò)峰生產(chǎn)，生產(chǎn)特種水泥產(chǎn)量占比50%及以上的特種水泥生產(chǎn)線執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)基準(zhǔn)天數(shù)的50%。

每半年為一周期進(jìn)行核定并公示，即以上一半年特種水泥實(shí)際生產(chǎn)量與實(shí)際水泥總產(chǎn)量占比為認(rèn)定依據(jù)。

以上深度治理、特種水泥、協(xié)同處置三類差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)，水泥企業(yè)只能申請(qǐng)享受其中一類，不能疊加申請(qǐng)享受。申請(qǐng)本年度差異化錯(cuò)峰優(yōu)惠政策須完成上年度錯(cuò)峰任務(wù)，若上年度錯(cuò)峰任務(wù)未完成則本年度不能申請(qǐng)享受。

（作者單位：四川省寧南縣白鶴灘水泥有限公司）

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