2020年政法領(lǐng)域全面深化改革推進會以來,全國檢察機關(guān)全面深入落實中央關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的決策部署,深化司法責(zé)任制綜合配套改革,全面落實司法責(zé)任制,不斷完善檢察機關(guān)權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制,改革成效明顯。 

　　過去一年間,檢察機關(guān)是如何在更好實現(xiàn)公正和效率相統(tǒng)一,以提升程序效能作為突破口,積極進行符合中國國情、體現(xiàn)司法規(guī)律、彰顯新時代檢察理念改革的?記者對此進行了采訪、梳理。 

　　完善法律監(jiān)督實施機制,深化改革力促公正

　　近年來,檢察機關(guān)牢牢把握法律監(jiān)督這一根本屬性,將強化法律監(jiān)督作為立身之本,以公正司法維護司法權(quán)威與司法公信。 

　　在采訪中,記者注意到這樣一個變化:2020年,全國檢察機關(guān)所辦案件判決無罪和不起訴案件數(shù)據(jù)發(fā)生明顯變化,無罪判決率降低、證據(jù)不足不起訴和法定不起訴占比降低,情節(jié)輕微不起訴率上升。 

　　“‘三降一升’表明,檢察官辦案責(zé)任意識明顯增強,更加客觀公正地把握審查逮捕和審查起訴要求,更加謹(jǐn)慎履行捕訴職責(zé)。”最高檢有關(guān)部門負責(zé)人認(rèn)為,在檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革中,各項業(yè)務(wù)工作的理念和辦案模式都發(fā)生了重塑性調(diào)整。從實踐運行情況看,實行“捕訴一體”后“案隨人走”,司法責(zé)任更加明確,辦案質(zhì)量得到更深層次提升。 

　　2020年,是落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的關(guān)鍵一年。全國檢察機關(guān)克服突發(fā)疫情帶來的不利影響,注重適用質(zhì)效的提升,平穩(wěn)有序推進認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有效施行。數(shù)據(jù)顯示,2020年全國檢察機關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率超過85%;量刑建議采納率接近95%;一審服判率超過95%,高出其他刑事案件21.7個百分點。 

　　提到萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案,不少人一定不陌生,這是2020年最高檢直接立案辦理的首起公益訴訟案件。一路“摸著石頭過河”,提出了內(nèi)涵豐富的“雙贏多贏共贏”“把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳狀態(tài)”等理念,公益訴訟檢察構(gòu)建了一體化辦案、跨區(qū)域協(xié)作辦案、訴前磋商等工作機制。近三年來,全國檢察機關(guān)每年辦案數(shù)量已經(jīng)穩(wěn)定在10萬件以上,2020年首次突破15萬件。 

　　記者了解到,截至今年6月,全國已有25個省級人大常委會出臺關(guān)于支持和加強公益訴訟檢察工作的決定,為地方檢察機關(guān)強化公益訴訟新領(lǐng)域探索及調(diào)查取證等履職保障提供了法規(guī)依據(jù)。近日,最高檢印發(fā)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》,進一步明確和細化公益訴訟的具體程序,并在優(yōu)化訴前程序、豐富調(diào)查手段、增強建議剛性、完善訴訟請求等方面進一步探索創(chuàng)設(shè)新機制、新舉措。 

　　電視劇《巡回檢察組》熱播,“大墻內(nèi)”的公平正義備受關(guān)注。巡回檢察在現(xiàn)實中有著怎樣的進展?2020年,全國檢察機關(guān)監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)5.1萬人次,同比上升33%。在巡回檢察工作中主動加強與司法行政機關(guān)(包括監(jiān)獄管理部門、監(jiān)獄)的溝通聯(lián)系,共同分析問題原因、找出解決對策。據(jù)悉,司法行政機關(guān)對檢察機關(guān)的巡回檢察工作也表示歡迎、支持。 

　　今年5月,最高檢正式啟動2021年第一批跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察,刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)條線組織7個巡回檢察組,分別對江蘇、山西、內(nèi)蒙古等地監(jiān)獄進行交叉巡回檢察。自此,跨省、市監(jiān)獄交叉巡回檢察邁入“常態(tài)化”軌道。 

　　遵循司法規(guī)律提升程序效能,滿足人民群眾更高司法需求

　　在歷次檢察制度革新中,始終有一條不變的主旋律,即堅持以人民為中心的價值取向。遵循司法活動一般規(guī)律、檢察工作自身規(guī)律,堅持“從問題中來,奔著問題去”,檢察機關(guān)不斷提升程序效能,更好滿足人民群眾更高司法需求。 

　　2020年,最高檢創(chuàng)造性提出構(gòu)建以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標(biāo)體系,為加強案件質(zhì)量管理,提高履職辦案能力,滿足人民群眾司法新需求,打開了新思路,開拓了新路徑。 

　　“這項涵蓋檢察機關(guān)全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)全流程的案件質(zhì)量評價指標(biāo)體系,督導(dǎo)各級檢察機關(guān)努力把工作做到極致,避免不應(yīng)有的程序空轉(zhuǎn)和程序回流,減少當(dāng)事人的訟累。從實施情況看,‘案-件比’成為業(yè)務(wù)管理的‘指揮棒’、深化司法改革的‘助推器’、反映司法辦案質(zhì)效的‘風(fēng)向標(biāo)’、落實司法為民的新抓手,極大地改變了傳統(tǒng)的工作理念、工作作風(fēng),工作質(zhì)量效率均得到明顯提升。”最高檢有關(guān)部門負責(zé)人介紹,2020年,刑事檢察“案-件比”為1:1.43,“件”同比下降0.44,擠壓、減掉41.2萬個程序環(huán)節(jié)和統(tǒng)計中的“案件”。 

　　在完善檢察環(huán)節(jié)社會矛盾化解機制方面,最高檢印發(fā)了《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》。記者了解到,2020年初至今年3月,全國檢察機關(guān)堅持“能聽證、盡聽證”,開展檢察聽證近4萬件次。目前,全國97%的市級、基層檢察院均已組織召開了檢察聽證會,北京、天津、上海、安徽、福建等21個省市實現(xiàn)了檢察聽證工作三級院全覆蓋。 

　　在今年全國兩會上,令人印象深刻的鏡頭之一是,最高檢黨組書記、檢察長張軍在作最高檢工作報告時提到,“構(gòu)建規(guī)范有序的檢律關(guān)系”,強調(diào)“促進地方檢察機關(guān)建立律師異地閱卷、遠程會見等保障機制”。今年3月啟動的推動律師閱卷從“現(xiàn)場閱卷”到“網(wǎng)上閱卷”,無疑是檢察機關(guān)對這一報告內(nèi)容的具體踐行措施之一。 

　　“最高檢在充分借鑒各地有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,利用檢察信息化發(fā)展助推律師閱卷服務(wù)邁上新臺階,在上海、安徽、重慶三地試點律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷工作,律師僅需在網(wǎng)上申請閱卷,經(jīng)審核通過后,可自助在互聯(lián)網(wǎng)端下載電子卷宗,真正實現(xiàn)‘一次都不用跑’。”最高檢有關(guān)部門負責(zé)人表示。 

　　健全司法權(quán)制約監(jiān)督體系,基本形成司法責(zé)任落實閉環(huán)

　　在采訪中,記者了解到,最高檢積極推動司法責(zé)任制改革成果上升為立法,同時為保障人民檢察院組織法、檢察官法實施,建立了檢察官遴選、退出、考評、追責(zé)、懲戒等一系列制度,基本形成司法責(zé)任落實的有效閉環(huán)。 

　　如何在日常精細化辦案中,將責(zé)任壓實到每一名檢察官身上?2020年5月1日起在全國各級檢察院全面推開的檢察官業(yè)績考評制度,被認(rèn)為是司法責(zé)任落實的具體舉措之一。 

　　“我們針對‘四大檢察’‘十大業(yè)務(wù)’設(shè)置了160項質(zhì)量指標(biāo)、106項效率指標(biāo)、46項效果指標(biāo),三類指標(biāo)實行分值總量控制。其中,質(zhì)量指標(biāo)評價檢察官辦案中證據(jù)審查、事實認(rèn)定、法律適用、文書制作等情況;效率指標(biāo)評價考評周期內(nèi)的辦案量和業(yè)務(wù)工作量;效果指標(biāo)評價通過辦案體現(xiàn)為大局服務(wù)、為人民司法。”最高檢有關(guān)部門負責(zé)人介紹。 

　　隨著司法責(zé)任制改革的深入推進,亟須強化頂層設(shè)計,依紀(jì)依規(guī)依法嚴(yán)肅追究違法辦案責(zé)任,以追責(zé)問責(zé)倒逼責(zé)任落實,與檢察機關(guān)內(nèi)部流程監(jiān)控、案后評查等監(jiān)督管理手段結(jié)合起來,形成司法辦案內(nèi)部監(jiān)督的有效閉環(huán)。 

　　“我們制定了《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》,著力構(gòu)建公平合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究機制。同時嚴(yán)格落實‘三個規(guī)定’,比如,在四級檢察院全面報告過問干預(yù)案件情況基礎(chǔ)上,建立了網(wǎng)上填報系統(tǒng),定期通報、隨機抽查。”最高檢有關(guān)部門負責(zé)人介紹,最高檢還印發(fā)了《人民檢察院司法辦案廉政風(fēng)險防控工作指引》,通過一系列改革措施的部署實施,扎緊制度“籠子”。 

　　與此同時,檢察機關(guān)還注重加強外部監(jiān)督。記者了解到,自最高檢出臺《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》以來,2020年,全國檢察機關(guān)共邀請5萬余位人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案2.8萬件次。此外,最高檢還積極探索建立特約監(jiān)督員制度,從十三屆全國人大代表中選聘98名擔(dān)任最高檢第一屆特約監(jiān)督員,更好實現(xiàn)全國人大代表對檢察工作的監(jiān)督和支持。 

　　2020年以來,檢察機關(guān)不馳于空想,不騖于虛聲,以求極致的工匠精神辦理每一起案件,以高質(zhì)量的檢察產(chǎn)品兌現(xiàn)司法為民承諾。站在新的時代方位和歷史起點上,全國檢察機關(guān)將永葆檢察初心,彰顯檢察本色,更好履行檢察使命。