在海綿城市建設(shè)中，如何破解海綿理念不夠凸顯、制度機(jī)制不夠完善、規(guī)劃管控不夠有力等問(wèn)題，進(jìn)一步提升海綿城市建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平?2月28日，襄陽(yáng)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀3月1日正式施行的《襄陽(yáng)市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)出臺(tái)背景、主要內(nèi)容和特色亮點(diǎn)，并回答記者提問(wèn)。

海綿城市是一種新型的城市建設(shè)理念，是在繼承古代先賢智慧、充分參考國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)、系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)雨水管理領(lǐng)域長(zhǎng)期研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)城市水系統(tǒng)的實(shí)際問(wèn)題而提出的。它是“治澇”和“治黑”并舉、“滲、滯、蓄、凈、用、排”并重，旨在通過(guò)自然和人工手段相結(jié)合，使城市像“海綿”一樣，在降雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，干旱時(shí)釋放儲(chǔ)存的水資源，從而緩解城市內(nèi)澇、水資源短缺和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2023年6月，襄陽(yáng)成功入選“國(guó)家‘十四五’第三批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市”。近年來(lái)，襄陽(yáng)對(duì)標(biāo)國(guó)家示范創(chuàng)建要求，系統(tǒng)化全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展城市內(nèi)澇治理，在提升和改善城市排水系統(tǒng)、修復(fù)城市水生態(tài)、保障城市水安全等方面取得了積極成效。但是，建設(shè)中還存在海綿理念不夠凸顯、制度機(jī)制不夠完善、規(guī)劃管控不夠有力等問(wèn)題，亟需立法予以推動(dòng)解決。同時(shí)，在實(shí)踐中積累的好經(jīng)驗(yàn)好做法，也需通過(guò)地方立法上升為制度規(guī)范，進(jìn)一步提升海綿城市建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。

《條例》共六章三十三條，規(guī)定了總則、規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則等六個(gè)方面，涵蓋健全海綿城市建設(shè)管理機(jī)制、強(qiáng)化海綿城市規(guī)劃和建設(shè)管控、規(guī)范海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、加強(qiáng)海綿城市建設(shè)保障和監(jiān)督等內(nèi)容。

《條例》堅(jiān)持系統(tǒng)理念，將適用范圍明確為襄陽(yáng)全部區(qū)域，將海綿城市項(xiàng)目類型覆蓋到住建、園林、交通、基建等行業(yè)部門(mén);將政府及各相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織和公民個(gè)人全部納入海綿城市建設(shè)管理主體，明確各自職責(zé);將海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理全流程納入監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)全市域適用、全要素覆蓋、全周期管控。

不止于此，《條例》還堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)定城市排水防澇設(shè)施建設(shè)必須改造和消除城市易澇點(diǎn)，因地制宜實(shí)施雨污分流，控制污染。立足襄陽(yáng)獨(dú)特風(fēng)貌和良好自然本底與山水形勢(shì)，規(guī)定海綿城市建設(shè)要注重保護(hù)和利用自然生態(tài)空間格局，改善城市品質(zhì)和居住環(huán)境，滿足人民群眾新期盼。對(duì)城市新建區(qū)域，進(jìn)行連片建設(shè)和全過(guò)程管控;對(duì)已建區(qū)域，因地制宜解決城市內(nèi)澇、黑臭水體、溢流污染等重點(diǎn)問(wèn)題。

法律的生命在于實(shí)施。作為行業(yè)主管部門(mén)，襄陽(yáng)市住房和城市更新局副局長(zhǎng)張德平表示，為確?！稐l例》貫徹落實(shí)、有效實(shí)施，下一步，將從深入組織學(xué)習(xí)、細(xì)化配套政策、加快頂層設(shè)計(jì)、嚴(yán)格項(xiàng)目管控等方面發(fā)力，確保襄陽(yáng)市海綿城市建設(shè)管理工作繼續(xù)在法治軌道上整體推進(jìn)。

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