《中國經(jīng)濟周刊》 記者 石青川 | 北京報道

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黨的二十大報告，將“加快建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”列入國家的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作出部署。作為對外開放的門戶，建設(shè)成渝世界級機場群，成為成渝地區(qū)合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和打造一體化綜合交通運輸體系的首要任務(wù)，也是打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要引擎。

黨的二十大代表，重慶機場集團黨委書記、董事長戴科在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示：“成渝機場群建設(shè)重點是協(xié)同發(fā)展，接下來要以股權(quán)合作凝聚機場群建設(shè)合力，形成成渝機場共商共建共享的合作局面?！?/p>

打造成渝世界級機場群非常迫切

從民航發(fā)展角度看，我國民航已建成京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大世界級機場群。戴科告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，目前我國三大世界級機場群均分布在東南部沿海地區(qū)，總體上存在東強西弱、東密西疏的態(tài)勢；內(nèi)陸民航國際樞紐功能不強、機場綜合保障能力不高、區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展機制不健全等發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，西部地區(qū)機場網(wǎng)和航線網(wǎng)還缺少有力的戰(zhàn)略支撐。所以積極推進成渝世界機場群建設(shè)，有利于我國機場網(wǎng)絡(luò)布局更加均衡，這對我國乃至亞太、全球航空運輸格局都將產(chǎn)生重要影響。

2018年11月，中國民航局印發(fā)《新時代民航強國建設(shè)行動綱要》，明確將成渝機場群上升為與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)并列的四大世界級機場群；2019年中國民航局分別與兩地政府聯(lián)合先后發(fā)布了《成都國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》與《重慶國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，成渝機場群被定位為我國民航業(yè)發(fā)展的第四極，引領(lǐng)西部民航發(fā)展的國際客貨運航空樞紐和西向南向門戶樞紐。

單從重慶機場發(fā)展看，其在加快航空樞紐建設(shè)方面正在取得階段性成就，但因資源保障能力、空域資源、綜合交通體系等方面存在不足，制約了重慶機場加快國際航空門戶樞紐建設(shè)的發(fā)展速度。2022年民航局印發(fā)的《關(guān)于加快成渝世界級機場群建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出了成渝機場樞紐功能建設(shè)、提升綜合服務(wù)保障能力、航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃以及科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范等方面的具體實施路徑。

戴科興奮地說，這與重慶國際航空門戶樞紐建設(shè)目標高度契合，必將為重慶民航發(fā)展注入強大動力。

成為世界級機場群成渝機場群具備先天優(yōu)勢

成渝機場群為何能成長為我國第四個世界級機場群？

從增長速度來看，2010—2019年，成渝機場群兩個機場旅客吞吐量年均增速約為10.6%，與全國平均水平（10.8%）基本持平，增長態(tài)勢較為穩(wěn)定。其中，雙流機場和江北機場2019年增速分別居全國客運十大機場第4位和第1位。

在疫情沖擊下，成渝三大機場旅客運輸業(yè)務(wù)表現(xiàn)出了較強的韌性。其中，雙流機場和江北機場2021年旅客吞吐量較2019年雖分別降低了28.2%和20.1%，但降幅遠低于沿海三大機場群的樞紐機場，在全國的排位逆勢上升至第2位和第4位，天府機場順利完成3次航班轉(zhuǎn)場，投運一年時間旅客吞吐量超過1000萬人次。

成渝機場群也已經(jīng)具備一定的國際客運能力，兩個核心機場國際客運航線各機場呈現(xiàn)出一定的錯位布局。雙流機場通航城市為63個，往返于泰國、日本的周航班量較高，江北機場通航城市為40個，往返于泰國、越南的周航班量較高。從航線重合度來看，兩個機場共有獨立通航城市29個（約占44%），航點布局存在一定錯位關(guān)系。同時，兩個機場在共飛城市的航空運力投放上也各有側(cè)重，例如雙流機場在曼谷、普吉島、新加坡等城市的運力投入是江北機場的1.5倍以上，江北機場在宿霧、芝加哥、赫爾辛基等城市的運力投入則是雙流機場的2倍以上。

除此之外，戴科還提到，重慶航空市場有很多得天獨厚的政策支持優(yōu)勢。當前，空港型國家物流樞紐建設(shè)、中新政府間的第三個合作項目落地、成渝雙城經(jīng)濟圈打造中國“第四極”等多重政策紅利疊加，重慶地方工業(yè)基礎(chǔ)好且品類豐富、人口基數(shù)大、旅游資源豐富、綜合立體交通完善等資源稟賦積累，蘊含諸多發(fā)展機遇。

戴科也表示，未來重慶機場集團將在“新樞紐、新產(chǎn)業(yè)、新平臺”發(fā)展戰(zhàn)略指引下，加快補齊短板，爭做成渝世界級機場群建設(shè)“先鋒隊”。

重慶機場還需補足哪些短板？

戴科向《中國經(jīng)濟周刊》記者透露，預(yù)計到2025年，重慶地區(qū)航空市場需求為7000萬人次左右，相比江北機場4500萬人次的保障能力，仍有2500萬人次的保障缺口。力爭2024年建成投用的T3B航站樓和第四跑道，正好滿足適度超前的要求和市場增長的需求。但從遠期來看，預(yù)計到2035年，重慶地區(qū)航空市場需求為1.2億人次，相比江北機場終端8000萬人次的保障能力，仍有4000萬人次的缺口。

為填補江北機場保障缺口，重慶機場集團正在盡快完成新機場選址和項目可行性研究，力爭在2025年完成前期工作，2030年前后建成投用?？紤]到成渝乃至西部地區(qū)缺少航空貨運樞紐布局，亟須補充航空貨運樞紐功能，所以，重慶新機場是按照客貨兼顧的功能進行規(guī)劃設(shè)計的，按照“區(qū)域性客運樞紐和國際貨運樞紐”進行定位。

除了保障能力，重慶空域資源、時刻容量與周邊地面綜合交通運輸體系也存在不足。

戴科透露，江北機場地面保障資源與西南主要機場相比更優(yōu)越，但高峰小時容量僅為54架次，低于西南地區(qū)同規(guī)模機場，制約世界級機場群建設(shè)。江北機場正在向有關(guān)方面請求支持，以加快空域資源釋放，提升機場群容量。

機場周邊地面綜合交通運輸體系方面，盡管成渝三大機場地面交通運輸體系基本實現(xiàn)了與主城區(qū)的高效銜接，但遠距離直接輻射能力還有待提升。截至2021年，雙流機場、江北機場分別引入9種、7種交通方式，多為軌道交通與環(huán)城高速銜接，跨區(qū)域引入能力略顯薄弱。

戴科表示，接下來一方面抓緊研究在江北機場引入高鐵，盡快將“渝宜高鐵”進入江北機場落實落地；另一方面規(guī)劃建設(shè)好新機場的集疏運體系，加快打造軌道上的機場群。

成渝機場群的重點需放在協(xié)同

與“雙核心”+“雙輔助”+“多節(jié)點”三級機場梯隊的京津冀機場群，國內(nèi)機場數(shù)量與吞吐量最大的長三角機場群，以及擁有五大國際機場的粵港澳大灣區(qū)機場群等國內(nèi)其他三大機場群相比，成渝機場群仍處于“兩核”階段。不論是從機場硬件設(shè)施上，還是機場群對區(qū)域的聯(lián)動上來說，都還有很長的路要走，現(xiàn)階段要利用“兩核”優(yōu)勢協(xié)同發(fā)展，在帶動周圍臨空產(chǎn)業(yè)的同時，拉動周邊地區(qū)建立更加完備的機場體系。

民航局綜合司副司長孫文生曾指出，成渝世界級機場群，指以成都雙流、天府、重慶江北和重慶新機場等樞紐機場為核心，以綿陽、宜賓、瀘州、萬州等10余個機場為骨干和重要補充的國家綜合機場體系。

戴科也認為，要加快推進成渝世界級機場群建設(shè)，首先要協(xié)同推動，需加強成渝國資部門溝通聯(lián)系，加快編制成渝機場集團交叉持股方案，以股權(quán)合作凝聚機場群建設(shè)合力，形成成渝機場共商共建共享的合作局面。

接下來，成渝機場群還要以提升區(qū)域整體戰(zhàn)略通達能力為導(dǎo)向，共同開發(fā)通達全球國際航空樞紐和科技經(jīng)濟文化中心城市的國際航線網(wǎng)絡(luò)，努力完善航空樞紐中轉(zhuǎn)集散功能。持續(xù)推進基地航空公司工作，進一步將成渝兩地核心樞紐機場作為整體，打造為西部營運基地。另外還將促進干支聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，開通成渝支線機場串飛、環(huán)飛航線，帶動支線機場協(xié)調(diào)發(fā)展。

在貨運方面，要完善國際貨運航線網(wǎng)絡(luò)和運力結(jié)構(gòu)，加快開辟全貨機航線航班；努力引進培育航空貨運基地公司，爭取全貨機運力投放。還要增強航空物流集散能力；開通成渝地區(qū)與周邊省市的定期卡車航班，做強空港型國家物流樞紐。

戴科認為，兩地協(xié)同還應(yīng)共同提升空鐵聯(lián)運服務(wù)。爭取在成渝核心樞紐機場之間加強城際鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃引接；充分利用144小時過境免簽等政策和川渝兩地旅游資源，聯(lián)合旅行社、OTA、航空公司等開發(fā)以兩地機場互為進出的航空旅行線路與產(chǎn)品；共用建立應(yīng)急物資國際航空運輸通道，在突發(fā)公共性事件時，根據(jù)應(yīng)急需要進行國際航線及運力信息共享，協(xié)調(diào)航空公司安排貨運加班包機及客改貨航班，建立地面運輸保障“綠色通道”，穩(wěn)定應(yīng)急物資國際物流供應(yīng)鏈。

責(zé)編：郭霽瑤

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