《中國經濟周刊》 記者 宋杰｜上海報道

(資料圖)

上有“四老”下有娃，父母一旦生病入院，獨生子女面臨著工作與陪護兼顧難題，如何從法律層面為獨生子女們“減負”？即將于12月1日施行的兩個法規(guī)條例，引發(fā)人們對“獨生子女護理假”的關注。

《江蘇省養(yǎng)老服務條例》規(guī)定，獨生子女父母年滿60周歲后患病住院期間，獨生子女每年可享受不少于5天的帶薪護理假?！栋不帐○B(yǎng)老服務條例》規(guī)定，機關、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織職工父母年滿60周歲患病住院的，獨生子女每年可享20天護理假（非獨生子女每年可享7天護理假）。

消息一出，不少網友為人性化的政策點贊，但也有網友提出：“這是國企吧，私企老板不聽（不執(zhí)行）怎么辦？希望能落實執(zhí)行。”

近期，《中國經濟周刊》記者帶著網友關注的問題采訪了北京德和衡 （上海）律師事務所立法研究中心主任白耀華。

各地 “獨生子女護理假”標準不一

白耀華介紹，從政策執(zhí)行落地層面來講，當前已有許多地區(qū)推行了“獨生子女護理假”，但各地標準各有不同。

例如，在規(guī)定適用對象方面，江蘇、北京、廣東等地區(qū)僅獨生子女可享受護理假；貴州、黑龍江、四川等地區(qū)則將非獨生子女也納入覆蓋范圍。

在“獨生子女護理假”天數方面，各地也有差異。例如，在西安、昆明等地，獨生子女護理假每年最多可有20天，非獨生子女每年最多有10天。江蘇省今年12月將施行的《江蘇省養(yǎng)老服務條例》則規(guī)定，獨生子女每年可享受不少于5天的帶薪護理假。

不少地區(qū)對該假期的適用還設置了一些條件，例如，在河南，要休獨生子女休護理假的前提是父母需持有獨生子女父母光榮證；四川則規(guī)定，休假需滿足“老年人患病住院期間不能自理”的條件；福建、廣西以及廣州市規(guī)定，獨生子女父母需滿足“年滿60周歲以上”且處在“患病住院治療期間”的條件，子女才能休假；在重慶，只有老年人“患病住院治療且需要二級以上護理”時，才支持其子女進行護理照料進行休假。

“這些限制條件將許多獨生女子群體擋在了‘護理假’的門外?！?白耀華對《中國經濟周刊》記者說。

白耀華認為，各地陸續(xù)出臺“獨生子女護理假”的規(guī)定和政策，無論是對個人家庭還是社會都有很大好處。例如，可以給獨生子女盡孝盡善的好機會；有利于密切家庭成員關系，構建溫暖有愛的家庭氛圍；使社會對老年人給予更多關注和關愛，更多地幫助老年人改善生存現狀和生活品質，有利于形成尊老敬老的社會氛圍。

“但目前推行‘獨生子女護理假’政策的較多地區(qū)，在用人單位不給予員工子女護理假時應承擔的法律責任方面，未予以規(guī)定?！毶优o理假’的落地實施還缺乏有效的制度保障。想要真正讓假期落實到位，還需要盡快出臺更完善的配套保障措施，提升這一政策的可行性，并加強宣傳，營造依法保障獨生子女護理假權利的良好氛圍。”白耀華說。

“我的老板不執(zhí)行怎么辦？”

各地執(zhí)行標準不一，那么，具體操作按公司注冊地標準，還是實際工作地標準執(zhí)行？

白耀華說：“一般按勞動者實際工作地（勞動合同履行地）的規(guī)定執(zhí)行。但如果公司注冊地的標準高于實際工作地的，應按照公司注冊地標準。例如湖南規(guī)定，若公司注冊地的標準高于實際工作地的標準且企業(yè)與勞動者約定按照公司注冊地有關規(guī)定執(zhí)行的，按約定執(zhí)行。”

記者注意到，目前，推行了“獨生子女護理假”政策的地區(qū)，大部分并未明確規(guī)定相應的罰則。

白耀華分析說，對于拒不履行該政策的用人單位，員工可以遵循以下法律條款，維護自身合法權益。

其一，員工可向勞動保障監(jiān)察機關舉報投訴。《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動保障行政部門對用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況實施勞動保障監(jiān)察，勞動保障監(jiān)察機關既可以通過日常主動巡視檢查，也可以通過接受舉報投訴的方法，對用人單位執(zhí)行護理假的情況進行監(jiān)察。該條例第十八條還賦予了勞動監(jiān)察機關對不執(zhí)行護理假等行為的行政處罰和行政強制權。

“也就是說，如果用人單位不執(zhí)行法律規(guī)定，勞動者享有舉報投訴要求勞動行政機關依法履行監(jiān)察職責的權利，可責令用人單位限期改正?！?白耀華說。

其二，建議員工提請工會組織履行勞動法監(jiān)督職責。休息休假權是勞動法第三條規(guī)定的勞動者基本權利，工會組織有義務履行勞動法律監(jiān)督職責。

比如《江蘇省工會勞動法律監(jiān)督條例》就規(guī)定，如果用人單位存在未保障勞動者休假權的，工會組織應當督促其及時改正，必要時發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督意見書》。而對于用人單位未按照工會意見改正違規(guī)行為的，該條例明文規(guī)定，縣級以上地方總工會可以向同級人力資源社會保障等有關部門提出《工會勞動法律監(jiān)督建議書》。

“意見書發(fā)出后是建議書，顯示了工會組織在休息休假權保障方面，具有向勞動行政機關提出啟動行政強制和行政處罰的建議權?！?白耀華認為。

其三，員工可提起勞動仲裁主張護理假工資。

白律師透露，從他們經手有關護理假工資的司法判例來看，山東、廣東、河南等地均對于勞動者請求用人單位支付護理假期間的工資，予以支持。隨著“獨生子女護理假”逐步被列入法律規(guī)范，勞動者通過申請勞動仲裁，及司法機關行使勞動法上的請求權主張勞動者護理假工資的請求，將會得到司法機關的重視，并納入司法處理。

白耀華提到，用人單位拒不執(zhí)行，一方面可能是這些假期將導致用人單位的用人成本增加；另一方面，目前還并沒有具體明確的罰則，一定程度上助長了企業(yè)的違法違規(guī)行為。此外，從員工層面講，企業(yè)講效益，競爭激烈，很多人也不敢休假。

因此，為了避免上述假期政策流于形式，白耀華建議：

第一，需要政府層面出臺配套監(jiān)督和保障機制，對規(guī)定予以細化，并對此類假期和制度的出臺予以大力宣傳，讓更多勞動者知曉。

第二，為避免將養(yǎng)老壓力轉嫁中小企業(yè)，必要時，可以考慮為實施獨生子女護理假的企業(yè)給予適當獎勵或補貼。相關部門可通過稅收調節(jié)等方式，彌補企業(yè)額外增加的人力成本。

第三，促進政策的落實還應該明確具體的責任監(jiān)管部門，可以由工會或民政等部門負責監(jiān)督各企事業(yè)單位的落實情況。一旦發(fā)現有企業(yè)違反相關法規(guī)，由勞動監(jiān)察部門出面進行懲處。

第四，當勞動者的護理假等假期未被保障時，建議其通過向勞動監(jiān)察部門舉報，或通過申請勞動仲裁的方式，保障權益。

（本文刊發(fā)于《中國經濟周刊》2022年第22期）

2022年第22期《中國經濟周刊》封面

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