《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 謝瑋丨北京報道

新一屆中央首輪巡視拉開帷幕。

(資料圖片僅供參考)

新華社消息顯示，截至4月8日，二十屆中央第一輪巡視的15個巡視組完成巡視進(jìn)駐工作。

二十屆中央首輪巡視對象名單已于3月27日晚正式公布。巡視對象包括中核集團(tuán)、航天科技、航天科工等30家中管企業(yè)，中投、國家開發(fā)銀行等5家中管金融企業(yè)和國家體育總局在內(nèi)的共36家單位的黨組（黨委）。

在一輪中央巡視同時安排常規(guī)巡視、“回頭看”和機(jī)動巡視三種組織方式，這在黨的十八大以來是首次。

二十屆中央首輪巡視為何首選30家中管企業(yè)？釋放了哪些信號？常規(guī)巡視、巡視“回頭看”和機(jī)動巡視這三種組織方式有何不同，這種安排有何深意？

36家單位和三種巡視方式

新一輪巡視，將緊盯哪些對象？哪些人？哪些事？

3月27日召開的全國巡視工作會議暨二十屆中央第一輪巡視動員部署會，對這個問題予以明確。

——對中管企業(yè)開展常規(guī)巡視，要聚焦企業(yè)黨組織堅持黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)、履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等情況，著力查找影響制約高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾、突出問題。

——對金融單位開展“回頭看”，要深入檢查落實(shí)上一輪巡視整改要求的實(shí)際行動和成效，督促金融單位把巡視整改與學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于金融改革的部署要求結(jié)合起來，推動解決金融領(lǐng)域存在的突出問題。

——對國家體育總局開展機(jī)動巡視，要聚焦履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任、貫徹落實(shí)體育強(qiáng)國建設(shè)重大決策部署情況，深入查找、推動解決體育領(lǐng)域特別是足球領(lǐng)域腐敗問題和深層次體制機(jī)制問題，為建設(shè)體育強(qiáng)國提供有力保障。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布文章透露，在一輪中央巡視同時安排常規(guī)巡視、機(jī)動巡視和“回頭看”三種組織方式，這在黨的十八大以來還是首次。

三種巡視方式有何異同？

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析指出，常規(guī)巡視，是每個部門按照日程安排、計劃進(jìn)行巡視；“回頭看”則是針對前次巡視發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行“回頭看”，巡視是否解決、解決方式、是否符合規(guī)范等，是對巡視整改情況的檢查和檢視；機(jī)動巡視則是“短平快”，主要以問題為導(dǎo)向，對輿論問題反映比較集中的部門或單位，組織一些精干力量（人馬），進(jìn)行機(jī)動巡視。

“反腐還是以問題為導(dǎo)向，及時回應(yīng)社會關(guān)切?！敝窳⒓蚁蛴浾弑硎?，此次采用機(jī)動巡視的方法來對國家體育總局進(jìn)行巡視，主要是由于足球腐敗引起了社會強(qiáng)烈反響，問題已經(jīng)暴露，這也是中央回應(yīng)社會關(guān)切的一種體現(xiàn)，“隨著反腐進(jìn)程的加深，機(jī)動巡視也會成為一種常見的巡視方式?！?/p>

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站相關(guān)文章披露，此次中央巡視組的組成人員有四分之三是從財政、統(tǒng)計、審計、國資、信訪等部門抽調(diào)的專業(yè)干部，這是進(jìn)一步發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督平臺作用、深化巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的具體舉措，有利于推動專業(yè)力量深度參與巡視，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。

據(jù)了解，巡視期間，各中央巡視組還設(shè)立專門值班電話和郵政信箱，受理問題反映。

其中，常規(guī)巡視和“回頭看”工作時間為兩個半月左右，受理信訪時間截止到2023年6月20日；機(jī)動巡視工作時間為一個半月左右，受理信訪時間截止到2023年5月31日。

靠企吃企“老問題和新表現(xiàn)”

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)評論稱，常規(guī)巡視是全面政治體檢，通過板塊輪動，有利于查找行業(yè)性、領(lǐng)域性問題。

具體來看，30家中管企業(yè)被納入常規(guī)巡視。這些央企涵蓋了航天、能源、電力、通信、糧食等事關(guān)國計民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括“三桶油”和“三大運(yùn)營商”等。

竹立家向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，事實(shí)上，早在今年1月，二十屆中央紀(jì)委二次全會就強(qiáng)調(diào)，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化整治金融、國有企業(yè)、政法、糧食購銷等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。

“像能源、糧食購銷等民生領(lǐng)域，與老百姓的日常生活、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)?！敝窳⒓抑毖裕热?，“三大運(yùn)營商”“三桶油”這些涉及公共服務(wù)行業(yè)，還帶有壟斷性質(zhì)，他們服務(wù)的領(lǐng)域、方式、水平、質(zhì)量和能力，事關(guān)群眾生活的滿足感、獲得感和幸福感。一旦這些領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗，容易引起社會不滿、怨氣、進(jìn)而造成不穩(wěn)定性。因此，這些領(lǐng)域的反腐，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序具有重要意義。

首輪巡視選擇深入央企，體現(xiàn)出中央打擊腐敗的堅定決心和堅強(qiáng)意志，同時也折射出目前國企黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不容掉以輕心。

從年初以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委密集通報11名中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部被查，引起廣泛關(guān)注。

3月16日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報被查的5名央企高管涉及中石油、中國船舶集團(tuán)、航空工業(yè)、中核集團(tuán)等。3月23日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站再度通報6名央企領(lǐng)導(dǎo)被查，包括國家電投、國家能源集團(tuán)、中國大唐、國家電網(wǎng)等公司現(xiàn)任或者原任高管。

另外，3月20日，距今失聯(lián)半年的紫光集團(tuán)原董事長趙偉國通報被查，曾執(zhí)掌紫光集團(tuán)13年的他被查出“處心積慮巧取豪奪國有資產(chǎn)”。

2021年以來，伴隨著國資央企持續(xù)深化“靠企吃企”問題專項整治，一大批靠企吃企、掏空國有資產(chǎn)的案件被查處。

去年9月，中國方正出版社出版《中央企業(yè)靠企吃企案件警示錄》一書。書中披露，中央企業(yè)經(jīng)營投資活動鏈條長、層級多、幅度廣、規(guī)模大，靠企吃企風(fēng)險點(diǎn)多，隱蔽性、復(fù)雜性、危害性強(qiáng)。一個企業(yè)，一旦發(fā)生靠企吃企問題，不但影響企業(yè)政治生態(tài)，而且極大地?fù)p害企業(yè)利益。

“靠企吃企”有老問題，也有新表現(xiàn)。某運(yùn)營商下屬公司原總經(jīng)理，通過一雙運(yùn)動鞋暴露出“干股代持協(xié)議”。在“吸國資油水，肥自己干股”之外，其藏匿贓物的倉庫里還有公司年會抽獎剩下的豆?jié){機(jī)、電飯煲等物品，對于公家的資產(chǎn)，可謂是“雁過拔毛”，一點(diǎn)都不放過；也有央企下屬分公司總經(jīng)理在謀利上“精心”，在受賄上“小心”，先辦事、后收錢，將手中權(quán)力“期權(quán)化”；某車企下屬公司副總經(jīng)理，利用研制新產(chǎn)品的重大商機(jī)，通過收受供應(yīng)商干股方式，把個人利益牢牢嵌入新產(chǎn)品，生產(chǎn)多少新產(chǎn)品就相應(yīng)撈多少“油水”，最終把國企掏空……書中披露的案例觸目驚心，案情復(fù)雜、涉案金額巨大，這些領(lǐng)域的腐敗問題對國家資產(chǎn)造成重大損失。

深化國企反腐，應(yīng)重點(diǎn)緊盯哪些環(huán)節(jié)和問題？

“從近期公布的案例可以看到，‘一把手’腐敗的現(xiàn)象比較突出?！敝窳⒓蚁蛴浾叻治觯械钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人權(quán)力濫用，在資源調(diào)配、人才選用、技術(shù)使用、工程采購承包、購買公共服務(wù)等方面“一言堂”獨(dú)斷專行，是造成腐敗的重要原因。

在他看來，近年來國企反腐的過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題。這一輪反腐的一個重要任務(wù)是，要堵塞誘發(fā)腐敗的體制機(jī)制漏洞。下一步還是要通過深化國有企業(yè)管理體制改革，包括在國企管理體制的形成、運(yùn)營和監(jiān)督方面切實(shí)推進(jìn)有效改革，防止國企權(quán)力的濫用。

懲治“靠體吃體”，反腐不止于“足壇”

在本輪巡視中，對國家體育總局黨組開展機(jī)動巡視備受輿論關(guān)注。

自去年11月26日，中國男足原主教練李鐵被查后，中國足壇已有多人“落馬”。中國足協(xié)主席、黨委副書記陳戌源，中國足協(xié)執(zhí)委、原秘書長劉奕，中國足協(xié)常務(wù)副秘書長兼國管部部長陳永亮、中國足協(xié)紀(jì)律委員會主任王小平、中國足協(xié)競賽部部長黃松等陸續(xù)被查。

而就在全國巡視工作會議召開前后，中國足協(xié)又有多人相繼被查。3月29日，國家體育總局先后發(fā)布消息稱，中國田徑協(xié)會主席于洪臣涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，中超聯(lián)賽有限責(zé)任公司原總經(jīng)理董錚涉嫌嚴(yán)重違法，目前正接受調(diào)查。據(jù)不完全統(tǒng)計，最近4個多月，中國足壇已有至少8人被查。

中國紀(jì)檢監(jiān)察報相關(guān)文章指出，所謂機(jī)動式巡視，就是聞風(fēng)而動、出其不意，發(fā)揮“小隊伍、短平快、游動哨”的靈活優(yōu)勢，使巡視對象搞不清什么時間來巡視，吃不透巡視的重點(diǎn)內(nèi)容，猜不準(zhǔn)巡視組的“底牌”，做到精準(zhǔn)聚焦指向、精準(zhǔn)發(fā)力突破、精準(zhǔn)運(yùn)用成果，形成巡視監(jiān)督隨時在身邊、巡視利劍時刻高懸的震懾新常態(tài)，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐。

在此次巡視中，國家體育總局是唯一被機(jī)動巡視的對象。

竹立家表示，這恰恰體現(xiàn)了“機(jī)動巡視”的“短平快”特點(diǎn)。“機(jī)動巡視以問題為導(dǎo)向，對于問題比較突出、社會反響強(qiáng)烈的部門，派出巡視組去調(diào)查?！?/p>

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站消息顯示，4月6日，國家體育總局召開2023年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議。會議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅查處涉及奧運(yùn)備戰(zhàn)、協(xié)會改革、項目管理、資格認(rèn)證等資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗問題，堅決懲治“靠體吃體”，深入開展全國足球領(lǐng)域教育整頓，為開創(chuàng)體育強(qiáng)國建設(shè)新局面提供堅強(qiáng)政治和紀(jì)律作風(fēng)保障。

責(zé)編 | 楊琳

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