《中國經(jīng)濟周刊》記者 賈璇|北京報道

當(dāng)前全球能源短缺問題日益嚴峻，極端天氣愈發(fā)頻繁，碳中和進程遇到一定阻礙。部分歐洲國家重啟煤電，多國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整困難增多。在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進程中，如何協(xié)調(diào)碳中和的長期與短期目標(biāo)？怎樣實現(xiàn)碳中和的最優(yōu)政策組合？

(資料圖)

尋求推進碳中和進程的最優(yōu)政策組合

“在世界經(jīng)濟發(fā)展面臨的多重挑戰(zhàn)中，要特別注意氣候變化?！北本┐髮W(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院院長林毅夫說。他表示，如果全球各國不重視氣候變化，我們便會看到溫度上升，出現(xiàn)多地海平面上升等情況，這會危害人們的生活，甚至影響糧食的供應(yīng)。

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織等機構(gòu)發(fā)布報告稱，自2009年以來，干旱、高溫等極端氣候現(xiàn)象發(fā)生概率遠高于20世紀80-90年代，嚴重影響了全球糧食供給。

在林毅夫看來，應(yīng)對全球氣候變化是國際合作最大的領(lǐng)域，沒有人能躲避全球變暖。

他認為，在面臨全球氣候變化時，世界各國應(yīng)承擔(dān)不同責(zé)任?！鞍l(fā)達國家需要承擔(dān)更多的責(zé)任，尤其是要提供技術(shù)和資金來支持發(fā)展中國家。因此，我們必須要達成一致意見，要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)?！?/p>

對此，俄羅斯前總理祖布科夫則用實際案例進行說明。據(jù)他介紹，中俄兩國已經(jīng)在包括天然氣的清潔能源供應(yīng)領(lǐng)域開展了積極合作。比如，中俄東線供氣項目正在計劃實施，俄羅斯正在增加對中國的供氣量，通過“西伯利亞力量”天然氣管道，對中國供氣量將很快達到合同規(guī)定的380億立方的年供氣量。

“據(jù)中國專家的估算，這可以讓中國每年減少二氧化碳排放量1.64億噸，減少二氧化硫排放量182萬噸?！弊娌伎品蛘f。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。林毅夫指出，中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的挑戰(zhàn)巨大。“實現(xiàn)碳中和是一個機會，中國只要投資足夠多的技術(shù)創(chuàng)新，促進風(fēng)電、太陽能等發(fā)展，就能夠?qū)崿F(xiàn)承諾。”他認為，當(dāng)中國兌現(xiàn)這一承諾后，便會形成很好的外溢效果，帶來更多發(fā)展。

減排，是限制氣候變化最快、最可行和最具效益的方法之一，政策的制定成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。博鰲亞洲論壇副理事長、中國人民銀行原行長周小川指出，實現(xiàn)碳中和，政策制定者應(yīng)該在多目標(biāo)、多工具之間進行優(yōu)化協(xié)調(diào)。

他表示，近期針對碳排放的行動和氣氛似乎都面臨一些困難，尤其是地緣政治沖突、能源危機等諸多事件轉(zhuǎn)移了人們對該議題的注意力。“去年聯(lián)合國氣候變化大會取得的共識也不如預(yù)期。政府與企業(yè)在面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)時，不一定會將減排放在最高的優(yōu)先級上，而是需要同時協(xié)調(diào)多個目標(biāo)?！?/p>

周小川認為，在此現(xiàn)實情況下實現(xiàn)碳中和，需要政策制定者從思維層面建立多目標(biāo)優(yōu)化的框架來解決目標(biāo)沖突。

目前，全球部分國家傾向于使用價格型工具引導(dǎo)減碳，例如稅收、補貼等方式，部分國家傾向于使用非價格型工具來引導(dǎo)，如計劃、指導(dǎo)等方式。在周小川看來，在多目標(biāo)、多任務(wù)情況下，碳中和的實現(xiàn)需要尋求目標(biāo)與工具的協(xié)調(diào)?！耙O(shè)計一個目標(biāo)函數(shù)，只要把價格和權(quán)重設(shè)置好，就能實現(xiàn)最優(yōu)協(xié)調(diào)?！?/p>

他具體舉例，從目標(biāo)函數(shù)角度出發(fā)，解釋了如何通過不同權(quán)重的約束條件及影子價格來實現(xiàn)目標(biāo)的最優(yōu)協(xié)調(diào)?！霸诒３职踩?、增長、公平發(fā)展的同時，將目標(biāo)按年分解，使用碳交易、稅收、補貼等價格型工具是可以實現(xiàn)的?！敝苄〈ㄕf。

談到非價格型工具時，周小川表示，這要注意是否存在相應(yīng)的配套激勵機制，確保投資者不在虧損甚至微利的情況下參與減排。

他同時強調(diào)，價格型工具的使用和非價格型工具的使用并不是割裂的。

實行“雙碳”目標(biāo)需要“胡蘿卜+大棒”

當(dāng)前國際能源市場動蕩、價格高企，國家發(fā)展和改革委員會副主任趙辰昕直言，國際國內(nèi)出現(xiàn)的各種情況都在不斷提醒大家，要充分認識到“雙碳”工作面臨諸多挑戰(zhàn)。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)絕非易事，需要付出非常艱苦的努力。

他強調(diào)，要深入推進煤炭的清潔高效利用，大力發(fā)展可再生能源，不斷夯實能源安全的基礎(chǔ)。要重點抓住三方面工作：一是深入推進煤炭的清潔高效利用。二是大力發(fā)展可再生能源?！澳壳?，我國在沙漠戈壁荒漠規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地，現(xiàn)在可再生能源的裝機已經(jīng)超過12億千瓦。我國風(fēng)電、光伏、生物制發(fā)電、在建的核電規(guī)模都是全球第一?！比且粩嗪粚嵞茉窗踩A(chǔ)。趙辰昕說，我國經(jīng)過探索實踐，先立后破，要在安全替代的情況下實現(xiàn)能源的轉(zhuǎn)型，包括要建新型的電力系統(tǒng)等，這方面工作不斷有新進步。

他特別提到，在推進“雙碳”工作中，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵支撐，廣大企業(yè)是創(chuàng)新的主力軍和生力軍，要引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。

“我們將深化科技體制改革，開展綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動科技研發(fā)與商業(yè)應(yīng)用有機銜接，提高成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，加大政府主導(dǎo)的科研資金對企業(yè)支持力度，支持有能力的企業(yè)承擔(dān)國家綠色低碳領(lǐng)域的重大科技項目，助力企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)增長點和發(fā)展新動能?！壁w辰昕說。

他強調(diào)，要強化頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)，不斷使出政策組合拳，讓政策更加適用和有針對性。碳中和需要政府、市場和企業(yè)共同發(fā)揮作用，形成最大的合力。

對此，中國人民銀行行長易綱形象地將中國實行“雙碳”目標(biāo)所需要的政策比喻為“胡蘿卜+大棒”。

他解釋說，碳價或者碳稅屬于“大棒”，央行的支持工具就是激勵機制上的“胡蘿卜”。央行以低息給商業(yè)銀行提供再貸款，商業(yè)銀行收到再貸款后，必須對碳減排的項目進行支持，同時承擔(dān)向社會公布這些信息的義務(wù)。

“我們的‘胡蘿卜’重點在于要求商業(yè)銀行對于碳足跡、支持項目的利率、減排量及其他相關(guān)信息進行披露，并接受社會第三方機構(gòu)的監(jiān)督，從而讓全社會提高對碳達峰、碳中和緊迫性的認識?！币拙V說。

對于中國加快綠色低碳發(fā)展的決心，趙辰昕給出堅定不移的答案?！安粌H僅是承諾提出目標(biāo)，而且是扎扎實實按照自己的方式付出實際行動。我們研究推出了一系列政策文件，開展了一系列重點行動，實施了一系列重大工程，取得了非常明顯的階段性效果。”

轉(zhuǎn)型金融為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供金融支持

碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，其中少不了金融的支持。對此，周小川強調(diào)，金融機構(gòu)和投資者在碳市場發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮更大作用。

“金融機構(gòu)自身做到減排是遠遠不夠的，應(yīng)當(dāng)在投資組合里看看自己所支持的對象是不是也在向零碳邁進，是不是有助于實現(xiàn)零碳發(fā)展?！敝苄〈ㄕf。

此外，周小川呼吁未來碳市場及其衍生產(chǎn)品的發(fā)展和監(jiān)管，也應(yīng)當(dāng)成為金融業(yè)關(guān)注的議題。他認為，一個運行良好的碳市場，能夠給多目標(biāo)多工具的最優(yōu)協(xié)調(diào)提供有效信號。

中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進程仍在推進，過程中既要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)更要推進高碳行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，其中金融支持碳減排成效顯著。

中國人民銀行副行長宣昌能認為，發(fā)展轉(zhuǎn)型金融現(xiàn)實意義重大，它可以為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供合理且必要的金融支持。

他強調(diào)，發(fā)展轉(zhuǎn)型金融首先要明確概念，制定標(biāo)準(zhǔn)，完善配套措施?！澳壳?，中國人民銀行已經(jīng)牽頭開展了轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)研究，首批覆蓋四個溫室氣體排放量較大的行業(yè)領(lǐng)域，分別為煤電、鋼鐵、建筑建材、農(nóng)業(yè)。下一步將積極推動轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)的盡快出臺和落地實施?！?/p>

此外，宣昌能透露，中國人民銀行還將進一步完善配套措施，從稅收、優(yōu)惠金融措施等方面進行支持，例如完善碳核算、環(huán)境信息披露等基礎(chǔ)性安排，不斷推進轉(zhuǎn)型足跡先易后難，從自愿到強制開展環(huán)境信息的披露。

談及完善配套措施方面，宣昌能表示，要完善碳核算、環(huán)境信息披露等基礎(chǔ)性安排。中國人民銀行已經(jīng)推出了綠色債券、碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等產(chǎn)品，未來將繼續(xù)創(chuàng)新股權(quán)類融資工具、證券化產(chǎn)品、保險和擔(dān)保等風(fēng)險緩釋工具。此外，還要加大對轉(zhuǎn)型壓力比較大的地區(qū)、行業(yè)和人群的支持力度，確保環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

他強調(diào)，可持續(xù)金融國際協(xié)調(diào)合作意義重大，大有可為。在當(dāng)前充滿各種不確定性和挑戰(zhàn)的全球格局下，氣候變化和可持續(xù)金融是一個可以團結(jié)各方力量的領(lǐng)域。

責(zé)編：郭霽瑤

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