近日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2021〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“通知”），通知規(guī)定將由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入（以下簡(jiǎn)稱四項(xiàng)政府非稅收入），全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收，自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。

此次將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)非稅收收入劃轉(zhuǎn)稅收部門征收是非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的又一重要落地舉措。事實(shí)上，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，以及將政府非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門的有關(guān)部署和要求，自2020年初開始財(cái)政部已將多項(xiàng)非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)至稅收部門，包括2020年2月25日財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、水利建設(shè)基金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》（財(cái)稅[2020]9號(hào)）、2020年12月9日發(fā)布《關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)等四項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》（財(cái)稅〔2020〕58號(hào)）、2021年3月31日發(fā)布《關(guān)于土地閑置費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》（財(cái)稅〔2021〕8號(hào)）等。由于此次涉及到國(guó)有土地使用權(quán)收入這一重大科目，因此為審慎起見，與以往不同的是，《通知》要求自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）以省（區(qū)、市）為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

征收部門的改變將有利于提高征繳能力，增強(qiáng)中央對(duì)地方政府收入的監(jiān)管，促進(jìn)土地收支更加規(guī)范化和合理化，同時(shí)此次調(diào)整也彰顯出中央對(duì)于降低地方政府對(duì)“土地財(cái)政”依賴的決心。首先，稅務(wù)部門征管受到法律保障，征管經(jīng)驗(yàn)也比較豐富，稅務(wù)系統(tǒng)掌握著大量的企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，因此征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，稅務(wù)部門的征管優(yōu)勢(shì)將被更好的發(fā)揮，征繳能力總體將有所提高。其次，原來(lái)地方政府全面掌控國(guó)有土地使用權(quán)等非稅收入的收入和支配權(quán)，這其中難免會(huì)出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為，例如為支持城投公司的發(fā)展，無(wú)償劃入土地；在土地招拍掛環(huán)節(jié)收取較低的土地受讓金；或者城投公司先按市價(jià)取得土地，政府之后再以補(bǔ)貼等方式將土地出讓金返還給城投公司等等。征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，中央將更為及時(shí)、準(zhǔn)確的了解地方土地出讓收入的情況以及其他非稅收入的情況，這將有利于中央對(duì)地方的監(jiān)管，與此同時(shí)也將進(jìn)一步抑制土地出讓過程以及土地出讓金使用過程中的不規(guī)范行為，降低部分地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的過度依賴。2021年3月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，其中提出要健全稅費(fèi)法律法規(guī)制度；嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為，做到應(yīng)收盡收；不斷提升稅務(wù)執(zhí)法精確度等，我們預(yù)計(jì)未來(lái)伴隨稅收制度改革的不斷深化，非稅收入的征繳能力、透明度和規(guī)范性等均將有顯著提高。

非稅收入的資金使用和管理等政策并未發(fā)生調(diào)整，對(duì)地方政府以及城投公司的影響有限。通知中明確規(guī)定“除本通知規(guī)定外，四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行?！币虼?，征管部門的改變并沒有改變國(guó)有土地出讓收入等作為非稅收入，全額納入地方政府預(yù)算中作為政府性基金收入的現(xiàn)狀；同時(shí)也不會(huì)改變支出通過地方基金預(yù)算予以安排的現(xiàn)狀。對(duì)于地方政府來(lái)說，地方政府財(cái)政總收入的來(lái)源不會(huì)改變，土地收讓金仍作為重要的償債來(lái)源之一。對(duì)于城投公司來(lái)說，如前期未發(fā)生欠繳、少繳或出現(xiàn)其他不規(guī)范行為，且公益性或準(zhǔn)公益性業(yè)務(wù)及項(xiàng)目已被納入預(yù)算安排的，則項(xiàng)目回款來(lái)源并不會(huì)因?yàn)檎鞴懿块T的改變而出現(xiàn)變化，業(yè)務(wù)的可持續(xù)性、盈利能力以及現(xiàn)金流水平均不會(huì)受到很大的影響。從外部支持的情況來(lái)看，地方政府潛在的支持能力也不會(huì)出現(xiàn)很大改變。因此，通知對(duì)地方政府和城投公司信用風(fēng)險(xiǎn)的總體影響有限。

但需特別關(guān)注前期存在土地收入虛增的地區(qū)以及在土地出讓過程中存在違規(guī)行為的城投公司。通知中明確規(guī)定“四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門征收后，以前年度和今后形成的應(yīng)繳未繳收入以及按規(guī)定分期繳納的收入，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫(kù)”，因此預(yù)計(jì)短期內(nèi)地方政府的非稅收入將有所提高。但如果存在土地空轉(zhuǎn)、土地收入虛增等問題，則也需關(guān)注地方政府非稅收入大幅減少的問題。事實(shí)上，過去土地空轉(zhuǎn)、土地收入虛增等不規(guī)范問題較為嚴(yán)重，2014年國(guó)家審計(jì)署發(fā)布審計(jì)報(bào)告，指出土地出讓收入少征3664.23億元，通過收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元。2015年12月，國(guó)家審計(jì)署就財(cái)政收入審計(jì)查出問題的整改情況進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)顯示截至2015年10月，在土地出讓收支方面,有關(guān)地方補(bǔ)征土地出讓收入2262.46億元；對(duì)通過空轉(zhuǎn)等方式虛增土地出讓收入問題,通過調(diào)整預(yù)算和會(huì)計(jì)賬目等整改1009.2億元。近幾年少征土地出讓收入、虛增土地出讓收入等情況有所好轉(zhuǎn)，但部分地區(qū)仍不乏存在違規(guī)行為，例如在對(duì)天津市2017-2020年全市土地出讓情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查時(shí)，仍發(fā)現(xiàn)存在超批準(zhǔn)規(guī)模征收土地、土地整理成本管理不嚴(yán)格、違規(guī)支付征地補(bǔ)償費(fèi)、違規(guī)返還土地出讓金、違規(guī)轉(zhuǎn)讓土地、閑置土地監(jiān)管不及時(shí)、土地利用效率低、違法用地執(zhí)法不到位等9大類480余個(gè)問題。預(yù)計(jì)，全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)之后，前期存在土地收入虛增等地區(qū)可能會(huì)使部分地方政府非稅收入出現(xiàn)“擠水分”等情況。與此同時(shí)，前期存在欠繳、少繳土地出讓金的城投公司或?qū)⒚媾R補(bǔ)繳壓力。特別是針對(duì)一些前期獲得政府劃撥土地，但尚未繳納土地出讓金的城投公司，其面臨的補(bǔ)繳壓力和流動(dòng)性壓力將會(huì)更大，需額外關(guān)注其對(duì)公司業(yè)務(wù)發(fā)展以及償債能力的影響。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）