住房問題關(guān)系民生福祉，一直以來都是社會(huì)最關(guān)心的問題之一。如何破解大城市住房突出問題？近日，在中國城市百人論壇2021年夏季論壇上，來自住建部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人、來自高校的專家學(xué)者以及來自研究機(jī)構(gòu)的代表，圍繞這一主題展開深入討論，共議破解之道。

與會(huì)專家認(rèn)為，大城市住房突出問題反映在新市民和青年人群體上，表現(xiàn)在租賃住房的供給和結(jié)構(gòu)上。解決新市民、青年人的階段性住房困難，不僅是解決大城市住房問題的關(guān)鍵著力點(diǎn)，也是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要手段。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹在題為“發(fā)展保障性租賃住房為突破口，破解大城市住房突出問題”的發(fā)言中指出，解決大城市住房問題，既是伴隨城市發(fā)展的長期問題，更是緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)前，城市住房供需矛盾主要是結(jié)構(gòu)性的矛盾，突出反映在人口流入多的大城市，焦點(diǎn)在新市民和青年人群體上，加快發(fā)展保障性租賃住房是解決大城市住房問題的重要手段。

中國城市百人論壇成員、國家發(fā)展與金融實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)認(rèn)為，人口凈流入的大城市首先應(yīng)深入調(diào)研當(dāng)?shù)刈》壳闆r及人口流動(dòng)情況，摸清“家底”，對(duì)真實(shí)住房需求做到心中有數(shù)，在此基礎(chǔ)上著力提高租賃住房比例。此外，住建、金融、土地、財(cái)稅等部門應(yīng)協(xié)同施策，形成政策綜合效力，共同解決大城市住房突出問題。

中國城市百人論壇秘書長、中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛在發(fā)言中表示，要解決大城市住房突出問題，在進(jìn)行制度創(chuàng)新的同時(shí)，還需通過具體項(xiàng)目加以推進(jìn)。他建議，借鑒此前保障性安居工程的做法，實(shí)施大城市新市民和青年人保障性住房安居工程。在房源供給上應(yīng)以盤活存量為主，充分發(fā)掘存量住房潛力，形成保障性租賃住房供應(yīng)體系。此外，應(yīng)和城市群都市圈建設(shè)、城市更新、老舊小區(qū)改造等相結(jié)合，在中心城市郊區(qū)以及周邊城市開發(fā)或收購相關(guān)房源作為保障性租賃住房。

中國城市百人論壇成員、北京大學(xué)－林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心主任劉志提出，大城市低收入住房問題的解決程度與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相關(guān)的；大城市以繁榮的經(jīng)濟(jì)吸引低收入人口，對(duì)國家來講是一件好事；在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，城市公共財(cái)政力度有限，要適當(dāng)保護(hù)城中村和低收入社區(qū)；要鼓勵(lì)對(duì)城中村和低收入社區(qū)進(jìn)行微改造和綜合整治。

中國城市百人論壇成員、中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授葉裕民認(rèn)為，僅靠公共租賃住房和集體租賃住房難以滿足大城市住房租賃需求。她建議，將村民租賃住房作為大城市住房租賃重要供給來源，建立公共租賃住房、集體租賃住房和村民租賃住房“三足鼎立”的租賃住房發(fā)展新格局。

中國城市百人論壇成員、上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院院長陸銘表示，大城市住房的供需匹配需要進(jìn)一步深化改革，要在人口流入多的地方增加建設(shè)用地供應(yīng)，并在建設(shè)用地里提高住宅用地的比重和把工業(yè)和商服用地的比重降下來，加強(qiáng)對(duì)閑置的商服用地加強(qiáng)向住宅用地的轉(zhuǎn)換，在住宅用地上對(duì)容積率的管制應(yīng)實(shí)事求是，同時(shí)加快對(duì)多層次租房市場(chǎng)的培育。他認(rèn)為，可以考慮將住房保障通過住房券的形式“貨幣化”，加大推進(jìn)租購?fù)瑱?quán)的力度。

浙江工業(yè)大學(xué)副校長虞曉芬建議，加快住房領(lǐng)域法律體系建設(shè)，推動(dòng)人人住有所居。通過立法建立一些重要的制度，包含：向各級(jí)人大報(bào)告居民住房狀況的制度、住房普查制度、住房五年規(guī)劃制度、住宅用地保障制度、住房保障基金制度、政策性住房的金融制度、住宅質(zhì)量保證制度等。

對(duì)于“人們不愿意長期租房住”的原因，中國房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)會(huì)長柴強(qiáng)指出，主要有三大方面：租賃關(guān)系不穩(wěn)定、租購不同權(quán)、租購不同收益。租賃關(guān)系不穩(wěn)定嚴(yán)重影響居民租房體驗(yàn)，制定科學(xué)合理的租金水平和調(diào)整機(jī)制是穩(wěn)定住房租賃關(guān)系的關(guān)鍵所在。柴強(qiáng)建議，大城市相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)刈》孔饨鹚奖O(jiān)測(cè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)谻PI、家庭可支配收入等指標(biāo)，對(duì)住房租金定價(jià)及調(diào)整進(jìn)行指導(dǎo)。

中國人民大學(xué)國家戰(zhàn)略發(fā)展研究院教授秦虹在發(fā)言中提出，大城市在發(fā)展住房租賃的同時(shí)，還應(yīng)大力發(fā)展保障性產(chǎn)權(quán)住房即共有產(chǎn)權(quán)住房。她認(rèn)為，共有產(chǎn)權(quán)住房是對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、集資房的優(yōu)化，有助于實(shí)現(xiàn)“住房分層消費(fèi)可支付”（即有房住、付得起）。房價(jià)收入比過高的大城市，宜充分運(yùn)用好共有產(chǎn)權(quán)這一政策工具，增加中低價(jià)位住房供應(yīng)，與租賃市場(chǎng)形成合力，租售并舉，共同解決“夾心層”住房需求。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長姚玲珍指出，住房的主觀選擇對(duì)住房市場(chǎng)和城市空間結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，需求側(cè)政策對(duì)居民家庭住房選擇具有決定性影響。她建議，構(gòu)建政策效應(yīng)指標(biāo)體系以提升因城施策的精準(zhǔn)性，制定價(jià)格目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)以把控調(diào)控政策的適度性，建立一個(gè)區(qū)域外溢效應(yīng)預(yù)警機(jī)制以關(guān)注城際政策的聯(lián)動(dòng)性。

上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院/中國城市治理研究院、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰認(rèn)為，住房問題的解決要與城市總體長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合，有機(jī)協(xié)調(diào)。大城市的居住格局要在都市圈和城市群范圍內(nèi)進(jìn)行布局統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展空間布局優(yōu)化與宜居性在長期短期內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

專家指出，解決好大城市的住房問題，需要上下齊心協(xié)力，在國家層面需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在城市層面需要地方部門積極作為。論壇上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長翟波、重慶住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任郭唐勇、杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局局長王進(jìn)、深圳市房地產(chǎn)與城市建設(shè)發(fā)展研究中心主任王鋒、上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院院長嚴(yán)榮圍繞 “大城市住房問題解決之行動(dòng)”主題先后發(fā)言。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）