歐盟公布清潔能源提案，將限制從中國進(jìn)口“綠色技術(shù)”，對中國企業(yè)影響大嗎？

3月16日，作為綠色交易工業(yè)計(jì)劃的一環(huán)，歐盟委員會(huì)官網(wǎng)正式發(fā)布《凈零工業(yè)法》。連同《歐洲關(guān)鍵原材料法案》和《電力市場設(shè)計(jì)改革》的提案，凈零工業(yè)法案制定了一個(gè)明確的歐洲框架，以減少歐盟對高度集中進(jìn)口的依賴，以擴(kuò)大歐盟清潔技術(shù)的制造規(guī)模，提高歐洲清潔能源供應(yīng)鏈的彈性。

英國《金融時(shí)報(bào)》當(dāng)天對草案進(jìn)行確認(rèn)后報(bào)道稱：“如果特定國家的清潔技術(shù)設(shè)備和零部件在歐盟的市場占有率超過65%，將在公共合同招標(biāo)過程中適用更高的壁壘，使其難以獲得補(bǔ)貼?！薄斑m用相關(guān)限制的代表性例子就是中國?！?/p>

【資料圖】

該篇報(bào)道將更多的矛頭指向中國。

需要強(qiáng)調(diào)的是《凈零工業(yè)法》是為應(yīng)對美國《通脹削減法案》（IRA）的“碳中和產(chǎn)業(yè)法草案”?！锻浵鳒p法案》的清潔能源補(bǔ)貼政策，吸引包括德國、芬蘭、挪威等國家到美國投資建廠，嚴(yán)重?fù)p害歐盟的利益。

同時(shí)，新冠之后的材料短缺和俄烏戰(zhàn)爭后的能源危機(jī)，給歐盟帶來慘痛的教訓(xùn)，這次草案更多地強(qiáng)調(diào)了供應(yīng)鏈的多樣化。隨著風(fēng)電、光伏技術(shù)的主場逐漸轉(zhuǎn)移到中國，中國快速成長為清潔能源技產(chǎn)業(yè)的巨頭，在《凈零工業(yè)法》一些內(nèi)容中被針對也就可以理解，不要本末倒置。

不過，值得注意的是，在原材料的供應(yīng)上《歐洲關(guān)鍵原材料法案》除了更新的關(guān)鍵原材料清單外，還確定了戰(zhàn)略原材料清單，重點(diǎn)聚焦稀土、鋰、鈷、鎳以及硅等。

同時(shí)該條例為戰(zhàn)略原材料供應(yīng)鏈上的國內(nèi)產(chǎn)能和歐盟供應(yīng)多元化設(shè)定了明確的基準(zhǔn)：到2030年，歐盟計(jì)劃每年至少10%的關(guān)鍵原材料供應(yīng)、40%的關(guān)鍵原材料加工、15%的關(guān)鍵原材料回收來自歐盟本土。此外，來自單一第三方國家的戰(zhàn)略原材料年消費(fèi)量不應(yīng)超過65%，高于65%的國家的相關(guān)產(chǎn)品將在投標(biāo)評(píng)定中被降級(jí)，讓買家更難獲得補(bǔ)貼。

然而現(xiàn)實(shí)是，中國不僅在集中培育的風(fēng)能、太陽能、熱泵等核心零部件供應(yīng)鏈中占據(jù)相當(dāng)大的比重，還在關(guān)鍵原材料開采方面處于準(zhǔn)壟斷地位，提煉、加工方面占據(jù)主導(dǎo)地位。

數(shù)據(jù)顯示，歐盟尤其依賴來自中國的關(guān)鍵原材料，近90%的稀土和60%的鋰在中國加工。其認(rèn)定的的30種關(guān)鍵原材料中，三分之二中國是主要出口國。

對此，《金融時(shí)報(bào)》解釋說：“歐盟政策制定者在降低對俄羅斯產(chǎn)天然氣依賴度的過程中，認(rèn)識(shí)到了對中國清潔技術(shù)依賴度上升的危險(xiǎn)?！?/p>

那么，歐盟委員會(huì)要采取什么措施來促進(jìn)來自歐盟以外的關(guān)鍵原材料供應(yīng)？

翻閱歐盟官網(wǎng)，「能見」在《歐洲關(guān)鍵原材料法案》問答中找到答案：

一是歐盟委員會(huì)將與合作伙伴建立一個(gè)關(guān)鍵原材料俱樂部，以加強(qiáng)供應(yīng)鏈和多樣化采購。它將與所有潛在的合作伙伴建立這一聯(lián)盟；

二是委員會(huì)將繼續(xù)努力維持和加強(qiáng)世界貿(mào)易組織(WTO)，包括談判關(guān)于“投資便利化促進(jìn)發(fā)展”的諸邊協(xié)定；

三是在雙邊方面，歐盟將利用其不斷擴(kuò)大的可持續(xù)投資便利化協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，支持歐盟貿(mào)易伙伴發(fā)展加工能力和建立雙贏伙伴關(guān)系的雄心，例如與智利和澳大利亞的合作；

四是歐盟委員會(huì)將密切關(guān)注關(guān)稅對關(guān)鍵原材料進(jìn)口能力的影響，并審查暫停征稅的請求；

五是歐盟委員會(huì)將尋求擴(kuò)大與資源豐富國家的戰(zhàn)略原材料伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使歐洲和我們的合作伙伴共同受益；

六是委員會(huì)將與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)合作，改善協(xié)議，并與歐盟成員國合作，建立歐盟出口信貸合同，以支持海外客戶關(guān)系管理供應(yīng)鏈。

打鐵還需自身硬。盡管歐盟羅列了一系列的應(yīng)對措施，結(jié)合當(dāng)前歐盟可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀來看，歐盟還將持續(xù)依賴于中國的綠色技術(shù)，如若不加強(qiáng)自己的稀土開采能力，及開發(fā)新的技術(shù)來替代、減少對稀土的需求，那么與中國稀土的“脫鉤”并不容易。

也有機(jī)構(gòu)斷言，全面的進(jìn)口替代（包括從多樣化的貿(mào)易伙伴進(jìn)口）毫無意義，會(huì)讓歐盟的能源轉(zhuǎn)型成本更高，也可能會(huì)帶來一些地緣政治和經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)。此外，歐盟能源價(jià)格高企和缺乏真正的單一市場等問題得不到解決的情況下，提高歐盟競爭力的努力可能會(huì)受到阻礙。

當(dāng)然，該法案落地還需要長達(dá)兩年的時(shí)間，過程變數(shù)太大，對目前的中國新能源企業(yè)出海來說，沒有實(shí)質(zhì)性影響。

（圖片來源：veer圖庫）

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