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近期，全國多地進一步完善天然氣價格機制，著力建立完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制。

公開信息顯示，自2023年6月以來，全國二十余個地市發(fā)布了價格聯(lián)動新政，設(shè)置與優(yōu)化了價格聯(lián)動機制的具體內(nèi)容，包括聯(lián)動的范圍、周期和方式等。具體來看，各地的價格聯(lián)動機制又不完全一致。

有觀點認(rèn)為，天然氣順價銷售和價格聯(lián)動政策都不屬于市場化改革舉措，只是增加了價格的靈活性。筆者對此的認(rèn)識恰恰相反：增加價格的靈活性，減少直接行政干預(yù)是加快推進天然氣價格市場化的基礎(chǔ)，也應(yīng)是市場化改革的重要組成部分。

特別值得注意的是，居民用氣價格也開始納入聯(lián)動范圍，這是本輪價格聯(lián)動新政最大的亮點。青島、西安、南京、濟南、蘭州等多個城市啟動了天然氣上下游價格聯(lián)動機制，調(diào)整了居民天然氣銷售價格。從各地發(fā)布的通知來看，實施價格聯(lián)動后，居民氣價有一定幅度的上漲。據(jù)悉，這主要是因為2023年居民用氣的門站價格的上漲幅度更高，從此前的基準(zhǔn)門站上浮5%上調(diào)為上浮15%。

居民氣價一直以來是上游天然氣價格改革最后的“堡壘”，價格改革時對其尤為謹(jǐn)慎。2018年5月，國家發(fā)展改革委進一步理順居民用氣門站價格，實現(xiàn)居民用氣與非居民用氣價格機制的銜接。不過，在省級門站環(huán)節(jié)，居民用氣與非居民用氣門站價格一直未能真正實現(xiàn)完全并軌。近年來，在國際氣價高漲的情況下，為保障民生，居民用氣門站價格的漲幅受限，缺乏調(diào)節(jié)彈性。而在下游城市燃?xì)猸h(huán)節(jié)，居民氣價由政府定價，調(diào)價則要履行聽證等眾多程序，終端居民用氣價格往往調(diào)整滯后或不調(diào)，難以反映天然氣價格的變化。

在非居民用氣價格方面，門站環(huán)節(jié)的非居民用氣價格市場化程度高，除了受管制的管道氣外，其他氣源門站價格早已放開。在城市燃?xì)猸h(huán)節(jié)，全國主要省市都建立了非居民天然氣價格聯(lián)動機制，但在實踐中，因為各種因素，各地的價格聯(lián)動機制執(zhí)行難度較大，聯(lián)動滯后現(xiàn)象普遍。

近兩年，國際氣價高企，居民氣與非居民氣之間的交叉補貼擴大，完善天然氣價格聯(lián)動機制的呼聲強烈。建立健全天然氣價格上下游聯(lián)動機制，天然氣的價值鏈就能更順暢地傳導(dǎo)。

有觀點認(rèn)為，讓買賣雙方通過自主協(xié)商或交易競爭形成價格，才是天然氣價格改革的方向。這是天然氣市場化的重要表現(xiàn)之一，但并不是唯一的評價標(biāo)準(zhǔn)，也并不意味著價格完全放開。天然氣作為一種清潔能源，其開采、進口等各環(huán)節(jié)都具有較高的市場準(zhǔn)入門檻。歐美等國家和地區(qū)也沒有完全放開終端天然氣價格。在我國，天然氣行業(yè)上游是寡頭壟斷市場，中間管輸環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，下游配氣環(huán)節(jié)主體多，但在特許經(jīng)營制度下，競爭不充分，由買賣雙方自行達(dá)成價格，也并不是理想中市場化的價格。況且，當(dāng)下國內(nèi)外的能源供需環(huán)境并不利于推進天然氣價格完全市場化。

總的來看，建立與完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制有利于推進天然氣價格市場化。但要注意政策實施的連貫性，要預(yù)防聯(lián)動機制成為“擺設(shè)”，機制要運轉(zhuǎn)起來，價格要能上也能下。

（圖片來源：veer圖庫）

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