建設(shè)大型煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目、提升煤炭?jī)?chǔ)備能力將成為“十四五”時(shí)期煤炭兜底保障功能和“壓艙石”作用發(fā)揮的主要模式，而且這種煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目將提升煤炭的需求能力、保障能力和經(jīng)營(yíng)方式的改善。特別是在煤價(jià)有序回歸理性合理區(qū)間后，伴隨增產(chǎn)增供穩(wěn)價(jià)的持續(xù)落實(shí)，2022年一季度對(duì)于煤炭市場(chǎng)來(lái)說(shuō)最重要的可能就是“夯實(shí)煤炭?jī)?chǔ)備基地”建設(shè)，發(fā)揮好長(zhǎng)協(xié)煤作用，強(qiáng)化國(guó)有煤炭企業(yè)的引領(lǐng)，完善穩(wěn)固新的煤電價(jià)格體系，引導(dǎo)煤炭市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制功能的發(fā)揮和價(jià)格回歸合理區(qū)間。

一、2021年儲(chǔ)備能力建設(shè)的目標(biāo)與現(xiàn)狀

2020年國(guó)家發(fā)展改革委按照政府調(diào)度、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，支持了3000多萬(wàn)噸煤炭?jī)?chǔ)備工程建設(shè)；2021年，將繼續(xù)支持各地建設(shè)一批煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目，持續(xù)提升煤炭?jī)?chǔ)備能力；進(jìn)入2022年，儲(chǔ)備能力建設(shè)將提升到新的戰(zhàn)略高度，并將加速推進(jìn)。

1.2021年煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)目標(biāo)

2021年底目標(biāo)是建立6億噸煤炭?jī)?chǔ)備，其中4億噸為市場(chǎng)主體商業(yè)庫(kù)存，2億噸為社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。“十四五”期間要建立煤炭多元儲(chǔ)備體系，發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)提到會(huì)安排專(zhuān)項(xiàng)基金，支持在煤炭生產(chǎn)集中地、鐵路樞紐重要 港口區(qū)域，按照政府給政策，市場(chǎng)化運(yùn)作等原則，以產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)共建共享的方式，新建一批企業(yè)社會(huì)責(zé)任的項(xiàng)目。

（1）2021年4月12日國(guó)家發(fā)改委加急下發(fā)《關(guān)于做好2021年煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，要求全國(guó)安排形成1.2億噸以上的政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備能力。其中，向28個(gè)省(區(qū)、市)下達(dá)新增庫(kù)存任務(wù)6000萬(wàn)噸，中央企業(yè)承擔(dān)6000萬(wàn)噸、力爭(zhēng)達(dá)到7000萬(wàn)噸。

力爭(zhēng)在2021年底在全國(guó)范圍內(nèi)形成4億噸左右的商業(yè)煤儲(chǔ)備能力，其中電力企業(yè)儲(chǔ)備能力達(dá)到2億噸左右，煤炭企業(yè)儲(chǔ)備能力達(dá)到1億噸左右，流通環(huán)節(jié)儲(chǔ)備能力達(dá)到1億噸左右。

（2）2021年7月6日國(guó)家發(fā)改委信息顯示：國(guó)家發(fā)改委運(yùn)行局召開(kāi)全國(guó)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)議指出，增強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力是促進(jìn)煤炭市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡、保障國(guó)家能源安全的重要舉措。會(huì)議要求，各地和中央企業(yè)要堅(jiān)持底線思維，著眼構(gòu)建煤炭供應(yīng)保障長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)加快推動(dòng)政府煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化落實(shí)方案，健全完善信息監(jiān)測(cè)、運(yùn)營(yíng)管理、儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制，堅(jiān)定不移地完成煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)形成調(diào)節(jié)靈活、保障有力的煤炭?jī)?chǔ)備體系。

國(guó)家發(fā)改委在山東召開(kāi)全國(guó)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求各地和中央企業(yè)構(gòu)建煤炭供應(yīng)保障長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)加快推動(dòng)政府煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施建設(shè)。根據(jù)之前國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于做好2021年煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)工作的通知》，明確提到，要在全國(guó)形成1.2億噸以上的政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備能力。通過(guò)政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)，帶動(dòng)增加商業(yè)儲(chǔ)備，力爭(zhēng)到年底形成4億噸左右的商業(yè)儲(chǔ)備能力。

2. 2021年煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)情況

（1）7月5日山西省能源局消息：山西省能源局日前發(fā)文要求做好2021年全省煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)工作。2021年山西省要形成新增300萬(wàn)噸以上政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備能力。其中，各市承擔(dān)150萬(wàn)噸；各省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司承擔(dān)150萬(wàn)噸，力爭(zhēng)達(dá)到200萬(wàn)噸。力爭(zhēng)到2021年底在全省范圍內(nèi)形成新增2000萬(wàn)噸左右的商業(yè)煤炭?jī)?chǔ)備能力，其中：煤炭企業(yè)儲(chǔ)備能力新增1000萬(wàn)噸左右，流通環(huán)節(jié)煤炭?jī)?chǔ)備能力新增1000萬(wàn)噸左右。

（2）7月6日江西省能源局消息：江西省能源局日前發(fā)布關(guān)于2021年煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)工作方案的征求意見(jiàn)稿提出，2021年，江西省各設(shè)區(qū)市落實(shí)可調(diào)度的新增煤炭靜態(tài)儲(chǔ)備能力不少于500萬(wàn)噸。

（3）8月9日國(guó)家發(fā)國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)任立新表示：著力發(fā)揮煤炭?jī)?chǔ)備的調(diào)節(jié)作用。“在重點(diǎn)時(shí)段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，煤炭?jī)?chǔ)備增加供應(yīng)、平抑價(jià)格、保障急需的作用很大。要積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，推動(dòng)已投運(yùn)的儲(chǔ)備設(shè)施增加存煤，有效應(yīng)對(duì)區(qū)域性、時(shí)段性供應(yīng)緊張”。

（4）11月17日山東能源集團(tuán)率先發(fā)布完成500萬(wàn)噸政府儲(chǔ)備煤任務(wù)；11月11日開(kāi)灤集團(tuán)完成45萬(wàn)噸儲(chǔ)備煤建設(shè)。儲(chǔ)備能力建設(shè)是“十四五”期間煤價(jià)高位平穩(wěn)運(yùn)行的重要因素之一。

（5）12月7日四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳宣布，截至11月底，四川電煤儲(chǔ)量已達(dá)523萬(wàn)噸，提前3天完成國(guó)家發(fā)展改革委要求不低于去年同期483萬(wàn)噸存煤目標(biāo)任務(wù)。

二、2022年儲(chǔ)備能力建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)遇

2021年11月30日陜西省發(fā)改委印發(fā)《陜西省發(fā)改委關(guān)于做好陜西省2022年度煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂工作的通知》和《2022年山西省2022年度煤炭中長(zhǎng)期合同履約簽訂工作的通知》中均明確規(guī)定了“承擔(dān)政府煤炭?jī)?chǔ)備任務(wù)的儲(chǔ)備基地可根據(jù)“淡儲(chǔ)旺出”的原則簽訂批次性或者淡旺季季節(jié)性合同”。在《2022年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作方案（征求意見(jiàn)稿）》中明將儲(chǔ)備煤納入長(zhǎng)協(xié)合同全覆蓋范疇，并且明確指出具體的簽署季節(jié)性合同的方式和要求，提出了“淡儲(chǔ)旺出”的原則簽訂批次性或者淡旺季季節(jié)性合同等。

（一）2022年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履約方案為儲(chǔ)備能力建設(shè)提供了制度性的保障

1.價(jià)格的保障

在《2022年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作方案（征求意見(jiàn)稿）》中明確指出了煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目的煤炭來(lái)源于“長(zhǎng)協(xié)煤”和“進(jìn)口煤”，并要求根據(jù)儲(chǔ)備基地建設(shè)規(guī)模和儲(chǔ)備目標(biāo)簽訂長(zhǎng)協(xié)合同，采取“淡儲(chǔ)旺出”的方式充分發(fā)揮煤炭?jī)?chǔ)備的功能和作用，這在一定程度上保障了“儲(chǔ)備煤”的成本價(jià)格。同時(shí)提升煤炭的需求能力，特別是在供求寬松的市場(chǎng)格局下起到增加需求、穩(wěn)定價(jià)格的作用；提升保障能力，特別是在供求緊張的市場(chǎng)環(huán)境中，通過(guò)儲(chǔ)備煤投放既起到保障供給的目標(biāo)，又起到穩(wěn)定價(jià)格、抑制過(guò)度投機(jī)、保障市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的作用；提升經(jīng)營(yíng)方式的改善。

2.煤炭?jī)?chǔ)備量的保障

2021年在經(jīng)歷動(dòng)力煤屢創(chuàng)歷史新高、國(guó)家出手進(jìn)行直接干預(yù)的背景下，采取了一系列的增產(chǎn)增供舉措，特別是核增產(chǎn)能的大幅提升，而核增產(chǎn)能部分必須全額簽署長(zhǎng)協(xié)合同。2021年11月30日陜西省發(fā)改委印發(fā)《陜西省發(fā)改委關(guān)于做好陜西省2022年度煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂工作的通知》，明確提出“承擔(dān)政府煤炭?jī)?chǔ)備任務(wù)的儲(chǔ)備基地可根據(jù)“淡儲(chǔ)旺出”的原則簽訂批次性或者淡旺季季節(jié)性合同；2021年12月9日山西省煤炭重點(diǎn)合同開(kāi)始簽訂，明確提出簽訂煤炭中長(zhǎng)期合同，是保持煤炭穩(wěn)定可靠供應(yīng)、減少煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)、促進(jìn)煤炭市場(chǎng)供需平衡，保障國(guó)家能源安全的重要措施。并進(jìn)一步明確了煤炭中長(zhǎng)期合同的需求方重點(diǎn)覆蓋發(fā)電供熱企業(yè)、純供暖企業(yè)、地方政府推薦的農(nóng)村居民采暖用煤經(jīng)營(yíng)單位、承擔(dān)政府煤炭?jī)?chǔ)備任務(wù)的儲(chǔ)備基地，以及化肥生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)用戶(hù)單位，鼓勵(lì)冶金、建材、化工等其他行業(yè)用戶(hù)簽訂煤炭中長(zhǎng)期合同。

2021年所有核增產(chǎn)能、增產(chǎn)保供、擴(kuò)大進(jìn)口、增供保供穩(wěn)價(jià)舉措均將在2022年一季度凸顯。2022年一季度可能是全年煤炭供大于求最為寬松的時(shí)段，這就為儲(chǔ)備基地建設(shè)和增加煤炭?jī)?chǔ)備提供了最佳的時(shí)間窗口，更為煤炭?jī)?chǔ)備提供了“量”的保障。

（二）增產(chǎn)增供穩(wěn)價(jià)為儲(chǔ)備能力建設(shè)提供了市場(chǎng)機(jī)遇

1.擴(kuò)大進(jìn)口增貨源

動(dòng)力煤進(jìn)口的大幅提升為儲(chǔ)備能力建設(shè)提供了有力的支撐，特別是10月份以來(lái)煤炭進(jìn)口量、動(dòng)力煤進(jìn)口量的翻倍增長(zhǎng)，大大提升了煤炭?jī)?chǔ)備的貨源保障能力，并為全面提升儲(chǔ)備能力建設(shè)搭建堅(jiān)實(shí)的貨源基礎(chǔ)。

2.增產(chǎn)增供增儲(chǔ)備

2021年9月以來(lái)的一系列增產(chǎn)增供舉措、特別是核增產(chǎn)能等舉措，動(dòng)力煤增產(chǎn)增供能力創(chuàng)出歷史新高點(diǎn)，并將在2022年一月份全面展現(xiàn)出來(lái)，這也為增加儲(chǔ)備能力建設(shè)提供了制度保障和貨源保障。

3.金融支持推動(dòng)增儲(chǔ)備進(jìn)程

儲(chǔ)備能力建設(shè)一是要建設(shè)儲(chǔ)備場(chǎng)地，二是要有儲(chǔ)備煤供應(yīng)，三是要有強(qiáng)大的底層本資金支持，四是要有持續(xù)的相關(guān)政策的支持。目前相關(guān)省份已經(jīng)發(fā)布了儲(chǔ)備能力建設(shè)過(guò)程中的金融產(chǎn)品與政策支持的方式和方法，金融支持是推動(dòng)儲(chǔ)備能力全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要的核心要素，并將在金融支持產(chǎn)品與服務(wù)方面不斷創(chuàng)新發(fā)展。

三、儲(chǔ)備能力建設(shè)助推動(dòng)力煤期現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行

（一）煤炭?jī)?chǔ)備能力的提升推動(dòng)動(dòng)力煤期現(xiàn)貨價(jià)格合理運(yùn)行

在經(jīng)歷了2021年動(dòng)力煤期現(xiàn)貨價(jià)格創(chuàng)出歷史高點(diǎn)后，在各項(xiàng)政策和政府直接干預(yù)下，動(dòng)力煤期現(xiàn)貨價(jià)格已經(jīng)快速回歸合理價(jià)格區(qū)間。二增產(chǎn)增供保供穩(wěn)價(jià)的一系列政策和舉措將在2022年持續(xù)的發(fā)揮作用，2022年一季度可能是自2021年10月份動(dòng)力煤供給大于消費(fèi)的重要時(shí)間窗口，從目前的看會(huì)存在一定的過(guò)剩，特別是月度長(zhǎng)協(xié)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于年度長(zhǎng)協(xié)價(jià)格150元/噸的市場(chǎng)環(huán)境下，動(dòng)力煤期現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格可能會(huì)出現(xiàn)寬幅波動(dòng)的現(xiàn)象，但是這也正為儲(chǔ)備能力建設(shè)提供的最佳的時(shí)間窗口，同時(shí)也必將支撐煤價(jià)在合理區(qū)間穩(wěn)健運(yùn)行，避免價(jià)格大起大落現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）煤炭?jī)?chǔ)備能力的提升為能源保供奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

經(jīng)歷2021年全球能源緊張和國(guó)內(nèi)拉閘限電的短暫行為可以看出，能源保障能力非常重要，而煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)的提升正是能源保供的基礎(chǔ)保障，特別是在大力發(fā)展新能源和建立多源互補(bǔ)新型電力系統(tǒng)以及調(diào)峰過(guò)程中，動(dòng)力煤儲(chǔ)備能力提升是必然的選擇，更是電力等能源保供、保民生的基礎(chǔ)。同時(shí)也有助于能源系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行，更有利于動(dòng)力煤期現(xiàn)貨價(jià)格的合理運(yùn)行。

（三）提升煤炭?jī)?chǔ)備能力可能遇到的問(wèn)題

1.資金問(wèn)題

資金問(wèn)題是制約煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題之一，特別是低成本資金，在獲取政府補(bǔ)貼、相關(guān)減息貼息政策貸款的基礎(chǔ)上，更要研究利用綠色保供的能源特色背景進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、通過(guò)資本市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行低成本融資，以滿(mǎn)足儲(chǔ)備能力建設(shè)的需要。

2.價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題

儲(chǔ)備煤價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理是提升儲(chǔ)備能力建設(shè)的最核心的問(wèn)題，不論是政府儲(chǔ)備還是商業(yè)儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備，都必須關(guān)注和推進(jìn)儲(chǔ)備煤的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題。在2021年5月26日國(guó)常會(huì)上李克強(qiáng)總理就提出了“融資+定價(jià)+對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)”的金融服務(wù)綜合需求，并持續(xù)推進(jìn)。至2021年底明確提出鼓勵(lì)期貨公司等風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)為實(shí)體企業(yè)、為小微企業(yè)等提供風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。充分利用動(dòng)力煤期貨期權(quán)進(jìn)行儲(chǔ)備煤價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)兼顧儲(chǔ)備煤調(diào)節(jié)市場(chǎng)和兜底保供職能的發(fā)揮。

本文內(nèi)容僅供參考，據(jù)此入市風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)

關(guān)鍵詞： 山東 動(dòng)力煤 煤炭?jī)r(jià)格 煤炭進(jìn)口 煤炭 煤炭市場(chǎng)價(jià)格 儲(chǔ)