作為中國制造業(yè)的支柱型行業(yè)，鋼鐵工業(yè)既是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是大國制造的根基。因此，堅持鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”，統(tǒng)籌推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組，是“十四五”時期鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此。全國政協(xié)委員，安鋼集團黨委書記、董事長李利劍建議，將全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組。

近年來，在國家政策推動下，鋼鐵行業(yè)整合不斷向前推進，寶鋼先后對武鋼、馬鋼、太鋼、山鋼等鋼企實施聯(lián)合重組，鞍鋼攜手本鋼，普陽控股邢鋼、陜鋼連橫西北，鋼鐵行業(yè)并購重組步伐明顯加快，前10大鋼企的粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)占到全國總產(chǎn)量的40%左右。但與美國、日本、歐盟的前四大鋼企的產(chǎn)量分別占其鋼鐵總產(chǎn)量的65%、75%、73%相比，企業(yè)整合重組與行業(yè)集中度提升依然進展緩慢。

李利劍認為，阻礙我國鋼鐵企業(yè)兼并重組的主要原因如下：

一是鋼鐵產(chǎn)業(yè)增量融資受阻，制約兼并重組進程。鋼鐵企業(yè)兼并重組受資金投入大、投資回收期長、政策制約因素高等影響，各融資機構(gòu)不敢貿(mào)然進行投資。特別是對“兩高一資”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信貸政策整體收緊，各金融機構(gòu)不愿將資金投向產(chǎn)能相對過剩，并處于碳達峰碳中和重點治理領(lǐng)域的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，資金短缺的突出問題已經(jīng)制約了鋼鐵行業(yè)的兼并重組進程。

二是與地方政府存在既得利益沖突，壁壘政策束縛兼并重組。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是典型的勞動和資本密集型產(chǎn)業(yè)，在拉動就業(yè)，促進地區(qū)稅收增長及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮著十分重要的作用。這使得許多鋼鐵企業(yè)在產(chǎn)能置換重組項目中，難以突破能源指標、環(huán)境容量等地方壁壘，導(dǎo)致跨區(qū)域產(chǎn)能置換和兼并重組受阻，嚴重影響鋼鐵產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局進程。

三是產(chǎn)量壓減政策執(zhí)行存在偏差，壓制產(chǎn)能置換重組積極性。2021年，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，政策調(diào)控手段由“去產(chǎn)能”轉(zhuǎn)向“壓產(chǎn)量”，但在具體執(zhí)行過程中，一些先拆后建的產(chǎn)能置換項目完全參照上一年度的產(chǎn)量執(zhí)行壓減政策，如果鋼鐵企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，極易陷入“有產(chǎn)能無產(chǎn)量指標”的尷尬境地，在政策導(dǎo)向上不利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)的產(chǎn)能置換重組。

2022年2月份，《關(guān)于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式出臺，鼓勵鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面，增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

因此，李利劍委員建議，將全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃鋼鐵產(chǎn)能及相關(guān)配套指標。在鋼鐵企業(yè)實施跨區(qū)域產(chǎn)能置換時，綜合考慮鋼鐵產(chǎn)能置換、環(huán)保、能耗和布局規(guī)劃等因素，并出臺配套政策，將項目退出時的環(huán)境容量、能耗指標、產(chǎn)能指標等必備要素一并劃轉(zhuǎn)到承接地區(qū)，使轉(zhuǎn)移項目能切實落地，促進跨區(qū)域產(chǎn)能置換整合，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體布局優(yōu)化。

二是科學核定在建產(chǎn)能置換項目產(chǎn)量指標。在產(chǎn)量核定過程中，對于部分先拆后建的產(chǎn)能置換項目，應(yīng)充分考慮實際情況，在落實產(chǎn)能不增、能耗下降的前提下，按照產(chǎn)能置換指標給予核準產(chǎn)量，保持正常生產(chǎn)，不限產(chǎn)，達到鼓勵支持鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目的，促進產(chǎn)能置換重組。

三是鼓勵金融機構(gòu)提供差異化的金融服務(wù)。綜合鋼鐵企業(yè)設(shè)備先進性、產(chǎn)品競爭力、技術(shù)優(yōu)勢等因素，從財政、銀行信貸、產(chǎn)業(yè)基金等多方面，出臺差異化的支持政策和金融服務(wù)產(chǎn)品，積極向進行布局調(diào)整、聯(lián)合重組、轉(zhuǎn)型升級的鋼鐵企業(yè)傾斜，促進產(chǎn)能整合項目快速實施。

四是加大產(chǎn)業(yè)縱向整合重組力度。鋼鐵企業(yè)與焦化企業(yè)有著天然的合作屬性，在鋼鐵和焦化產(chǎn)業(yè)相對集中的地區(qū)，應(yīng)該基于各自資源和技術(shù)優(yōu)勢，推進獨立焦化企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組，將焦鋼產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)成唇齒相依、優(yōu)勢互補、風險共擔的利益共同體，實現(xiàn)鋼鐵企業(yè)的資源優(yōu)化配置。

關(guān)鍵詞： 李利劍委員統(tǒng)籌推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組