黨的十八大以來，習近平總書記多次從生態(tài)文明建設(shè)的宏闊視野提出“山水林田湖是一個生命共同體”的論斷，強調(diào)“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草”。

寧波市自然資源和規(guī)劃局遵循總書記生態(tài)文明理念，在守住耕地紅線的同時，確保建設(shè)用地；以“五高五新”謀劃新一輪國土空間開發(fā)保護格局；以生態(tài)公益林建設(shè)為載體，綠化四明大地，保護生態(tài)濕地，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。

今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，恰逢建黨100周年、寧波建城1200年，寧波市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)將以習近平總書記考察浙江重要講話精神為引領(lǐng)，以爭當重要窗口模范生為目標，繼續(xù)推進重大項目用地服務保障工作，不斷深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，全面推進土地儲備出讓、用地保障、規(guī)劃引領(lǐng)等各項工作，堅決扛起助力寧波鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區(qū)、當好模范生，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的使命擔當。

強化規(guī)劃引領(lǐng) 擘畫濱海都市發(fā)展藍圖

堅持高點站位，體現(xiàn)寧波擔當。貫徹國家意志、承擔區(qū)域責任，深入研究長三角一體化國家戰(zhàn)略背景下寧波城市空間發(fā)展面臨的新責任和新機遇，深化落實浙江省“四大”戰(zhàn)略的總體部署，高站位寬視野謀劃寧波大都市圈建設(shè)，明確城市空間發(fā)展思路，保障國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略的落地，鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區(qū)、當好模范生，全力助推寧波建設(shè)成為開放創(chuàng)新生態(tài)宜居的社會主義現(xiàn)代化濱海大都市。

堅持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化空間格局。深入踐行生態(tài)文明理念，強化“多規(guī)合一”和全域統(tǒng)籌，以“五高五新”謀劃國土空間開發(fā)保護格局，初步明確發(fā)展目標和城市定位。基于資源環(huán)境承載能力和國土安全要求，合理布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和海洋空間，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，嚴守國土空間安全底線，統(tǒng)籌各類資源配置和要素支撐，并按照“框定總量、做優(yōu)增量、盤活存量、打通流量、提高質(zhì)量”的思路，主動探索內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展新路子，保障寧波未來高質(zhì)量發(fā)展。

堅持規(guī)劃為民，提升空間品質(zhì)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，真正做到“人民城市為人民”。一方面，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，分區(qū)分級明確教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會服務等市域各類公共服務設(shè)施建設(shè)標準和布局要求，完善藍綠開敞空間系統(tǒng)，統(tǒng)籌構(gòu)建高效便捷交通體系，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)。另一方面，堅持國家總體安全觀，全面開展災害風險評估，優(yōu)化危化品管廊通道布局，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合防災減災救災體系，預留一定應急用地和大型危險品儲存用地，科學劃定安全防護和緩沖空間，全面提升城市綜合承載能力，建設(shè)安全韌性的宜居之城。

統(tǒng)籌儲備出讓 優(yōu)化土地資源高效配置

強化土地儲備出讓統(tǒng)籌，增強市級土地要素配置力度。“十三五”期間，土地儲備出讓市級統(tǒng)籌力度持續(xù)加強。市級土地儲備范圍先后由原三江片80平方公里拓展至繞城高速500平方公里、市六區(qū)3735平方公里再到現(xiàn)在市六區(qū)及前灣新區(qū)4339平方公里。土地儲備項目平均做地面積從原4.5公頃/個提高至7.1公頃/個，存量建設(shè)用地做地占比從36%躍升至75%。

全面實施存量建設(shè)用地盤活三年行動計劃。2018年，市政府印發(fā)《寧波市推進存量建設(shè)用地盤活三年行動計劃》，提出存量土地資源盤活“十條措施”，全面打響存量用地盤活攻堅戰(zhàn)。截至去年年底，全市共消化批而未供土地15.73萬畝，完成三年行動計劃任務的131.1%；列入三年行動處置任務的供而未用土地2061宗10.29萬畝，完成處置1958宗9.91萬畝，司法查封40宗0.13萬畝，完成率97.6%；全市共實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目2014個，土地面積6.55萬畝，完成任務的131.0%。

不斷深化土地利用管理信息公開。依托寧波市國土資源空間信息基礎(chǔ)平臺和建設(shè)用地全程監(jiān)管系統(tǒng)，建立健全建設(shè)用地實時監(jiān)測和預警預告制度，實現(xiàn)建設(shè)用地批、供、用、補、查、登、管的一體化全生命周期管理，并專門設(shè)立批而未供和供而未用模塊，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，工作走在全國前列。

做好用地保障 確保重大項目順利落地

統(tǒng)籌謀劃，扎實推進重大項目用地保障。寧波市自然資源和規(guī)劃局落實國家自然資源部“計劃指標跟著項目走”改革要求，主動與市發(fā)改、交通、水利等部門對接，全面排摸全市各區(qū)縣（市）用地需求情況，重點支持重大平臺、重大戰(zhàn)略項目用地。“十三五”期間，寧波市累計批準建設(shè)用地總面積近20萬畝，其中新增建設(shè)用地15萬余畝，保障了寧波穿山港鐵路工程、329國道北侖富春江路至陳華段改建工程、世紀大道快速路、葛岙水庫、軌道交通5號線一期、寧波至奉化城際鐵路、舜宇光電、中意生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、國家電投華東氫能產(chǎn)業(yè)基地等一批重大項目順利開工建設(shè)。

迎難攻堅，持續(xù)完善用地保障制度建設(shè)。成立重大項目服務保障工作領(lǐng)導小組，構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級聯(lián)動聯(lián)保服務保障格局，實行部門協(xié)同、上下聯(lián)動、掛圖作戰(zhàn)，進一步發(fā)揮機構(gòu)改革優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進自然資源保障；成立重大項目服務專班，從項目選址到開工實施全流程跟蹤服務，力爭重大建設(shè)項目“全保障”、重大前期和招商項目“快保障”。加強用地報批業(yè)務培訓，提高報件質(zhì)量，減少退件補件次數(shù)和報批時間，在2019年全省案卷檢查中，我市位列第一。

謀深做實，深入推進“最多跑一次”改革。以權(quán)力清單和公共服務事項為基礎(chǔ)，進一步推進群眾和企業(yè)辦事事項“最多跑一次”100%全覆蓋；全流程梳理，優(yōu)化審批機制，提高審批效率，將自然資源審批事項全部集中到市服務中心，實現(xiàn)“一窗受理、集成服務”；出臺“多審合一、多證合一”改革的工作方案和實施細則，提取公因式、合并同類項，確保做到“減層級、減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間”。

堅持綠化為民 實現(xiàn)人居環(huán)境持續(xù)改善

森林，具有豐富的物種資源，產(chǎn)生著巨大的生態(tài)效益，也是人類文化的搖籃、野生動植物的棲殖場，被譽為“地球之肺”。寧波市不但很好地保護了已有的森林資源，還創(chuàng)造性地建立生態(tài)公益林培育機制。如今俯瞰寧波大地，樹木郁郁蔥蔥，入目皆是綠色。

堅持綠化為民，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。自2010年寧波成功創(chuàng)建“國家森林城市”后，先后實施了沿海防護林建設(shè)、平原綠化工程和新植1億株珍貴樹等國土綠化行動。“十三五”期間，全市累計綠化造林13.86萬畝；新植珍貴樹604.91萬株，建設(shè)珍貴彩色森林45.15萬畝，實施森林撫育15.59萬畝，實施泥質(zhì)基干林帶提升7385畝，建成泥質(zhì)基干林帶437.4公里、3.8萬畝，沿海防護林基本實現(xiàn)合攏。

堅持生態(tài)惠民，公益林建設(shè)規(guī)范管理。全市公益林從2003年的85萬畝逐年增加，并穩(wěn)定至400萬畝，使全市陸域近30%的生態(tài)空間、60%的林地得到全面管護。制定印發(fā)《寧波市森林生態(tài)效益補償資金管理辦法》，對市級以上公益林實施生態(tài)效益差別化分類補償，市縣兩級財政投入補償資金3.3億元，但400萬畝公益林每年吸收二氧化碳、釋放氧氣、涵養(yǎng)水源、保護生物多樣性等所產(chǎn)生的生態(tài)效益高達360億元，投入產(chǎn)出比為1：109，堪稱“績效財政”的樣板案例。不斷完善的公益林制度，成為森林培育和保護的“寧波模式”。

松材線蟲病是從國外傳入的“森林傳染病”，對松樹的危害是致命的。堅持科學防治，有效防控松材線蟲病發(fā)生危害。積極推廣“清理+免疫制劑”等綜合防治措施，以“削峰拔點”工程為抓手，逐步壓縮發(fā)病基數(shù)，松材線蟲病年度發(fā)生面積和病死樹數(shù)量從高峰期的63萬畝、540萬株，下降到去年的9.8萬畝、7.3萬株，江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)實現(xiàn)疫區(qū)成功拔除。