今天是第三十一個全國土地日，今年的主題是“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”。連日來，市自然資源和規(guī)劃局(以下簡稱“市資規(guī)局”)通過系列線上宣傳活動，動員廣大群眾參與到守護寶貴的土地資源行動中，做到取之有度、用之有節(jié)。

全國土地日是宣傳土地資源國情國策和土地管理法律法規(guī)，引導(dǎo)全社會關(guān)心和珍惜土地資源的重要紀(jì)念宣傳日?；赝肽甓裙ぷ鳎素瀼毓?jié)約集約這一用地理念、嚴(yán)守耕地紅線護好“飯碗田”外，市資規(guī)局干在實處，走在前列，推出系列惠民改革舉措，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實可靠的土地要素支撐。

改革全脈絡(luò)——多“路”并“驅(qū)”

在新時期、新形勢下，政府部門面臨加快推進職能轉(zhuǎn)變、持續(xù)深化“放管服”改革的要求。市資規(guī)局在全面深化改革的過程中，堅持多“路”并“驅(qū)”、多措并舉，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，在更好、更快地為企業(yè)和群眾“辦實事、解難題”上下功夫。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化改革

“數(shù)化+碼聯(lián)”賦能國土空間治理

今年5月，市資規(guī)局率全省之先成功開發(fā)智慧選址“三維助”模塊。作為該部門數(shù)字化改革的一大創(chuàng)新舉措，這意味著當(dāng)?shù)氐捻椖窟x址進入三維化、智能化、全景化新階段。

智慧選址“三維助”模塊是該局全力推進建設(shè)國土空間治理數(shù)字化平臺的一個重要應(yīng)用場景，包括三維沙盤、智慧選址兩大應(yīng)用功能。

瑞安市國土空間治理是全省試點，瑞安市國土空間治理數(shù)字化平臺建設(shè)項目是其基礎(chǔ)性、支撐性工作，該平臺以“數(shù)化+碼聯(lián)”為核心思路，全面立足瑞安市國土空間治理試點工作需求，支撐打造全省國土空間治理樣板。目前，已完成三維沙盤、智慧選址、一體化審批等應(yīng)用場景。

將智慧輸入森林

植樹造林網(wǎng)上參與，點擊鼠標(biāo)就能對森林的狀況了如指掌;在虛擬的林中漫步，隨時感受生態(tài)盛宴……智慧林業(yè)讓這些成為現(xiàn)實。

今年6月，“智慧感知”森林防護平臺建設(shè)項目列入省林業(yè)局森林防護數(shù)字化改革試點。該項目主要通過衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控、林間傳感設(shè)備和地面人員巡護，建設(shè)“天空地林人”立體感知網(wǎng)，建設(shè)一網(wǎng)、一庫、一艙和五大應(yīng)用，實現(xiàn)森林防火、森林資源監(jiān)測、森林病蟲害監(jiān)測、野生動植物監(jiān)測防護和古樹名木監(jiān)測防護全覆蓋。目前，項目處于評審階段。

不動產(chǎn)登記工作提速增效

數(shù)據(jù)多跑路、市民少等待，是該局?jǐn)?shù)字化改革努力的方向。日前，在新建商品房“交房即交證”首發(fā)儀式上，來自翡悅灣小區(qū)的業(yè)主代表一手拿著新房鑰匙，一手拿著不動產(chǎn)權(quán)證書，給我市“交房即交證”模式點贊。翡悅灣小區(qū)成為我市第一個實現(xiàn)“交房即交證”的小區(qū)。

過去，新建商品房項目從獲得土地、預(yù)售許可到項目竣工驗收，周期2年至3年，購房者經(jīng)過簽訂購房合同到項目竣工交房的漫長等待后，交房時仍不能馬上領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書，導(dǎo)致住權(quán)與產(chǎn)權(quán)相脫節(jié)，成為購房人的一塊“心病”。

為此，該局結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動，主動聯(lián)合稅務(wù)、住建等部門，協(xié)同配合，啟動新建商品房“交房即交證”試點，安排市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心工作人員上門設(shè)立翡悅灣小區(qū)“交房即交證”流動受理點，借助瑞安市不動產(chǎn)智慧登記在線服務(wù)平臺，從系統(tǒng)、流程、服務(wù)等多方面共同發(fā)力，推出“交房即交證”不動產(chǎn)登記全新模式，更好地保障購房者的合法權(quán)益。

這只是該局推進不動產(chǎn)登記提速增效創(chuàng)新服務(wù)建設(shè)的一項舉措。今年，該局深化數(shù)據(jù)共享，完成電子檔案管理系統(tǒng)、WebGIS版權(quán)籍調(diào)查管理系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記智慧綜合服務(wù)平臺的開發(fā)和上線工作，順利通過不動產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升一期驗收，助力全業(yè)務(wù)線上辦理“24小時不打烊”，實現(xiàn)從“能辦、可辦”向“好辦、易辦”蛻變。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新改革

謀劃城市一二級聯(lián)動開發(fā)

近年來，我市城市發(fā)展建設(shè)持續(xù)向好，對各大房企巨頭的吸引力越來越大。與之相對應(yīng)的，我市不斷完善土地開發(fā)機制體制，科學(xué)制定年度出讓計劃，合理有序推出地塊。

城市“一二級聯(lián)動開發(fā)”是指政府引入市場主體，通過投資合作協(xié)議，約束雙方的權(quán)、責(zé)、利，將區(qū)塊規(guī)劃、土地整理、前期開發(fā)、招商運營打包由市場主體實施。此舉旨在通過市場經(jīng)濟的手段，開拓城市建設(shè)投融資新渠道，破解市政公用和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金保障問題;通過做地和土地前期開發(fā)，整體規(guī)劃，整體有序出讓，提高城市建設(shè)品味，產(chǎn)業(yè)集聚成片發(fā)展，實現(xiàn)土地資源的增值最大化。這對于我市完善土地開發(fā)機制，合理有序推出地塊有著重要意義。

為此，今年3月開始，市資規(guī)局著手謀劃開發(fā)項目，廣泛收集政策，查閱各地成功案例， 4月底形成方案初稿，5月赴杭州、深圳等地考察學(xué)習(xí)，6月與浙大團隊對接委托編制研究方案，目前已制定研究大綱。

推進建設(shè)用地二級市場

網(wǎng)上交易試點

二級土地市場是指土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓或再轉(zhuǎn)讓。交易主要有三種類型:轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押。

過去，土地二級市場面臨信息不對稱、不暢等問題，而且“想賣無處賣、想買無處買”的現(xiàn)象十分普遍。網(wǎng)上平臺的建立可以有效解決信息不暢的問題，買賣雙方可以在此平臺上更好地溝通和完成交易。

為進一步健全和完善土地二級市場交易配套設(shè)施，促進土地要素流通順暢，提高存量土地資源配置效率，今年，省自然資源廳組織開發(fā)了浙江省建設(shè)用地使用權(quán)二級市場網(wǎng)上交易服務(wù)平臺，并確定將我市作為先行先試單位，作為全省兩個試點縣之一。

被列入試點后，市資規(guī)局積極探索研究相關(guān)工作，迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組，擬定一系列工作方案，推進二級市場網(wǎng)上交易平臺建設(shè)。

目前，瑞安市二級市場網(wǎng)上交易平臺建設(shè)正在逐步開發(fā)中，將會發(fā)布首宗轉(zhuǎn)讓地塊信息。該平臺建設(shè)完善后，目前土地二級市場運行發(fā)展中存在的交易規(guī)則不健全、交易信息不對稱、交易平臺不規(guī)范、政府服務(wù)監(jiān)管不完善等問題將得到逐步解決。

國土空間治理試點加速推進

2020年，根據(jù)《瑞安市國土空間治理試點實施方案》，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，我市制定了國土空間治理試點行動計劃：以國土空間格局優(yōu)化和生態(tài)保護修復(fù)為核心，以老舊工業(yè)“出城入園”為切入點，通過整合生態(tài)、生活、生產(chǎn)全域空間，開展山水林田湖草海全要素治理，重點對存量空間資源進行合理“增效”，著力解決用地破碎、布局無序、使用低效等問題，優(yōu)化空間資源配置，實現(xiàn)全域美麗建設(shè)。

今年，我市主要加快推進北濱江、南濱江、莘塍東新工業(yè)區(qū)、云江中上游、東新產(chǎn)城、集云山項目區(qū)等6個試點先行區(qū)建設(shè)，啟動“十四五”專項規(guī)劃編制，并圍繞出城入園、低效開發(fā)、生態(tài)修復(fù)、土地整治等方面謀劃169個項目36623畝。

目前，我市已經(jīng)完成國土空間有機更新近3000畝。

三大攻堅行動——拓空間強保障

2021年是“十四五”開局之年，對于耕地后備資源較為匱乏的瑞安來說，破解土地要素的瓶頸制約，保護耕地資源，提高土地集約節(jié)約水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展等一系列命題，已經(jīng)被搬上重要議程。

今年，市資規(guī)局通過土地清理、土地整治、破解用地緊缺三個攻堅行動，對全市建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地進行科學(xué)有序地整治、開發(fā)和利用。

關(guān)鍵詞：土地清理

為高質(zhì)量推動土地節(jié)約集約用地工作，更好地服務(wù)“兩個高水平”建設(shè)，我市不斷盤活存量建設(shè)用地，向批而未供和供而未用土地“亮劍”。

6月份，市政府制定并印發(fā)了《瑞安市2021年度土地雙清專項行動實施方案》，將土地“雙清”工作作為鞏固和擴大土地節(jié)約集約利用成果的重要抓手，實施土地清理專項行動。市資規(guī)局詳查全市批而未供、供而未用土地現(xiàn)狀及原因，做到底數(shù)清、情況明、措施細(xì)、成效實。將2009年以來的批而未供土地全部納入清理范圍，今年力爭完成清理80%以上，合計9159畝，明年通過“回頭看”全部清理到位。

目前，全市共完成土地清理6651畝，創(chuàng)下半年度歷史新高。

關(guān)鍵詞：土地整治

為嚴(yán)格落實耕地保護制度，因地制宜開展墾造耕地，有效破解“數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)”的耕地占補平衡難題，今年我市決定開展“奮戰(zhàn)六個月、造地六千畝”土地整治專項行動。

市資規(guī)局謀定后動，全面篩查了全市符合條件的地塊，倒排時間節(jié)點、落實責(zé)任單位、實時跟蹤督察、全面提供支持，通過大力開展墾造耕地(含建設(shè)用地復(fù)墾、旱改水)工作，有效緩解我市耕地占補平衡壓力，確保全市耕地總量動態(tài)平衡，保障重大建設(shè)項目順利落地，鞏固和提高我市糧食綜合生產(chǎn)能力，保障全市糧食安全。

今年全市共謀劃土地整治項目50個，總面積為6113.9畝，其中墾造耕地項目20個，面積2055畝，建設(shè)用地復(fù)墾項目15個，面積485.9畝，旱改水項目15個，面積3573畝。全域土地綜合整治方面，我市正在推進7 個項目整治，不僅促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用，還能改善農(nóng)村環(huán)境，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供法制空間，助推鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：破解用地緊缺

瑞安是沿海城市，“七山一水二分田”的地域環(huán)境給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來明顯的瓶頸制約，建設(shè)用地嚴(yán)重不足。

5月26日，丁山三期圍填海歷史遺留問題處理方案正式通過自然資源部備案，面積6205 畝，將解決我市重大項目用海需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供重要的資源要素保障。

溫州市海岸帶保護修復(fù)工程項目納入2020年中央海洋生態(tài)保護修復(fù)項目清單。根據(jù)自然資源部的統(tǒng)一部署，已明確2021年度目標(biāo)完成前期工作，修復(fù)丁山二期鹽沼濕地(藨草種植)18.2公頃、建設(shè)牡蠣礁0.3公頃。目前，已完成項目前期工作。