美麗常山，努力探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化新路徑。常山傳媒集團(tuán)供圖

這是一個(gè)讓“顏值”變“價(jià)值”的銀行。

一座山、一塊地、一片湖、一幢房……碎片化的生態(tài)資源只要存入“兩山銀行”，都可能轉(zhuǎn)化為可計(jì)價(jià)、可交易、可融資的生態(tài)產(chǎn)品，交由市場(chǎng)開發(fā)運(yùn)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)變現(xiàn)。2020年，作為國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的衢州，成為全省“兩山銀行”改革的兩個(gè)先行試點(diǎn)市之一。衢州不斷強(qiáng)化生態(tài)資源整合，以實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，通過探索“兩山銀行”，喚醒“沉睡”的生態(tài)資源，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。

全省首張“兩山銀行”生態(tài)資源儲(chǔ)蓄單、首屆“兩山銀行”學(xué)術(shù)研討會(huì)、首筆森林碳匯價(jià)值質(zhì)押貸款……一年來，衢州“兩山銀行”創(chuàng)新多點(diǎn)開花，亮點(diǎn)層出不窮，為可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)蹚出了新路徑，也為當(dāng)?shù)乜s小地區(qū)發(fā)展差距、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕打開了新通道。

眼下，浙江省正推動(dòng)山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展。細(xì)看26縣名單，衢州全域6縣(市、區(qū))均在其中。如今，這里豐富的生態(tài)資源，正在“兩山銀行”推動(dòng)下變得越來越有價(jià)值，并帶來了新的發(fā)展思路和機(jī)會(huì)。

什么資源能存“銀行”?

每年5600元的固定收益，雖然不多，但這筆錢衢州市衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)西山下村村民劉銀祥拿得頗為安心。

劉銀祥有一幢閑置了多年的農(nóng)房，面積有140平方米，平時(shí)無人打理導(dǎo)致很難出租。今年4月，劉銀祥將這套房子的10年使用收益權(quán)存入當(dāng)?shù)?ldquo;兩山銀行”，交由“兩山銀行”統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，并獲得了一筆不錯(cuò)的固定收益。這就是衢江區(qū)“兩山銀行”發(fā)出的第一張生態(tài)資源儲(chǔ)蓄單，也是全省首張生態(tài)資源儲(chǔ)蓄單。

更讓劉銀祥意外的是，憑借著這張“儲(chǔ)蓄單”，他還拿到了5.6萬元的融資權(quán)益以及28萬元的綜合授信額度，享受貸款利率下浮10%。

可儲(chǔ)蓄、有利息、能融資，“兩山銀行”讓生態(tài)資源成功變現(xiàn)。但同時(shí)，劉銀祥的經(jīng)歷，引發(fā)了很多業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注和討論，是不是所有生態(tài)資源都能存入“兩山銀行”呢?

從廣義上來看，生態(tài)資源不外乎山水林田湖草地房礦，這些沉睡的資源都可以成為“資產(chǎn)”“資金”“資本”，為鄉(xiāng)村振興帶來源源不斷的紅利。但記者走訪發(fā)現(xiàn)，衢州在探索生態(tài)資源價(jià)值變現(xiàn)的過程中，遵循的是先易后難，循序漸進(jìn)原則。

常山縣“兩山銀行”生態(tài)資源云腦。常山傳媒集團(tuán)供圖

在衢江，除了劉銀祥的閑置農(nóng)房之外，其實(shí)還有兩項(xiàng)資產(chǎn)被“兩山銀行”看中，分別是190畝村集體農(nóng)田和722平方米村集體閑置房屋。從類型和權(quán)屬來看，兩者不同，但背后有一個(gè)共同點(diǎn)：權(quán)屬清晰。

“農(nóng)村集體資產(chǎn)普遍存在著歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等現(xiàn)象，隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，大量潛在的資源開始盤活，各類生態(tài)資源的權(quán)屬問題有待進(jìn)一步明確。”衢江區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)章李華告訴記者，去年，衢江區(qū)“兩山銀行”開展“生態(tài)家底”摸排，對(duì)各類生態(tài)資源的位置、面積、權(quán)屬等進(jìn)行統(tǒng)一登記和清晰界定，然后建立鄉(xiāng)村生態(tài)資源清單和開發(fā)項(xiàng)目庫，優(yōu)先將歸屬清晰的生態(tài)資源列入待開發(fā)清單。

這個(gè)過程繁瑣復(fù)雜，但背后遵循的是市場(chǎng)規(guī)則。“生態(tài)資源為何難以變現(xiàn)，是因?yàn)樗形崔D(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品。”衢州市“兩山銀行”專班負(fù)責(zé)人劉紅飛認(rèn)為，雖說“兩山銀行”并非真正意義上的銀行，但同樣需要一套長(zhǎng)效的市場(chǎng)化機(jī)制來運(yùn)作，而不是單純靠政府主導(dǎo)推動(dòng)。他認(rèn)為，生態(tài)資源本身是很難在市場(chǎng)中流通的，只有完成商品化、產(chǎn)品化的過程，其價(jià)值才能真正體現(xiàn)出來。“過去，我們接待過很多前來考察做生態(tài)項(xiàng)目的投資者，但聽到這塊地、這幢房、這片山的產(chǎn)權(quán)不清晰，馬上望而卻步，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這些都包含不可預(yù)估的成本。”劉紅飛說。

除了權(quán)屬之外，生態(tài)資源的定價(jià)評(píng)估也是一大難題。生態(tài)資產(chǎn)屬性千差萬別，到底價(jià)值幾何，過去并無標(biāo)準(zhǔn)，也無“算法”，如今又該如何破題呢?今年3月26日，龍游縣正式成立“兩山銀行”，將當(dāng)?shù)刎S富的竹林、茶業(yè)、漁業(yè)等資源，通過“兩山銀行”這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行擔(dān)保貸款。“龍游縣水資源極為豐富，全縣水域總面積多達(dá)81.56平方公里，山塘水庫星羅棋布，這些非標(biāo)準(zhǔn)化的水庫究竟值多少錢呢，這正是龍游探索的方向。”劉紅飛說。

首屆“兩山銀行”學(xué)術(shù)研討會(huì)在常山召開。常山傳媒集團(tuán)供圖

今年1月，龍游縣出臺(tái)《龍游縣小型水庫管理體制改革提升試點(diǎn)方案》，將每一個(gè)小型水庫的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行梳理，理清與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地管理、養(yǎng)殖戶的責(zé)任邊界。權(quán)屬、環(huán)境、水質(zhì)、安全……一個(gè)個(gè)指標(biāo)量化之后，小型水庫資源的價(jià)值漸漸顯現(xiàn)出來。4個(gè)月后，首批4座水庫經(jīng)營(yíng)權(quán)成功通過“兩山銀行”公開招標(biāo)，推動(dòng)了水資源的多元化價(jià)值轉(zhuǎn)化。

水庫價(jià)值被逐漸量化以后，當(dāng)?shù)劂y行量身定制了兩山“生態(tài)鏈貸”，圍繞“水資源生態(tài)鏈”積極接洽水資源上游水庫所有權(quán)主體、經(jīng)營(yíng)主體、下游經(jīng)銷商主體，分別依據(jù)水庫“儲(chǔ)蓄利息”未來收益、水庫評(píng)估價(jià)(競(jìng)標(biāo)價(jià))、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)需求向以上主體授予110萬元、200萬元和5000萬元綜合授信額度，為生態(tài)資源變現(xiàn)提供金融支撐。

“作為水源地保護(hù)區(qū)，很多山塘水庫限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常規(guī)發(fā)展，而現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償又遠(yuǎn)不能達(dá)到實(shí)現(xiàn)共同富裕的需求。”一位當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹扛嬖V記者，“兩山銀行”平臺(tái)的賦能，為生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)打開了“兩山”轉(zhuǎn)化的通道。

如何實(shí)現(xiàn)流通溢價(jià)?

生態(tài)資源存入“兩山銀行”只是第一步，如何讓它們?cè)谑袌?chǎng)流通中實(shí)現(xiàn)溢價(jià)，讓生態(tài)資源高質(zhì)量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這才是關(guān)鍵。

在常山縣委主要負(fù)責(zé)人看來，交易的本質(zhì)是相關(guān)權(quán)益的變更、流轉(zhuǎn)。“沉睡”的生態(tài)資源存在碎片化、低效化等特點(diǎn)，想讓它們吸引投資，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，必須要讓它們變得更有價(jià)值。

循著問題找答案。常山用8個(gè)月的時(shí)間將各類已收儲(chǔ)、未收儲(chǔ)的生態(tài)資源做整理、歸納、包裝、改造，搭建了一個(gè)“鄉(xiāng)村資源數(shù)字平臺(tái)”。這樣，不僅各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的閑置生態(tài)資源分布情況一目了然，通過一系列優(yōu)化組合，這些資源還被包裝成千變?nèi)f化的“產(chǎn)品”，然后對(duì)外招商。

“山水林田湖草房礦，分門別類。每一個(gè)，你都可以按圖索驥。”走進(jìn)常山“兩山銀行”的“生態(tài)云腦”大廳，只見“鄉(xiāng)村資源數(shù)字平臺(tái)”大屏幕上的數(shù)字不斷跳動(dòng)著，負(fù)責(zé)人江君君介紹說，企業(yè)想要投資，根據(jù)地域、資源要素、數(shù)量等條件進(jìn)行搜索，就能找到相關(guān)“標(biāo)的”。

常山縣鄉(xiāng)村。常山傳媒集團(tuán)供圖

5月底，上海秦森園林股份有限公司總裁助理馮吉堯就通過數(shù)字平臺(tái)，在常山縣新昌鄉(xiāng)泰安村找到了理想中的10幢閑置老房子，開發(fā)起了民宿。“一期1600萬元的投資即將落地。”馮吉堯坦言，原先自己一家一家到農(nóng)戶家里進(jìn)行收儲(chǔ)談判，既耗精力又耗時(shí)間，還面臨單個(gè)農(nóng)戶違約的風(fēng)險(xiǎn)。如今閑置資源統(tǒng)一打包之后，他只要和“兩山銀行”打交道，既縮短了投資周期，又沒了后顧之憂。

“你家一個(gè)小池塘，他家一幢老房子。孤零零地看，確實(shí)沒什么價(jià)值，但把它們組裝、打包成產(chǎn)品，就實(shí)現(xiàn)了溢價(jià)。”常山縣農(nóng)投集團(tuán)負(fù)責(zé)人朱建紅說，通過“生態(tài)云腦”手機(jī)端，每一戶農(nóng)民隨時(shí)可以將自家閑置的山水、林田、老房子等直接存入數(shù)據(jù)庫。一旦被收儲(chǔ)，就能產(chǎn)生收益。

在常山縣帶動(dòng)下，如今在衢州各地，一個(gè)個(gè)生態(tài)資源“資產(chǎn)包”被掛上招商平臺(tái)。資源稟賦落后的衢江區(qū)黃壇口鄉(xiāng)茶坪村的閑置農(nóng)房等打包后，一下子成了投資“香餑餑”，吸引深圳、廣州等地多家公司前來洽談。

常山縣“兩山銀行”生態(tài)資源云腦，收儲(chǔ)著各類資源。常山傳媒集團(tuán)供圖

“‘兩山銀行’是‘綠水青山就是金山銀山’理念在衢州的一次重大創(chuàng)新，通過一系列的制度性創(chuàng)新、政策性突破，實(shí)現(xiàn)‘存進(jìn)綠水青山，取出金山銀山’，最大的目的就是促進(jìn)‘兩山’轉(zhuǎn)化，提高百姓收入，加速實(shí)現(xiàn)共同富裕。”衢州市委主要負(fù)責(zé)人說。

記者了解到，在做到資源集聚、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范、破解社會(huì)資本“不能投”“不敢投”之后，衢州“兩山銀行”還主動(dòng)降低投資門檻，讓各類社會(huì)主體“放心投”。近日，常山依托“兩山銀行”平臺(tái)，建立了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資銀行”“文化資源開發(fā)銀行”“有償權(quán)項(xiàng)變現(xiàn)銀行”等“五大銀行”，搭建了資產(chǎn)交易、信用擔(dān)保、股權(quán)投資、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?ldquo;全鏈條”“一攬子”服務(wù)平臺(tái)，幫助落地企業(yè)解決后續(xù)發(fā)展問題。

“前段時(shí)間，同弓鄉(xiāng)柚香谷項(xiàng)目企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出了點(diǎn)問題。根據(jù)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，我們‘兩山銀行’迅速以2500萬元的價(jià)格將30萬株香柚苗收儲(chǔ)過來，再以市場(chǎng)價(jià)返租給投資方。雙方還約定，3年后項(xiàng)目發(fā)展好了，企業(yè)再回購(gòu)這些香柚樹。”朱建紅說，為解決企業(yè)后續(xù)技術(shù)研發(fā)缺資金的難題，常山“兩山銀行”聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為企業(yè)頒發(fā)生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)證，當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)銀行則為企業(yè)辦理了首筆生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)證質(zhì)押貸款。

“在具體項(xiàng)目招商環(huán)節(jié)，‘兩山銀行’的股權(quán)投資、承諾收購(gòu)等成了吸引社會(huì)投資、扶助項(xiàng)目落地的一個(gè)很好方式。”常山縣發(fā)改局局長(zhǎng)琚東風(fēng)說，“兩山銀行”一端連著鄉(xiāng)村百姓，一端牽著資本市場(chǎng)，一旦打開生態(tài)資源高效優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)化的便捷通道，那些原本“守著金飯碗討飯吃”的生態(tài)村，就變得大有前途。

怎么反哺鄉(xiāng)村發(fā)展?

采訪中，記者有這樣的感受：在浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的道路上，“兩山銀行”或?qū)?dān)當(dāng)越來越重要的角色。

“‘兩山銀行’從其作為將‘綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山’轉(zhuǎn)化橋梁的功能定位來說，它就不是一個(gè)單純以盈利為目的國(guó)資公司，而是以盤活鄉(xiāng)村生態(tài)資源、帶動(dòng)老百姓增收致富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)。”5月7日，在常山縣參加全國(guó)首屆“兩山銀行”學(xué)術(shù)研討會(huì)的杭州市社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)周膺說，衢州在“兩山銀行”方面的探索、實(shí)踐，其范圍之廣、深度之深，特別是有效資源的收儲(chǔ)跟轉(zhuǎn)化方面，為大家提供了一個(gè)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

美麗的常山縣何家鄉(xiāng)長(zhǎng)風(fēng)村的一些閑置生態(tài)資源，已重新開發(fā)。常山傳媒集團(tuán)供圖

衢州各地探索“兩山銀行”多點(diǎn)開花的背后，其實(shí)可以看到一些共性的做法。比如，在一些鄉(xiāng)村的開發(fā)中，明確規(guī)定了村集體可以將生態(tài)資源作為股權(quán)入股項(xiàng)目開發(fā)，享受后續(xù)發(fā)展紅利;同時(shí)，一旦生態(tài)資源被收儲(chǔ)，村集體或村民就能享有固定收益，不受項(xiàng)目運(yùn)作成敗影響。

“全國(guó)不少地方都在探索‘兩山銀行’，但衢州始終將富民強(qiáng)村放在第一位，以避免生態(tài)資源交易做得紅紅火火，老百姓卻得不到太多實(shí)惠的情況發(fā)生。”劉紅飛說。

常山縣何家鄉(xiāng)長(zhǎng)風(fēng)村的“漁家樂一條街”已有近20年歷史。但這幾年生意每況愈下，經(jīng)營(yíng)戶少了近一半。今年，常山“兩山銀行”出資100萬元，將沿江的沙灘、涼亭和7幢老房子，整體打包成“錢江源頭第一灣”農(nóng)旅綜合體項(xiàng)目，對(duì)接開元旅業(yè)、青島泰林涌集團(tuán)等公司進(jìn)行開發(fā)。村集體不僅以生態(tài)資源作為資產(chǎn)入股，還享受固定生態(tài)資源“利息”收入。

“雖然項(xiàng)目還沒有正式運(yùn)營(yíng)，但我們已拿到了35萬元的‘利息’。它們一部分作為村集體收入，一部分直接返還給村民。”站在開發(fā)中的沙灘邊，長(zhǎng)風(fēng)村黨支部副書記何水平頗為開心。

這樣的反哺舉措還有不少。5月13日，全省首筆森林碳匯價(jià)值質(zhì)押貸款在開化發(fā)放。該縣馬金鎮(zhèn)花園村5244畝森林資源產(chǎn)生的碳匯價(jià)值，作為質(zhì)押品，獲得了開化縣農(nóng)商行300萬元質(zhì)押貸款，這些錢成為村油茶基地改造項(xiàng)目的建設(shè)啟動(dòng)資金。開化縣發(fā)改局局長(zhǎng)吳照生介紹，森林碳匯價(jià)值質(zhì)押貸款是開化縣“兩山銀行”聯(lián)合縣農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)推出的一款貸款產(chǎn)品，貸款額度最高為碳匯評(píng)定價(jià)值的20倍，這款產(chǎn)品加上下一步開展的“碳匯交易”，預(yù)計(jì)可為當(dāng)?shù)卮寮w和群眾帶來91.6億元的生態(tài)紅利。

“兩山銀行”估價(jià)后，開化縣馬金鎮(zhèn)花園村村干部向銀行辦理森林碳匯價(jià)值抵押貸款。開化傳媒集團(tuán)供圖

荒地變“黃金田”，柯城區(qū)華墅鄉(xiāng)園林村黨支部書記秦宇發(fā)看著村口新栽種的秧苗，心中一片喜悅。他介紹說，今年初柯城區(qū)“兩山銀行”與村里達(dá)成共同經(jīng)營(yíng)合作意向，由“兩山銀行”收儲(chǔ)全村近千畝荒地，同時(shí)解決種植和銷售問題，獲得的收益雙方五五分，預(yù)計(jì)這一項(xiàng)每年可為村集體和村民增收60萬元。

“在衢州，我們看到，‘兩山銀行’不僅作為‘資源-資產(chǎn)-資本’轉(zhuǎn)化的橋梁，有時(shí)候它也成為了一個(gè)市場(chǎng)參與者。在關(guān)鍵時(shí)刻，通過股權(quán)投資、自營(yíng)或者為開發(fā)商續(xù)力的方式，來確保自身平臺(tái)的活力，最終將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。”國(guó)內(nèi)最早從事“生態(tài)銀行”研究的學(xué)者之一、北京第二外國(guó)語學(xué)院生態(tài)文明治理現(xiàn)代化研究院執(zhí)行院長(zhǎng)崔莉表示，縱觀國(guó)內(nèi)各地“兩山銀行”建設(shè)，衢州的改革探索正向深水區(qū)推進(jìn)，如常山等地通過數(shù)字化建設(shè)方式，讓“兩山銀行”實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化機(jī)制的閉環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)了“資源從農(nóng)民手中來、資金回到農(nóng)民手中去”，產(chǎn)生了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多維度的積極效應(yīng)，這對(duì)浙江其他山區(qū)縣的鄉(xiāng)村振興、共同富裕之路，亦有不少值得借鑒的地方。