居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)的高低，直接影響老年人的晚年生活質(zhì)量。6日，市八屆人大常委會第三十九次會議第二次全體會議表決通過《紹興市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)，將從法治層面推動我市居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，讓老人在家門口安享幸福晚年。

據(jù)悉，《條例》共八章三十九條，覆蓋居家養(yǎng)老涉及的設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、扶持保障、監(jiān)督管理等方方面面。從市八屆人大常委會第三十二次會議表決作出《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的決定》，到第三十七次會議初審《紹興市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》，再到此次二審?fù)ㄟ^《條例(草案)》，這一關(guān)于養(yǎng)老的法治探索持續(xù)了三年之久，最終向各級人大代表和群眾交出了亮眼答卷。

明確責(zé)任與義務(wù)，杜絕“踢皮球”現(xiàn)象

最近，越城區(qū)越都社區(qū)黨委書記、主任諸妙茵因為居家養(yǎng)老服務(wù)一事忙得腳不沾地。她告訴記者，要抓緊把社區(qū)居家老人的養(yǎng)老服務(wù)需求梳理出來，盡快制定出一個可以滿足老人多樣化需求的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心改造方案。

作為市人大代表，諸妙茵曾多次參與有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)的立法工作，并結(jié)合社區(qū)工作實際，就明晰職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等提了不少意見建議。其中，有關(guān)家庭責(zé)任、政府(單位)職能的建議，正是立法過程中爭論的焦點之一。

此次，《條例》著重突出了家庭的基礎(chǔ)定位，理清了政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(居)以及社會組織等提供的服務(wù)內(nèi)容。條例對政府提供的服務(wù)內(nèi)容、居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供的服務(wù)內(nèi)容乃至居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范等，都作出了明確和細(xì)化。“比如我們社區(qū)，要與街道一級的服務(wù)中心錯位發(fā)展、相互補充，他們要提供日間照料和全托，我們要提供日托或上門照護(hù)服務(wù)等，這些都是我們開展實際工作的抓手。”諸妙茵說。

在市人大代表丁玲月看來，《條例》明確了家庭成員的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)，這為基層單位探索居家養(yǎng)老多樣化服務(wù)提供了依據(jù)。

作為一名村委會主任，丁玲月對養(yǎng)老格局中家庭成員的缺位問題有著深刻體會。“特別是村里的一些高齡老人，子女在外地工作。有些人會托我們照顧留在老家的孩子，卻不太管父母。但我們的服務(wù)范圍畢竟是有限的，沒法全天守著老人。明確了家庭成員義務(wù)，就可以探索一些有償服務(wù)模式，比如讓村里健康的、有愛心、有意愿的村民或相對年輕的老人跟高齡老人結(jié)對，閑置勞動力可以有收入，高齡老人也能得到更妥帖的照顧。”丁玲月說。

重視第三方作用，構(gòu)建社會參與新格局

《條例》第二章、第三章多次提到社會組織、志愿互助。不難發(fā)現(xiàn)，條例所引導(dǎo)的，是居家養(yǎng)老服務(wù)從社區(qū)一家管理到社會共同參與的積極轉(zhuǎn)變。

對此，市人大代表劉麗佳興奮不已。她告訴記者：“我在參加調(diào)研和座談活動時多次提出要加強社會組織力量。老人之所以孤獨，很重要的一點在于和社會脫節(jié)，我們應(yīng)該探索一條集全社會之力提供服務(wù)的‘養(yǎng)老之路’，通過志愿幫扶，把老人和社會緊緊地聯(lián)系在一起，打造優(yōu)質(zhì)、健康、積極的居家養(yǎng)老服務(wù)新格局。”

市人大代表王美紅是嵊州市快樂養(yǎng)老有限公司的負(fù)責(zé)人，在探索特色化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)方面，王美紅頗有心得，但由于沒有提綱挈領(lǐng)的規(guī)范性文件，許多工作都是“摸著石頭過河”。“以前心里總是沒底。”王美紅說，《條例》第三章，將養(yǎng)老服務(wù)組織細(xì)分為居家養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機構(gòu)和其他養(yǎng)老服務(wù)組織，對每一個主體都提出了服務(wù)規(guī)范要求，這對推動養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和從業(yè)人員專業(yè)水平的整體提升是有較強促進(jìn)作用的。

市人大代表陳園表示，《條例》出臺實施后將成為我市老年人養(yǎng)老的法律“護(hù)身符”。希望政府能加快制定相關(guān)實施細(xì)則，推動《條例》盡快落地，讓老人實實在在快樂養(yǎng)老、無憂養(yǎng)老。

此次審議通過的《條例》，將于近期依法提請省人大常委會批準(zhǔn)實施。