南星街道綜合行政執(zhí)法隊新隊部。

“全國人民調解專家”沈寅弟為居民調解矛盾。

南星街道綜合行政執(zhí)法隊聯(lián)合執(zhí)法。

區(qū)劃調整百日之后，新上城曬出了自己的經(jīng)濟“半年報”——地區(qū)生產(chǎn)總值為1183.2億元，排在全市第二位。經(jīng)濟總量亮眼的同時，上城法治政府建設也“先人一步”——今年以來，上城堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，推進綜合執(zhí)法改革、堅持和發(fā)展人民調解工作……

一系列改革舉措將落地見效，讓人民群眾在“便民利民”中感受法治的正義與溫暖。

地方治理，機杼萬端，唯法為治。上城區(qū)委主要負責人表示，要堅持系統(tǒng)觀念、做強基層基礎，更好統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、富民和安民，將上城打造成為最安全最公平最具活力的城區(qū)樣板。

最多查一次 解決行政執(zhí)法領域“堵點”

8月初，南星街道啟用綜合行政執(zhí)法辦公大樓新址。搬了“新家”，綜合行政執(zhí)法隊隊長馬俊忙了許多。

“接群眾反映，你們商鋪存在油煙超標的問題，現(xiàn)對你們店的營業(yè)執(zhí)照、隔油設施、油煙情況等問題進行一次聯(lián)合執(zhí)法，請予以配合。”近日，馬俊和隊員來到復興南街一間沿街店鋪，對店鋪基本信息、從業(yè)人員健康證等20多個項目進行全面檢查，并就油煙超標問題下發(fā)責令整改通知書，要求限期整改到位。

談起行政執(zhí)法，干了十余年的馬俊感慨良多。

以前，基層執(zhí)法常常遭遇“執(zhí)行難”。比如餐飲店的油煙問題，就涉及環(huán)保局、市場監(jiān)管局等多個部門，有時因無法明確案件究竟該由誰牽頭，還會出現(xiàn)有案不立的情況。“街道沒有執(zhí)法權，管起來名不正言不順，所以看得見，管不了，很無奈……”

這樣的無奈，隨著街道“最多查一次”改革得以破解。

今年7月31日，作為全省綜合行政執(zhí)法體制改革試點街道，南星街道正式以街道名義實行一支隊伍管執(zhí)法。目前，包括城市管理、衛(wèi)生健康、民政、人力社保、教育等18個部門的629個執(zhí)法事項，已明確由街道綜合行政執(zhí)法大隊統(tǒng)一執(zhí)法管理，實現(xiàn)跨部門、多領域事項“最多查一次”。

“基層執(zhí)法主要聚焦在沿街商鋪、建筑工地和物業(yè)小區(qū)三個領域，有了處罰權，隊員們都忙了很多，但也更有干勁了！”馬俊說道。

“讓執(zhí)法權限和力量向基層有效延伸和下沉，推動基層治理減負賦能。”南星街道黨工委副書記童邵恩表示，目前街道正在開發(fā)數(shù)字執(zhí)法應用場景，可以對重點路段、重點商戶實行信息預警，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法模式流程再造。

街道正式站到行政執(zhí)法的“臺前”，也讓街道誕生了一個特殊的科室——法制審查辦公室。童邵恩介紹說，對重大行政執(zhí)法決定等涉法事項，街道會啟動聯(lián)合審查模式，聘請第三方律師以及街道專職法制審查員，開展三級法治審查，以把好法律審查關。

多元化調解 打通社會矛盾糾紛“難點”

從源頭用法治思維預防化解矛盾糾紛，在上城，不僅有南星街道的綜合行政執(zhí)法改革全省試點，還有一大批“明星調解員”。

“3年前就該裝修好的新房，拖到現(xiàn)在還沒完工，你說怎么辦？”想討個說法的房主周大媽，情緒激動地來到上城區(qū)矛盾糾紛化解中心。在“和事佬”工作室里，周大媽和包工頭老倪分別說出了各自煩惱。

“全國人民調解專家”沈寅弟一邊傾聽雙方訴求，一邊反復翻閱他們的裝修合同。因為對合同條款理解不同，周大媽堅持裝修完畢再付尾款，而老倪則認為要付完尾款才繼續(xù)施工，矛盾一直懸而未決。

沈寅弟耐心分析，為雙方尋找解決方案，經(jīng)過2個小時的調解，最終雙方達成一致：決定先付（拿）一半尾款，并設置質保金和違約金。有了調解協(xié)議保障，老倪懸著的心放了下來，承諾月底就完工，而困擾了周大媽整整3年的心病，也煙消云散了。

幫助群眾解“疙瘩”，這是成立矛調中心成立的初衷。在強化矛盾糾紛多元化解方面，上城區(qū)一直走在前列——該區(qū)已全面建成區(qū)、街、社三級社會矛盾糾紛調處化解中心，并在區(qū)矛調中心設置調解綜合窗口，實行調解工作“一窗式受理、一站式服務”，第一時間化解糾紛。同時，有8家律師事務所入駐區(qū)社會矛盾糾紛調處化解中心，承接人民法院委托調解或調解綜合窗口分流的民事糾紛。

此外，一批“明星調解員”也在化解基層矛盾糾紛中起到事半功倍的作用。如上城區(qū)道路交通事故人民調解委員會的孫贊贊調解室，成立至今共成功調處事故糾紛2100余件，做好個案調解的同時，工作室積極參與構建大調解工作格局，加強與法院工作對接、創(chuàng)新探索網(wǎng)上調解；無獨有偶，“中國服裝第一街’老李’調解工作室”服務市場1.4萬經(jīng)營戶，由經(jīng)驗豐富的調解員李鶴元領隊，實行調解員坐班+律師服務相結合的方式，全力助推“小事不出市場、大事不出街區(qū)、矛盾不上交、就地化解”的目標。

一名優(yōu)秀的人民調解員、一個優(yōu)秀的調解團隊，可以帶動影響一整片的調解工作。據(jù)介紹，今年以來，上城人民調解化解矛盾糾紛6610件，涉及金額3.17億元，成功率99.6%。

共富路徑 加快實施全域治理大提升

民主法治、公平正義、安全有序的社會環(huán)境是共同富裕美好社會的內在需要。

“如何堅持系統(tǒng)觀念，進一步做實做強基層基礎，不斷提升基層社會治理能力水平？”近期在上城開展的解放思想大討論中，如何讓法治蔚然成風，成為大家熱議的焦點。

“綜合行政執(zhí)法改革是法治政府建設的重要內容，也是政府依法全面履行行政職責的關鍵。”南星街道相關負責人表示，接下來街道將深度開發(fā)“最多查一次應用”，強化感知、預警、查處、宣傳、網(wǎng)巡等執(zhí)法功能，全面夯實“樂活南星·數(shù)智治理”智慧管控大腦。

加強依法行政和法治政府建設，司法機關亦責無旁貸。上城區(qū)司法局相關負責人表示，將持續(xù)探索基層社會治理新模式，打造綜合行政執(zhí)法改革“上城范本”。

接下來，上城將重點回答好如何加強黨建引領基層治理工作，健全完善三方協(xié)同2.0版模式，加強高風險隱患排查整治，縱深推進平安上城建設；回答好如何深化鞏固政法隊伍教育整頓成果，抓實抓細區(qū)街兩級法治政府建設，提升司法質量、效率和公信力，著力建設最安全、最公平、最具活力城區(qū)。（本站編輯 祝婷蘭摘編）