2月20日，阿里研究院主辦的“數(shù)實(shí)融合的第三次浪潮”——2023新經(jīng)濟(jì)智庫大會(huì)，邀請(qǐng)十余位來自學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和咨詢界的頂級(jí)學(xué)者、專家和企業(yè)家齊聚一堂，圍繞“數(shù)實(shí)融合的第三次浪潮”這一話題，展開思想和觀點(diǎn)的深度碰撞。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)涉外法治研究院常務(wù)副院長(zhǎng)黃勇以《監(jiān)管服務(wù)如何促進(jìn)數(shù)實(shí)融合》為題進(jìn)行主題演講，分享了關(guān)于對(duì)鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面的階段性思，應(yīng)從監(jiān)管規(guī)則、實(shí)施等方面探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的問題。

(資料圖片)

圖為 對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)涉外法治研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 黃勇

以下為黃勇副院長(zhǎng)演講主要內(nèi)容整理——

一、完善競(jìng)爭(zhēng)政策頂層設(shè)計(jì)

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，特別是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)這類高度強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和多方面協(xié)同、協(xié)作的前沿產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。

競(jìng)爭(zhēng)政策尊重市場(chǎng)，以競(jìng)爭(zhēng)為優(yōu)先，與行政主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策并不相同。很多企業(yè)自身已經(jīng)不生產(chǎn)任何零配件，而是通過全球分工協(xié)作、采購整合，最終形成產(chǎn)品。最近熱議ChatGPT也更需要更多行業(yè)的協(xié)作帶來海量應(yīng)用場(chǎng)景。這說明，前沿事物都不是產(chǎn)業(yè)政策計(jì)劃出來的,也不是能夠計(jì)劃出來的。任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū),不能完全占有整體產(chǎn)業(yè)鏈，都是發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)。只有依靠市場(chǎng)推動(dòng)協(xié)作，鼓勵(lì)創(chuàng)新,才能夠產(chǎn)生創(chuàng)新，走向前沿。

中國(guó)2007年頒布的《反壟斷法》第一次在法律中規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)政策。隨著反壟斷法不斷實(shí)施，競(jìng)爭(zhēng)政策也不斷發(fā)展，在社會(huì)各界推動(dòng)下出臺(tái)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，并且寫入中央文件，形成了“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”的表述，具有長(zhǎng)期指導(dǎo)意義。這種基礎(chǔ)地位，就是指產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、貨幣、金融、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)境、就業(yè)、消費(fèi)等政策，都要在競(jìng)爭(zhēng)政策理念和制度框架下協(xié)調(diào)，其基礎(chǔ)理念就是市場(chǎng)化。

去年，《反壟斷法》的最新修法成功地把強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位寫入新法總則，并且有專門的一條規(guī)定了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，從而使競(jìng)爭(zhēng)政策的法治保障比以往任何時(shí)候更加完善，為數(shù)實(shí)融合提供了優(yōu)越的發(fā)展空間和環(huán)境。

二、把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律

首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是“底層技術(shù)+算法數(shù)據(jù)+應(yīng)用互動(dòng)”的結(jié)合體，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要載體。因此，要樹立發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的服務(wù)理念。平臺(tái)企業(yè)最擅長(zhǎng)的是發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)，并開發(fā)、應(yīng)用和推廣，有關(guān)部門在制定就業(yè)、消費(fèi)、創(chuàng)新等政策的時(shí)候，可以優(yōu)先考慮整合現(xiàn)有的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)資源，避免“另起爐灶”造成財(cái)政、時(shí)間、人力等方面的不必要浪費(fèi)。

第二，要有效保護(hù)平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)私權(quán)，做好政府?dāng)?shù)據(jù)和公共資源信息的互聯(lián)互通和共享。應(yīng)該更多地去推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)、公共資源數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和公開共享，做到取之于民用之于民。

第三，要形成鼓勵(lì)創(chuàng)新和投資的監(jiān)管模式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新離不開平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)，甚至試錯(cuò)。要推動(dòng)全社會(huì)共享創(chuàng)新成果，就要鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)和資本市場(chǎng)共擔(dān)其中的風(fēng)險(xiǎn)和收益。

研究數(shù)據(jù)顯示，2017年，中美新增平臺(tái)獨(dú)角獸占全球比重分別為36.8%和33.3%，中國(guó)當(dāng)時(shí)體現(xiàn)了超越美國(guó)的趨勢(shì)；2021年，兩國(guó)數(shù)據(jù)分別為2%和89.8%。這種狀況持續(xù)下去，將顯著拉大中美數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模差距。目前，中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上依然緊隨美國(guó)，遠(yuǎn)超其他國(guó)家和地區(qū)，因此要考慮究竟采取什么樣的監(jiān)管方式才能夠更好地吸引全球的投資，進(jìn)一步與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)？

“實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管”、“‘綠燈’投資案例”、“大顯身手”等政策表述對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展釋放了利好的信號(hào)。只有將動(dòng)態(tài)變化調(diào)整的政策，固定成為法律制度，并落實(shí)為符合平臺(tái)發(fā)展規(guī)律的法治保障，才能使這些利好信號(hào)真正成為企業(yè)發(fā)展的“定心丸”。在目前的立法、規(guī)章、細(xì)則、解釋中，還有許多專門指向平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)范和特殊的責(zé)任條款，如果這些規(guī)定的定義、要件、邊界不夠清晰，法律程序不夠嚴(yán)格，就有可能成為資本市場(chǎng)評(píng)估投資可行性、企業(yè)開展業(yè)務(wù)過程中的風(fēng)險(xiǎn)考量因素，進(jìn)而成為市場(chǎng)釋放活力的“堵點(diǎn)”。推出“綠燈”投資案例，也要考慮平臺(tái)創(chuàng)新特點(diǎn)，為潛在創(chuàng)新預(yù)留空間，逐漸過渡到“非紅即行、非禁即準(zhǔn)”的負(fù)面清單模式。

最后，要探索平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)管方案。技術(shù)發(fā)展和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，逐漸讓“數(shù)字”和“實(shí)體”的邊界越來越模糊，不僅如此，平臺(tái)業(yè)務(wù)之間的壁壘，也早已經(jīng)被生態(tài)系統(tǒng)所覆蓋，變得逐漸難以區(qū)分，實(shí)際上也沒有必要甚至不應(yīng)該區(qū)分。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，技術(shù)與人們的聯(lián)系越來越密切，民生要依靠科技來實(shí)現(xiàn)，科技要促進(jìn)民生來發(fā)展，也就是說，“民生越來越科技、科技也越來越民生”。大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)有“蓋然性”和“模糊性”的特點(diǎn)，法律則追求“邏輯性”和“確定性”，在監(jiān)管上要平衡好二者之間的關(guān)系，就要探索形成平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)的整體監(jiān)管治理方案。

圖為 對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)涉外法治研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 黃勇

三、要理性的看待國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，充分理解國(guó)內(nèi)實(shí)際

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)近年來已經(jīng)成為全球各法域監(jiān)管的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)，以歐盟為代表的法域在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方面走在了前面，規(guī)定不僅全面，而且從某種角度上講也是比較激進(jìn)，通過標(biāo)新立異的立法和高額處罰的執(zhí)法，對(duì)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，不少法域爭(zhēng)相借鑒模仿。

需要看到，歐盟處罰的企業(yè)和立法針對(duì)的對(duì)象，基本是美國(guó)的科技巨頭公司，背后的原因是歐盟本土平臺(tái)企業(yè)缺乏足夠的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)然還有法律、哲學(xué)和理念原因。另一方面，美國(guó)雖然也在對(duì)平臺(tái)企業(yè)施加監(jiān)管壓力，包括國(guó)會(huì)出臺(tái)或者正在討論的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)法案，但由于其特殊的執(zhí)法司法體制，實(shí)際表現(xiàn)出來的狀態(tài)則是“雷聲大雨點(diǎn)小”。因此，我國(guó)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要保持格外的理性和謹(jǐn)慎，監(jiān)管要符合我們國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)際狀況。

四、不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的體制和機(jī)制

中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管有“多法共治、多部門共管”的體制特點(diǎn)，反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、廣告監(jiān)管、信息監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)管、安全監(jiān)管的法律和規(guī)則，均有可能適用于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，有時(shí)行為規(guī)范之間還存在交叉。這種體制特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)在于，無論平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生任何爭(zhēng)議，都能夠從一個(gè)“小切口”迅速解決，使行業(yè)盡快回到正常的發(fā)展軌道當(dāng)中。但是這種多部門多法律的共治，多部門的共管，也會(huì)有它的問題，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)層面的整體協(xié)調(diào)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)治理的導(dǎo)向性，避免執(zhí)法的工具化，導(dǎo)致出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)推諉和頭疼醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳治標(biāo)不治本的情況。

此外，在監(jiān)管中還要更好體現(xiàn)政府的服務(wù)職能。對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，很多新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展難以預(yù)測(cè)。政府可以依托自身優(yōu)勢(shì)、搭建研究和討論的平臺(tái)，定期對(duì)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式進(jìn)行研究，并公開發(fā)布研究報(bào)告，為中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會(huì)環(huán)境。

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