2023年4月26日，交通運(yùn)輸部辦公廳等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（以下稱《通知》）。

(相關(guān)資料圖)

該《通知》首度對(duì)包括高德打車、花小豬、百度地圖、美團(tuán)打車、騰訊出行、華為Petal出行等在內(nèi)的俗稱“網(wǎng)約車聚合平臺(tái)”的規(guī)范管理提出明確要求。

作為連接供需兩端的平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)體，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)與網(wǎng)約車平臺(tái)存在很多相似之處，比如都是直接面向當(dāng)?shù)厥忻窕虺丝吞峁┏鲂薪熊嚪?wù)，并直接接受地方管理部門的監(jiān)管。

因此，在監(jiān)管體系設(shè)計(jì)上，《通知》對(duì)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)也延用了網(wǎng)約車“因地制宜、因城施策”的管理理念。

一方面，《通知》對(duì)各地依法做好此類網(wǎng)約車聚合平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管提供了方向指引，另一方面，更鼓勵(lì)各地“因地制宜”制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的監(jiān)管政策措施。

“共同服務(wù)”內(nèi)涵復(fù)雜，有待地方進(jìn)一步探索

《通知》明確提出，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)是指“依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車平臺(tái)公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的平臺(tái)”。

從《通知》對(duì)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的定義出發(fā)，此類平臺(tái)提供的服務(wù)性質(zhì)與網(wǎng)約車平臺(tái)相同，均是提供“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)”。

不同的是，網(wǎng)約車平臺(tái)可以獨(dú)立為乘客提供網(wǎng)約車全流程、全鏈條服務(wù)，而網(wǎng)約車聚合平臺(tái)需與網(wǎng)約車平臺(tái)共同合作，才能為乘客提供完整的網(wǎng)約車全流程、全鏈條服務(wù)。

從概念上看，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)作為“共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的平臺(tái)”，到底是否需要單獨(dú)辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》，還是可以不予辦理，其背后的分歧在于此類平臺(tái)與網(wǎng)約車平臺(tái)“共同服務(wù)”的內(nèi)涵。

基于當(dāng)前業(yè)內(nèi)常見(jiàn)的API聚合模式和SaaS聚合模式來(lái)看，在API聚合模式下，很多人認(rèn)為，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的角色更貼近于《電子商務(wù)法》中“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者”的概念，即“在電子商務(wù)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開(kāi)展交易活動(dòng)的法人或者非法人組織?！?/p>

而SaaS聚合模式下，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)除了提供信息服務(wù)以外，還開(kāi)展了司機(jī)管理、價(jià)格指導(dǎo)等行為，參與到了交易雙方或者多方開(kāi)展的多環(huán)節(jié)、多流程的交易活動(dòng)中，既然無(wú)法保障交易各方獨(dú)立開(kāi)展交易活動(dòng)，便不再符合“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者”的概念。

因此，《通知》并未將網(wǎng)約車聚合平臺(tái)簡(jiǎn)單歸屬為電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者或信息服務(wù)平臺(tái)，而是更聚焦于聚合平臺(tái)從事的行為本身。

至于如何對(duì)不同模式的網(wǎng)約車聚合平臺(tái)實(shí)施分類管理，《通知》則通過(guò)鼓勵(lì)各地研究探索的方式，留出了監(jiān)管創(chuàng)新的空間。

聚合平臺(tái)要承擔(dān)平臺(tái)、駕駛員及車輛許可核驗(yàn)責(zé)任

《通知》提出，督促網(wǎng)約車聚合平臺(tái)對(duì)相關(guān)網(wǎng)約車平臺(tái)公司落實(shí)核驗(yàn)責(zé)任，不得接入未在當(dāng)?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車平臺(tái)公司，提供服務(wù)的駕駛員和車輛均應(yīng)辦理相應(yīng)網(wǎng)約車許可。

簡(jiǎn)單說(shuō)，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)不得為未取得相應(yīng)資質(zhì)的平臺(tái)、車輛和司機(jī)提供供需撮合或?qū)臃?wù)。

首先，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）第二十八條規(guī)定“任何企業(yè)和個(gè)人不得向未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對(duì)接開(kāi)展網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)。不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)。網(wǎng)約車車輛和駕駛員不得通過(guò)未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。”

該規(guī)定中提及的“任何企業(yè)”顯然包括網(wǎng)約車聚合平臺(tái)。

其次，參考客運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)政策，如《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第六十二條規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、駕駛員、車輛檔案，并確保班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者已取得相應(yīng)的道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可，駕駛員具備相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證和從業(yè)資格并受班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者合法聘用，車輛具備有效的《道路運(yùn)輸證》、按規(guī)定投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)?！?/p>

可見(jiàn)，即使是明確定義為電子商務(wù)平臺(tái)的定制客運(yùn)平臺(tái)，當(dāng)考慮到客運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域的特殊性時(shí)，便不能只承擔(dān)對(duì)接入企業(yè)的資質(zhì)審核責(zé)任，更要對(duì)駕駛員和車輛的許可資質(zhì)進(jìn)行審核，保障企業(yè)、人員、車輛三方全部合規(guī)。

鑒于交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管已有此先例，因此，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)更無(wú)理由只核驗(yàn)企業(yè)許可資質(zhì)，而無(wú)視司機(jī)和車輛的許可資質(zhì)核驗(yàn)。

最后，按照《暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主管部門可對(duì)相關(guān)企業(yè)或個(gè)人予以處罰。

由于網(wǎng)約車聚合平臺(tái)屬于網(wǎng)約車服務(wù)的共同提供者，那么，如果其平臺(tái)上的網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛或司機(jī)無(wú)資質(zhì)，相關(guān)部門則可以依法對(duì)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)予以處罰。

聚合平臺(tái)要對(duì)乘客造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任

《通知》提出，乘客因安全責(zé)任事故受到損害并要求網(wǎng)約車聚合平臺(tái)承擔(dān)先行賠償責(zé)任的，各地有關(guān)部門要督促聚合平臺(tái)履行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

與網(wǎng)約車平臺(tái)公司相比，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)既然是“共同提供服務(wù)”，就屬于“共同經(jīng)營(yíng)行為”，就需要對(duì)在服務(wù)提供過(guò)程中，給乘客造成的損失“共同承擔(dān)責(zé)任”。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者或者其他受害人人身傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。

根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，消費(fèi)者因購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。消費(fèi)者在接受服務(wù)時(shí)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向服務(wù)者要求賠償。

因此，對(duì)于乘客通過(guò)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)打車時(shí)遭受的損失，作為共同服務(wù)提供者，消費(fèi)者可以直接要求聚合平臺(tái)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，聚合平臺(tái)不得以“未實(shí)際提供運(yùn)輸服務(wù)”為由推諉，拒不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和責(zé)任。

打擊非法營(yíng)運(yùn)，劃定聚合平臺(tái)“三不得”負(fù)面行為清單

依法合規(guī)作為網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展的底線，在對(duì)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的監(jiān)管中仍舊一以貫之。

《通知》明確要求各地有關(guān)部門要根據(jù)法定職責(zé)保持打擊非法營(yíng)運(yùn)高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車聚合平臺(tái)及合作網(wǎng)約車平臺(tái)公司要公開(kāi)曝光。

尤其是在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序方面，《通知》提出了網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的負(fù)面經(jīng)營(yíng)行為清單：“網(wǎng)約車聚合平臺(tái)不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺(tái)公司價(jià)格行為，不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理”。

類似情形，在近期天津、河南周口、南陽(yáng)等地征求意見(jiàn)或已出臺(tái)的地方規(guī)范性文件中也有相關(guān)提法。

比如，《天津市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合平臺(tái)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》第五條提出，聚合平臺(tái)“不得從事或變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為”，并詳細(xì)列舉了八種專屬于網(wǎng)約車平臺(tái)公司或誤導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)知的經(jīng)營(yíng)行為。

而《通知》中提及的“三不得”，顯然也是從防范聚合平臺(tái)變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的角度提出的，究其原因有二：

其一，網(wǎng)約車的定價(jià)權(quán)應(yīng)歸屬于網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者。依據(jù)《暫行辦法》第三條，網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。依據(jù)《價(jià)格法》第三條，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)是指由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格。

因此，網(wǎng)約車運(yùn)輸服務(wù)的價(jià)格，應(yīng)由網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者（網(wǎng)約車平臺(tái)）自主制定，聚合平臺(tái)如果以“指導(dǎo)”、“建議”等名義進(jìn)行干預(yù)，涉嫌取代網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者的身份從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

其二，直接開(kāi)展車輛調(diào)度或駕駛員管理符合網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的構(gòu)成要素或要件。依照《暫行辦法》第二條規(guī)定“本辦法所稱網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。” “網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)”的關(guān)鍵構(gòu)成要素是直接使用網(wǎng)約車車輛和駕駛員提供出租汽車服務(wù)。

因此，從是否參與車輛調(diào)度方面看，如果聚合平臺(tái)直接向司機(jī)端App發(fā)出車輛調(diào)度指令，通過(guò)在司機(jī)端App展示和播報(bào)路線，調(diào)度司機(jī)駕駛車輛按照規(guī)劃路線接送乘客，則涉嫌從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

從是否參與駕駛員管理方面看，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)作為乘客和網(wǎng)約車平臺(tái)公司之間的橋梁，不應(yīng)越位直接參與駕駛員管理，包括但不限于組織實(shí)施司機(jī)服務(wù)考核、對(duì)司機(jī)設(shè)置評(píng)分體系、實(shí)施司機(jī)封禁、直接向司機(jī)賬戶發(fā)放活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)，并以司機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)為抓手，發(fā)起運(yùn)力組織活動(dòng)等，因?yàn)橐陨闲袨榫鶎儆凇熬W(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)”的范疇，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)一旦參與同樣涉嫌從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。

由此可知，如果網(wǎng)約車聚合平臺(tái)未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》且存在直接干預(yù)、影響網(wǎng)約車平臺(tái)定價(jià)及直接參與車輛調(diào)度或駕駛員管理等經(jīng)營(yíng)管理行為，則其經(jīng)營(yíng)行為就不宜簡(jiǎn)單認(rèn)定為“共同提供服務(wù)”，而是屬于違反《暫行辦法》第十條和第三十四條擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情形，應(yīng)由縣級(jí)以上出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，并處以10000元以上30000元以下罰款。

總體來(lái)看，《通知》的正式印發(fā)對(duì)行業(yè)監(jiān)管、平臺(tái)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和司乘權(quán)益保護(hù)等方面，將發(fā)揮積極的作用，同時(shí)也給各地的網(wǎng)約車聚合平臺(tái)監(jiān)管政策設(shè)計(jì)留出了較大空間。

畢竟，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)作為“新業(yè)態(tài)中的新模式”，仍處于快速發(fā)展變化中，如何更好地“聚”起規(guī)范發(fā)展，更好地保障消費(fèi)者和駕駛員的合法權(quán)益，更好地融入當(dāng)?shù)爻鲎馄嚤O(jiān)管體系，還需要各地更進(jìn)一步的研究與探索。

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