海南省海口市紀(jì)委監(jiān)委按照“集中管理、分類處置、定期清理”等基本原則，努力提高問題線索管理與處置的科學(xué)化水平。圖為?？谑屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門集體研究問題線索處置意見。（海南省海口市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部 供圖）

問題線索是紀(jì)檢監(jiān)察工作的源頭和基礎(chǔ)。對(duì)問題線索進(jìn)行規(guī)范管理與精準(zhǔn)處置，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管控工作風(fēng)險(xiǎn)、提升工作質(zhì)效的重要環(huán)節(jié)，能有效避免出現(xiàn)線索失管漏管、失密泄密等問題，是高質(zhì)量開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置工作的重要保障。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等法律法規(guī)都對(duì)問題線索處置的程序和要求作出明確規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守，加強(qiáng)對(duì)問題線索的規(guī)范管理，提升問題線索處置質(zhì)效。

近期，為科學(xué)評(píng)估問題線索管理與處置的規(guī)范程度，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察教研部在2019年對(duì)該問題調(diào)研基礎(chǔ)上，通過問卷調(diào)查等方式對(duì)來學(xué)院參加培訓(xùn)的學(xué)員進(jìn)行了再次調(diào)研。

問題線索管理與處置規(guī)范程度穩(wěn)步提升

此次調(diào)研顯示，與2019年調(diào)研結(jié)果相比，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問題線索管理與處置的規(guī)范化程度穩(wěn)步提升，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

問題線索管理與處置的規(guī)范更加細(xì)則化。不少地方都根據(jù)中央相關(guān)法規(guī)和文件精神，針對(duì)實(shí)踐中的一些制度空白和難點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定了問題線索管理處置的實(shí)施細(xì)則和辦法，對(duì)研判處置意見機(jī)制、分類處置程序要求、談話函詢風(fēng)險(xiǎn)控制、暫存待查跟進(jìn)重啟、專題會(huì)議組織方式等方面進(jìn)行了明確規(guī)范。如，有的地方采取集體研判室務(wù)會(huì)和問題線索專題會(huì)兩種會(huì)議形式處置問題線索，前者負(fù)責(zé)一般問題線索研判，后者研究審議重大、疑難、復(fù)雜等問題線索。多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)暫存待查的問題線索定期或不定期跟進(jìn)，及時(shí)確認(rèn)是否可以重啟調(diào)查。

問題線索分類處置的主觀性隨意性大幅降低。在2019年的調(diào)研中，問題線索分類處置存在兩個(gè)較為突出也相互聯(lián)系的問題，一是分類標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，難以把握，二是個(gè)別地方分類處置存在主觀性、隨意性。本次調(diào)研結(jié)果顯示，這兩方面的問題反映比例均已大幅降低，反映這兩項(xiàng)問題的學(xué)員比例不到2%。究其原因，除了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際制定了更為完善的實(shí)施細(xì)則外，專題會(huì)議制度和嚴(yán)格的報(bào)批制度也起到了較大的作用。有超過65%的受訪學(xué)員表示分類處置意見由專題會(huì)議集體討論決定；將近72%的受訪學(xué)員表示所在地區(qū)嚴(yán)格按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定要求履行報(bào)批程序。

問題線索集中管理程度進(jìn)一步加強(qiáng)。本次調(diào)研的對(duì)象，主要來自上次調(diào)研問題線索管理處置規(guī)范化程度相對(duì)較弱的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，最新調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大部分地區(qū)問題線索集中管理程度已有大幅提升。其中，表示所在地區(qū)問題線索“完全集中管理”的受訪學(xué)員占比較2019年高4.94個(gè)百分點(diǎn)，表示所在地區(qū)“存在問題線索失管漏管風(fēng)險(xiǎn)”的受訪學(xué)員占比下降5.14個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由案件監(jiān)督管理室履行集中管理職能的占比上升了3.02個(gè)百分點(diǎn)，管理方式進(jìn)一步規(guī)范。

問題線索管理與處置仍然存在一些問題

調(diào)研顯示，當(dāng)前各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問題線索管理與處置的規(guī)范程度已比較高，但仍存在部分需要注意的短板和不足。

制度供給存在一些缺口。一是總體性規(guī)范要求有待健全完善。首先，現(xiàn)有規(guī)范基本要求對(duì)防范失管漏管問題著力較多，對(duì)防范分類不當(dāng)、失密泄密問題則規(guī)范相對(duì)較少。如，對(duì)予以了結(jié)、暫存待查兩類處置方式，現(xiàn)有規(guī)范需要盡可能細(xì)化明確，防范一些地方可能因?yàn)榉诸惒划?dāng)而形成案管風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方“予以了結(jié)”方式用得較多，少數(shù)受訪學(xué)員表示，所在地區(qū)采取予以了結(jié)的問題線索在總量中占比超過20%。其次，現(xiàn)有規(guī)范在部門銜接方面有待進(jìn)一步細(xì)化完善。如，問題線索集中管理過程中牽涉到多個(gè)系統(tǒng)、單位、部門之間的交接協(xié)調(diào)，需要對(duì)這些流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)規(guī)范細(xì)化，才能有效防止失管漏管問題線索的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)增多也加大了失密泄密的風(fēng)險(xiǎn)，需要補(bǔ)齊相關(guān)規(guī)范。

派駐機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)等亟須針對(duì)性的規(guī)范?，F(xiàn)有問題線索管理與處置的規(guī)范主要針對(duì)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委，而對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和高等院校紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的針對(duì)性相對(duì)較弱。派駐機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和高等院校紀(jì)檢機(jī)構(gòu)沒有設(shè)置齊全的職能部門，其問題線索流轉(zhuǎn)不可能完全按照現(xiàn)有規(guī)范操作，而必須在盡量參照總體要求的情況下進(jìn)行部分變通。有學(xué)員反映所在地區(qū)確實(shí)出現(xiàn)了同一名干部既對(duì)線索提出處置意見，又參與辦理，還負(fù)責(zé)監(jiān)督的情況。個(gè)別單位還將案件監(jiān)督管理、信訪、審理、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督等職能集中于一個(gè)處室，專業(yè)程度難以很好保證。因此，相對(duì)于各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委，這些單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)亟須針對(duì)性規(guī)范，以保障管理與處置的規(guī)范操作和專業(yè)水平。

專業(yè)能力不足的問題相對(duì)突出。專業(yè)能力是問題線索管理與處置時(shí)執(zhí)行規(guī)范的重要保證，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效影響巨大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在規(guī)范程度穩(wěn)步提升的背景下，一些地方專業(yè)能力不足的問題相對(duì)凸顯，主要表現(xiàn)在提出的處置意見不精準(zhǔn)，會(huì)直接或間接導(dǎo)致出現(xiàn)過度初核、辦理不及時(shí)、線索積壓等問題。如，有的基層干部不清楚研判問題線索的基本思路，卻盲目寄望于出臺(tái)細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)直接套用；有的地方個(gè)別問題線索雖然經(jīng)過費(fèi)時(shí)費(fèi)力研判，卻因?yàn)閷I(yè)把握不到位，直到上了專題會(huì)議集體研究，才發(fā)現(xiàn)屬于轉(zhuǎn)辦件。

對(duì)接協(xié)調(diào)不夠順暢高效。問題線索的管理與處置工作，牽涉眾多單位、部門和環(huán)節(jié)，需要順暢、高效地對(duì)接協(xié)調(diào)。調(diào)研中，不少受訪學(xué)員列舉出一些不夠規(guī)范或者效率不高的情況。如，一些地方案件監(jiān)督管理室、信訪室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室之間問題線索流轉(zhuǎn)存在不暢通、數(shù)據(jù)對(duì)不上等問題；司法、行政機(jī)關(guān)沒有完全做到按照規(guī)定移送問題線索；問題線索后續(xù)辦理過程中，應(yīng)該跟進(jìn)的沒有及時(shí)跟進(jìn)等。上述問題出現(xiàn)，既有規(guī)范不夠細(xì)致、不夠明確的原因，也有執(zhí)行中對(duì)操作規(guī)范理解不一致導(dǎo)致的矛盾，甚至還有選擇性執(zhí)行等因素。

推動(dòng)問題線索管理與處置工作規(guī)范化

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)強(qiáng)化法治思維、程序意識(shí)和專業(yè)能力，依規(guī)依紀(jì)依法，持續(xù)推動(dòng)問題線索管理與處置工作規(guī)范化。

提升線索處置的政治意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)規(guī)范問題線索管理與處置的重要性，在線索處置工作中貫徹強(qiáng)化政治監(jiān)督的要求。問題線索既關(guān)乎政治效果的實(shí)現(xiàn)，又影響對(duì)政治生態(tài)的研判，還與全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的貫徹落實(shí)息息相關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須提高政治站位，站在依規(guī)治黨、依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，全面提升遵循規(guī)范的自覺性和主動(dòng)性，持續(xù)提升問題線索管理與處置的規(guī)范水平。在線索處置過程中突出政治考量，從政治角度出發(fā)查找貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實(shí)中存在的問題和偏差，善于從政治上分析、思考、處理問題，優(yōu)先處置反映政治方面的問題線索，綜合評(píng)估線索中所涉政治問題的性質(zhì)、程度、影響等，準(zhǔn)確把脈政治生態(tài)，提出精準(zhǔn)處置意見。

提升線索處置的科學(xué)化水平。充分認(rèn)識(shí)問題線索管理與處置規(guī)范的科學(xué)性，“集中管理、分類處置、定期清理”等基本規(guī)則，就是對(duì)問題線索管理與處置內(nèi)在邏輯和基本規(guī)律的把握，對(duì)此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要精準(zhǔn)“診”“治”問題線索，持續(xù)提高問題線索管理與處置的科學(xué)化水平，優(yōu)化問題線索類別劃分、流程管理、有效監(jiān)督的相關(guān)規(guī)范，進(jìn)一步壓縮處置隨意、分類不當(dāng)?shù)葐栴}的操作空間。在問題線索處置中，要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，準(zhǔn)確把握四種處置方式的核心要義，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，用好“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。

提升線索處置的法治意識(shí)和程序意識(shí)。要切實(shí)強(qiáng)化法治思維、程序意識(shí)和專業(yè)化能力，依規(guī)依紀(jì)依法做好每一項(xiàng)工作，發(fā)揮表率作用。規(guī)紀(jì)法是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的依據(jù)和標(biāo)尺，必須強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)和程序意識(shí)，習(xí)慣于在黨紀(jì)國(guó)法的約束下開展工作，既要維護(hù)實(shí)體公正，也要保證程序合規(guī)。要加強(qiáng)規(guī)范化法治化建設(shè)，在具體的問題線索處置工作中，嚴(yán)格依照監(jiān)察法、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等行使職權(quán)、開展工作，自覺踐行依規(guī)依紀(jì)依法原則，把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、政策策略、紀(jì)法標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)在統(tǒng)一性，對(duì)于審批、移送等環(huán)節(jié)的要求做到心中有數(shù)、行中有度，該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，遵守工作流程，不越雷池半步。

針對(duì)突出問題進(jìn)行優(yōu)化完善。對(duì)尚未建立問題線索集中管理或者集中管理程度較低的地方和單位，作出明確的時(shí)限要求，指導(dǎo)和推動(dòng)這些地方和單位充分認(rèn)識(shí)規(guī)范問題線索管理與處置的重要性，努力提高精準(zhǔn)研判問題線索的能力，明確將問題性質(zhì)、真實(shí)程度、時(shí)機(jī)條件作為研判問題線索的把握重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮專題會(huì)議制度在研判問題線索尤其是重要疑難線索方面的作用。加強(qiáng)對(duì)問題線索后續(xù)處置的管理，理順問題線索流轉(zhuǎn)的整體流程，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)部門對(duì)接協(xié)調(diào)的制度規(guī)范，推廣利用文書、流程圖、信息化平臺(tái)等規(guī)范工具，對(duì)后續(xù)處置中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。（冉紅音 作者單位：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察教研部 本文刊登于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021年7月22日理論周刊第7版）