文|白春禮

編者按：

科技興則民族興，科技強則國家強。本書以時間為線索，從開啟科技強國之路、蘇聯(lián)對中國科技事業(yè)的援助、向科學進軍、科學的春天、改革與發(fā)展、國家創(chuàng)新體系建設、走向科技強國七個方面，系統(tǒng)梳理70多年來中國科技發(fā)展的歷程，系統(tǒng)論述到2030年時使我國進入創(chuàng)新型國家前列，到新中國成立100年時使我國成為世界科技強國的路徑方法，著力呈現(xiàn)新中國科技自立自強的發(fā)展道路。

(資料圖)

以下內容摘自《科技強國》（內容有刪減）。

國家科技計劃管理改革

科技計劃管理改革的舉措主要集中在三個方面：在國家科技計劃的經(jīng)費管理方面，簡化優(yōu)化預算編制要求，規(guī)范預算評估評審，加強經(jīng)費管理與項目管理的銜接，建立專項經(jīng)費預撥機制。在國家科技計劃經(jīng)費支出方面，完善課題間接成本補償機制，明確補償渠道，并對預算調整實行分級分類管理。在國家科技計劃經(jīng)費監(jiān)督檢查方面，構建多層次的監(jiān)管體系，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，加強信用管理，建立信用體系，探索推進經(jīng)費支出績效評價工作，并積極推進信息公開透明，接受社會監(jiān)督。

2014 年 3 月，科技部、財政部報請國務院印發(fā)《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，要求優(yōu)化整合中央各部門管理的科技計劃（專項、基金等），對定位不清、重復交叉、實施效果不好的，要通過撤、并、轉等方式進行必要調整。隨后，科技部、財政部建立了聯(lián)合工作機制，全面梳理分析當前我國科技計劃布局和管理現(xiàn)狀，總結成功的經(jīng)驗，分析面臨的問題，學習借鑒發(fā)達國家有關調整科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和加強科研資源集成的政策，研究提出了改革思路和舉措。在上述工作的基礎上，兩部門組織召開了多次座談會，并書面征求了50 個部門（單位）的意見，經(jīng)反復協(xié)商，各有關部門對改革方向、目標任務、實施路徑和具體措施達成共識。經(jīng)過國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組會議、國務院常務會議、中央全面深化改革領導小組會議和中央政治局常委會議審議，最終形成改革方案。

2014 年 12 月 3 日，國務院印發(fā)《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》，明確要求將中央各部門管理的科技計劃（專項、基金等）整合形成五類科技計劃，包括國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術創(chuàng)新引導專項（基金）和基地人才專項。這次優(yōu)化整合工作針對所有實行公開競爭方式的科技計劃（專項、基金等），通過撤、并、轉等方式，按照新的五個類別對現(xiàn)有科技計劃（專項、基金等）進行整合，大幅減少科技計劃（專項、基金等）數(shù)量。整合之后，它們被納入統(tǒng)一的國家科技管理平臺管理。

新時代科技體制改革的成效

我國科技體制歷經(jīng)10余年的改革，在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展，國家創(chuàng)新體系的效能得到顯著提高，主要包括以下五個方面。

第一，國家科技治理體制更加健全，國家科技宏觀統(tǒng)籌能力增強?？萍几母飶娀苏暮暧^調控功能，建立了重大科技共建和應急體制機制，建設了一批重大科技創(chuàng)新平臺，國家戰(zhàn)略科技力量顯著增強。我國科研基礎平臺取得了跨越式發(fā)展，有效地保障了我國科技事業(yè)高速發(fā)展的需求。與此同時，經(jīng)過多年努力，中央財政科技投入中穩(wěn)定性經(jīng)費與競爭性經(jīng)費的比例由 2︰8 提高到 4.8︰5.2，基本解決了競爭性科研經(jīng)費與穩(wěn)定支持性經(jīng)費比例的長期失衡問題。

第二，國家創(chuàng)新體系進一步優(yōu)化，國家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。通過科技體制改革，打通了科技成果轉化的管理堵點，促進了科技與經(jīng)濟的結合，激發(fā)了科研人員成果轉化積極性，提高了財政科技資金使用效益。在改革措施的推動下，我國 R&D 經(jīng)費投入特別是基礎研究投入實現(xiàn)了快速增長。全社會 R&D 經(jīng)費總支出從 2012 年的 10298.41億元增長到 24393.11 億元，年均增長 17.1%。基礎研究經(jīng)費支出從2012 年的 498.81 億元增長到 2020 年的 1467 億元，年均增長 24.3%；基礎研究經(jīng)費占 R&D 總經(jīng)費的比例從 2012 年的 4.8% 提高到 2020 年的 6.01%。根據(jù)《中國科技論文統(tǒng)計報告》（2021），中國各學科論文在2011—2020 年 10 年段累計被引用次數(shù)進入世界前 1% 的高被引國際論文為 42920 篇，占世界份額為 24.8%，排在世界第 2 位。2020 年我國在化學、工程技術、環(huán)境與生態(tài)學、計算機科學、材料科學、數(shù)學、農業(yè)科學、地學、物理學和藥學 10 個領域的高水平國際期刊論文發(fā)表數(shù)位列領域排名世界首位。

第三，科研人員隊伍規(guī)?？焖賶汛?。黨的十八大以來，我國研發(fā)人員數(shù)量逐年遞增，科研人才隊伍迅速壯大。2020 年年底，我國科技人力資源總量達 11234 萬人，較 2012 年增加 4434 萬人，年均增長 8.2%。2020 年我國 R&D 人員全時當量為 523.45 萬人年，較 2012 年增加約246.93 萬人年，年均增長率約為 8.5%。

第四，建成若干綜合性國家科學中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，初步形成了具有全球影響力的創(chuàng)新策源地。隨著創(chuàng)新活動的區(qū)域集聚優(yōu)勢越發(fā)凸顯，我國區(qū)域創(chuàng)新改革堅持重點突破和協(xié)同并進的發(fā)展方針，針對東部、中部與西部不同的發(fā)展特點，制定并同步推進了創(chuàng)新驅動發(fā)展方案，加速推進了科技創(chuàng)新中心的建設。

第五，擴大了科技對外開放合作，更加積極地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。據(jù) SCI 數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，2020 年收錄的中國論文中，國際合作產生的論文為 14.45 萬篇，占中國發(fā)表論文總數(shù)的 26.2%。中國作者作為第一作者的合著論文 100155 篇，涉及的國家（地區(qū)）數(shù)為 169 個，合作伙伴排前 6 位的分別是：美國、英國、澳大利亞、加拿大、德國和日本。在開放與合作的時代背景下，我國積極促進政府間科技合作，與多個國家建立了創(chuàng)新對話機制，促成“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，深度參與和牽頭組織國家間合作的大科學工程項目。對外開放和國際合作為我國科技發(fā)展帶來了新的思想和視野，同時促進了我國科技體制改革、制度建設和政策設計。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2023年第10期）

2023年第10期《中國經(jīng)濟周刊》封面

關鍵詞：