我國目前運(yùn)營著不少老舊煤碼頭，他們大都是上世紀(jì)八十年代建設(shè)和投產(chǎn)的，如：秦皇島港二公司、天津老港、京唐老港，這些老碼頭合計(jì)煤炭運(yùn)輸能力達(dá)一億噸，這一億噸運(yùn)能約占整個(gè)環(huán)渤海港口煤炭運(yùn)能的12%，占比還是不小的。這些煤碼頭一旦停產(chǎn)，會造成北方港口運(yùn)輸能力下降，影響西煤東調(diào)和北煤南運(yùn)的暢通;還需要新建煤碼頭來代替他們，這也造成不必要的浪費(fèi)。筆者分析，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、煤炭需求不斷增加的大背景下，我國煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸能力均要有所提升，增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性;在確保安全生產(chǎn)和環(huán)保除塵的前提下，可以適當(dāng)減量，減輕這些老煤碼頭的運(yùn)輸壓力，但不能輕談退出。要通過對老煤碼頭進(jìn)行設(shè)備革新和技術(shù)改造，讓他們繼續(xù)發(fā)揮余熱。并將暫時(shí)富余的鐵路和港口運(yùn)能儲備起來，在煤炭需求增加時(shí)，逐步釋放運(yùn)量，滿足用煤需求，全力保障國家能源運(yùn)輸需求。

目前，是保供穩(wěn)價(jià)最關(guān)鍵階段。此時(shí)，拆掉部分煤炭運(yùn)輸設(shè)施，無異于自斬手足或者自廢武功。在復(fù)雜多變的國際形勢下，我們要增強(qiáng)自給自足，甩開外部依靠，增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性，提升能源戰(zhàn)略安全保障能力。在目前這一關(guān)鍵階段，絕對不能縮減我國環(huán)渤海港口煤炭運(yùn)輸能力。從我國沿海煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)、北煤南運(yùn)安全性、進(jìn)口煤變化、下游煤炭需求等方面進(jìn)行綜合分析;未來若干年，秦港二公司不具備退出的條件。

1.碼頭運(yùn)能富余，但不能輕敵。

煤炭仍是我國能源安全的穩(wěn)定器和壓艙石，也是我國向現(xiàn)代能源體系平穩(wěn)發(fā)展的重要過渡橋梁。去年至今，國際能源供應(yīng)緊張態(tài)勢和我國煤炭市場出現(xiàn)的大幅波動(dòng)現(xiàn)象，說明保障國家能源供應(yīng)與運(yùn)輸?shù)陌踩?zé)任重大，也說明“一刀切”式的“去煤化”和煤炭“雙控”，既不符合國家能源戰(zhàn)略，也不利于“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施。

煤炭依然是我國主要能源，且逐年保持增長勢頭。去年，我國北方港口完成煤炭吞吐量8.15億噸，創(chuàng)歷史新高，同比增加6900萬噸;其中，環(huán)渤海港口完成煤炭吞吐量7.52億噸，同比增加5800萬噸，而我國環(huán)渤海港口煤炭運(yùn)輸能力為8.6億噸。也就是說，環(huán)渤海港口僅富余煤炭運(yùn)能1億噸多，富余的運(yùn)能主要集中在秦皇島港和曹妃甸四港上。從我國華東、華南地區(qū)煤炭需求情況進(jìn)行綜合分析，目前我國環(huán)渤海港口運(yùn)輸能力應(yīng)該能夠滿足未來2-3年煤炭需求。今后很長時(shí)間，我們要把“確保國家能源供應(yīng)與運(yùn)輸安全，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)用煤需求”列為重要任務(wù)。實(shí)事求是的講，國家能源供應(yīng)與運(yùn)輸?shù)陌踩饕€是依靠自己的煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸體系，不能寄予外國貿(mào)易商多大希望。此次元月印尼煤限制出口，以及受俄烏沖突加劇、國際煤價(jià)飆升的現(xiàn)象，給我們敲響了警鐘。一旦進(jìn)口煤被卡了脖子，而國內(nèi)煤炭運(yùn)輸通道能力不足的話，會造成南方缺煤限電的事情發(fā)生，甚至影響國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，后果是不堪設(shè)想的。

今年，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度會進(jìn)一步加快，必然會帶動(dòng)煤炭消費(fèi)有新一輪需求;我國基建投資力度將進(jìn)一步加大，鋼鐵和水泥、玻璃等建材需求量將有一定程度的增加。預(yù)計(jì)煤炭需求要比去年更為強(qiáng)勢，煤炭供需總體應(yīng)該是緊平衡狀態(tài)。未來2-3年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國內(nèi)煤炭需求還會逐年增加。隨著東北振興，京津冀一體化，雄安新區(qū)建設(shè)，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，長三角區(qū)域一體化發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等新的國家戰(zhàn)略推進(jìn)，人均能源消費(fèi)水平還會逐漸提高，我國煤炭消費(fèi)可能將在較長時(shí)期內(nèi)處于一個(gè)峰值的平臺區(qū)域。值得注意的是，我國每年進(jìn)口煤炭多達(dá)3.2億噸，且主要集中在印尼。進(jìn)口國過于集中，沿海地區(qū)對進(jìn)口煤依賴性過強(qiáng)，存在很大風(fēng)險(xiǎn);一旦進(jìn)口被限制，國內(nèi)煤炭產(chǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)壓力將加大。因此，我國運(yùn)煤鐵路和運(yùn)煤港口有必要保持目前的規(guī)模，并逐步增加和釋放煤炭產(chǎn)量，要對鐵路和港口運(yùn)能進(jìn)行充分的挖潛增效;滿足不斷增長的用煤需求，平抑市場波動(dòng)，確保全國煤炭市場供需和煤炭價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。

2.保供穩(wěn)價(jià)大背景下的煤炭運(yùn)輸。

俄烏沖突發(fā)生后，一些中國買家暫時(shí)擱置了此前來自俄羅斯的進(jìn)口煤訂單，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，國際市場其他買家也暫停了俄煤采購，紛紛轉(zhuǎn)向其他市場。目前，日本、韓國用戶都已暫停俄煤采購，同時(shí)，部分歐洲國家也停止進(jìn)口俄羅斯煤，增加了從澳大利亞和印尼的購買量，再加上中國和印度需求不減，使得本就供不應(yīng)求的煤炭市場供需關(guān)系更加緊張。有報(bào)道稱，印尼煤炭開采協(xié)會主席表示，4月或8月可能會出臺新的煤炭海外銷售限制措施，以確保當(dāng)?shù)匕l(fā)電廠有足夠的燃料供應(yīng)，更加劇了出口貨源緊張的程度。蒙古國疫情雖有好轉(zhuǎn)，但也沒有恢復(fù)到正常煤炭出口量。哥倫比亞煤炭供應(yīng)從去年一直就處于較為緊張的狀態(tài)，直到今年仍未得到改善。全球煤炭供應(yīng)端整體偏緊，這就要求一旦進(jìn)口煤數(shù)量大幅減少，國內(nèi)煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)就要開足馬力、甩開膀子干才行，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對煤炭需求的增加。

大秦線和秦皇島港在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用不言而喻，尤其在保障南方電煤運(yùn)輸方面發(fā)揮著重要作用，秦港是國家發(fā)改委保供穩(wěn)價(jià)的一張王牌。去年至今，發(fā)改委一直通過提高秦港庫存、加快發(fā)運(yùn)來穩(wěn)定港口煤炭價(jià)格，確保煤炭可靠供應(yīng)，平衡市場供需關(guān)系。對于堆存能力超過800萬噸的秦港來說，存煤500萬噸可以稱得上是一個(gè)價(jià)格風(fēng)向標(biāo)，存煤超過500萬噸，煤價(jià)就可能承壓下行，而低于500萬噸，煤價(jià)上漲的概率就會高一些。綜合分析，失去了秦皇島港二公司的支持，就等于我國北方港口減少了160萬噸煤炭堆場，也意味著北方港口削減了3800萬噸/年的煤炭運(yùn)輸能力。失去了二公司，秦港在西煤東調(diào)和北煤南運(yùn)中的重要作用就會下降，國家能源安全的壓艙石和煤炭價(jià)格的穩(wěn)定器作用就會減弱，也造成我國沿海地區(qū)煤炭供應(yīng)和保障能力減弱。

秦港二公司能接卸C64、C70、C76、C80各種車型，主要配套鐵路為京秦線，該線西端與豐沙電氣化鐵路相接，主要承擔(dān)山西煤炭至秦皇島港下水的運(yùn)輸任務(wù);同時(shí)，分流京哈線部分直通運(yùn)量，是晉煤外運(yùn)的北路重要通道和捷徑。從保供穩(wěn)價(jià)角度出發(fā)，若秦港二公司退出，對北煤南運(yùn)的影響還是不小的。盡管秦皇島港六七九公司富余的運(yùn)能能承接部分二公司運(yùn)量，曹妃甸四港富余的6700萬噸運(yùn)能也能接卸秦港二公司的部分運(yùn)量，且遷曹線增加少許運(yùn)量也具備這個(gè)條件。但不可否認(rèn)的是，秦港二公司撤出后，我國北方港口失去的運(yùn)能和減少的堆存能力卻是補(bǔ)不上的，富余的碼頭運(yùn)能越來越少，國內(nèi)煤炭運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)加大。一旦南方煤炭需求繼續(xù)增加，而進(jìn)口不暢，我國北方港口運(yùn)能就會吃緊。到那時(shí)，再想重新建一個(gè)煤碼頭已經(jīng)來不及了，只能選擇在原有的煤碼頭基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)能增量;煤炭運(yùn)輸這根弦就會繃的更緊了，煤價(jià)有可能又要漲上來了。如果二公司能夠繼續(xù)運(yùn)營，不但為保供穩(wěn)價(jià)增添了一個(gè)重要砝碼，而且有利于京秦線運(yùn)輸?shù)臅惩ā?/p>

3.保證南方用煤需求是重中之重。

3月18日，國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于成立工作專班推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供有關(guān)工作的通知。專項(xiàng)推動(dòng)煤炭釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等工作。進(jìn)一步督促主要產(chǎn)煤省區(qū)和中央企業(yè)全力挖潛擴(kuò)能增供，年內(nèi)再釋放產(chǎn)能3億噸/年，日產(chǎn)量達(dá)到1260萬噸以上。主要任務(wù)如下：一是新增產(chǎn)能3億噸/年。今年全國新投產(chǎn)煤礦產(chǎn)能達(dá)到1.5億噸/年，通過煤礦核增產(chǎn)能、停產(chǎn)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)和露天煤礦安全增產(chǎn)等措施，再新增產(chǎn)能1.5億噸/年。二是日產(chǎn)量達(dá)到1260萬噸以上。其中，各省日產(chǎn)量目標(biāo)為：內(nèi)蒙古390萬噸、山西360萬噸、陜西190萬噸、央企不得低于去年四季度最高日產(chǎn)量。三是推動(dòng)加快煤礦手續(xù)辦理，推動(dòng)煤礦依法依規(guī)釋放產(chǎn)能。從紙面上看，我國北方港口煤碼頭的確富余一定的運(yùn)能;但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“十四五”期間，煤炭需求的繼續(xù)增加，以及進(jìn)口煤可能出現(xiàn)的變數(shù)，國內(nèi)煤炭運(yùn)輸通道的利用率有望進(jìn)一步提高，鐵路和港口運(yùn)煤數(shù)量繼續(xù)增加，這就不斷蠶食和消耗著富余的運(yùn)能。未來幾年，煤炭供應(yīng)與需求在雙雙增加，而進(jìn)口煤存在很多不確定因素;上游產(chǎn)能和產(chǎn)量能否暢通釋放值得關(guān)注，煤炭供應(yīng)與運(yùn)輸同樣也面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

今明兩年，是保供穩(wěn)價(jià)最關(guān)鍵階段，如果強(qiáng)行讓秦港二公司撤出，有點(diǎn)釜底抽薪的感覺。為撤掉秦港運(yùn)能，有人煞費(fèi)苦心，提出“為防止把煤價(jià)拉起，盡量選擇在煤炭市場低迷時(shí)，撤出秦港部分運(yùn)能”。這種想法，是不切合實(shí)際的，也是顧頭不顧尾的。首先，我國沿海地區(qū)煤炭需求還在增加，供應(yīng)也在增加，煤碼頭運(yùn)能必須緊緊跟上。其次，進(jìn)口煤市場波動(dòng)太大，國內(nèi)煤碼頭運(yùn)能肯定要富余一些。再次，煤炭市場不可能永遠(yuǎn)平淡，市場有波峰也有波谷;煤炭需求低迷時(shí)，港口吞吐量自然會減少，但等到煤炭需求旺盛時(shí)，誰來保證沿海煤炭運(yùn)輸暢通?

今年，國內(nèi)基建投資強(qiáng)力拉動(dòng)，支撐可觀的火力發(fā)電燃煤需求，動(dòng)力煤供需關(guān)系處于緊平衡狀態(tài)。此外，大量訂單轉(zhuǎn)移至我國沿海地區(qū)，加之重大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中開工，工業(yè)用電量提高，電廠日耗高位運(yùn)行。未來幾年，我國沿海地區(qū)煤炭需求繼續(xù)保持增長態(tài)勢，既對國內(nèi)煤炭產(chǎn)能釋放提出更高的要求，也對煤炭運(yùn)輸通道提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。從去年環(huán)渤海港口煤炭吞吐量來看，在進(jìn)口煤大幅增加的情況下，環(huán)渤海港口煤炭吞吐量居然還大增了5800萬噸，相當(dāng)于新建了一個(gè)5000萬噸煤碼頭。按照目前煤碼頭運(yùn)能，大概能滿足未來2-3年煤炭需求。那么，2-3年后，若煤炭需求繼續(xù)增加，而進(jìn)口煤數(shù)量不足的話，煤碼頭運(yùn)能就會捉襟見肘;到時(shí)候，就只能通過挖潛來滿足用煤需求了。

我國一年進(jìn)口煤炭3.2億噸，其中的75%是供應(yīng)給沿海地區(qū)的。值得注意的是，在國際政治利益面前，國際貿(mào)易關(guān)系的脆弱可謂不堪一擊。一旦因政治或其他原因，外國貿(mào)易商減少對華出口，那么，這部分需求就會迅速的轉(zhuǎn)移至國內(nèi)，國內(nèi)煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸壓力就會加大。一年3.2億噸的進(jìn)口煤對中國44億噸的煤炭需求來說是小意思，但對于需求10億噸/年的沿海煤炭市場來說，占比可是不小。一旦3.2億噸進(jìn)口煤的部分或者大部分轉(zhuǎn)至國內(nèi)市場，那么，問題就來了。首先是煤炭生產(chǎn)問題，需要提高煤炭產(chǎn)量釋放的彈性，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放力度，增加煤炭可靠供應(yīng)。其次是鐵路和港口運(yùn)輸問題，需要充分發(fā)揮現(xiàn)有的鐵路和港口運(yùn)輸能力，挖掘運(yùn)輸潛力，增加煤炭運(yùn)量。再次，做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方的銜接和配合，加快煤炭周轉(zhuǎn)，滿足終端用煤需求，全力保障國家能源運(yùn)輸需求。(岳麗娜)

關(guān)鍵詞： 煤炭需求 秦皇島港二公司 北方港口 西煤東調(diào) 北煤南運(yùn)