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汽車產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)之一，車輛產(chǎn)品是關(guān)系能源、環(huán)境、交通安全的重要工業(yè)產(chǎn)品，與社會公共利益息息相關(guān)。隨著我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增加，產(chǎn)業(yè)“新四化”進(jìn)程加速，行業(yè)管理壓力持續(xù)加大，亟需通過法治手段完善管理體系、提升監(jiān)管效能，并為應(yīng)對智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展等管理創(chuàng)新提供制度接口。

自2004年版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出“制定《道路機(jī)動車輛管理條例》”以來，行業(yè)主管部門一直高度重視并積極推動汽車生產(chǎn)管理立法工作。2022年10月28日，工信部正式發(fā)布了《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)準(zhǔn)入許可管理條例（征求意見稿）》（下文簡稱《條例》），標(biāo)志著汽車生產(chǎn)管理立法工作取得了重大的階段性進(jìn)展。

此次《條例》的制定，以法治化手段進(jìn)一步加強(qiáng)、完善對汽車行業(yè)的管理，提升治理能力與水平，是貫徹落實黨的二十大精神，堅持依法治國，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，恰逢其時，意義重大。研究認(rèn)為，《條例》正式發(fā)布實施后，將發(fā)揮以下幾方面積極作用：

一是健全汽車管理法制體系，實現(xiàn)了汽車行業(yè)全面依法管理的重大突破。黨的二十大提出，要堅持全面依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。我國已在車輛使用、維修服務(wù)、缺陷召回等環(huán)節(jié)頒布了《道路交通安全法》《道路運輸管理條例》《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》等一系列法律法規(guī)，但在汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)一直缺少翔實、明確的法律依據(jù)。通過制定《條例》，進(jìn)一步健全汽車管理法律法規(guī)體系，有利于充分發(fā)揮法制引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)政府管理水平提升等重要作用，有力推動全面依法治國理念在汽車行業(yè)的貫徹落實。

二是豐富執(zhí)法手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?！稐l例》增加了大量監(jiān)督檢查及相關(guān)處理處罰的規(guī)定，為國家及地方主管部門更好發(fā)揮政府作用提供了法律依據(jù)，大幅強(qiáng)化了監(jiān)管能力與手段，提高了違法成本，有利于營造守法誠信的行業(yè)氛圍，更好維護(hù)社會公共利益。

三是開通管理創(chuàng)新制度接口，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。我國汽車產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級、跨界融合、由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變革，亟需通過監(jiān)管創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新掃除障礙和提供便利?！稐l例》對智能網(wǎng)聯(lián)汽車、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、軟件升級等作出明確規(guī)定，提出了針對自動駕駛產(chǎn)品的風(fēng)險測試評估，為應(yīng)對汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展提供了制度創(chuàng)新接口，在主動防范化解創(chuàng)新風(fēng)險的同時，可有力推動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是建設(shè)汽車強(qiáng)國的有力保障。

四是完善汽車生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。針對當(dāng)前汽車行業(yè)競爭激化、生產(chǎn)企業(yè)有進(jìn)難出的問題，《條例》開辟了特別公示企業(yè)、嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)的退出通道，進(jìn)一步健全了汽車生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制，為更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，加快汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)國際競爭力全面提升提供了上位法依據(jù)。

五是加強(qiáng)部門協(xié)同，發(fā)揮監(jiān)管合力，提升政府治理效能?！稐l例》立足優(yōu)化我國汽車生產(chǎn)領(lǐng)域管理大局，注重強(qiáng)化共識，加強(qiáng)各部門的溝通協(xié)調(diào)，形成各部門合力推進(jìn)、共同提升的汽車行業(yè)管理新局面。

關(guān)鍵詞： 依法治國 生產(chǎn)企業(yè) 生產(chǎn)管理