關鍵礦產資源安全的問題不破除，中國的能源轉型過程中將面臨巨大隱患，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的長遠目標更是無從談起。

華夏能源網（公眾號hxny3060）注意到，日前，自然資源部部長王廣華再度強調了戰(zhàn)略性礦產資源目前的重要性和緊迫性。他表示，我國一些重要礦產資源對外依存度高，國際形勢一旦出現(xiàn)變化，必然影響經濟安全甚至是國家安全。

“我們將突出緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產，全面啟動新一輪戰(zhàn)略性礦產國內找礦行動。組織實施礦產地戰(zhàn)略儲備工程，增強戰(zhàn)略性礦產資源長遠保障能力?！蓖鯊V華表示，“對生態(tài)保護紅線內的礦產資源潛力區(qū)，國家投資進行重點勘探，用于戰(zhàn)略儲備。”

(資料圖片僅供參考)

值得一提的是，這是二十多天以來，自然資源部第二度對外強調戰(zhàn)略性礦產資源的重要性，也是自2021年中央首次將礦產安全上升至國家戰(zhàn)略之后，對礦產資源保障的直接部署，具有較強的指向意義。

戰(zhàn)略性關鍵礦產

想要弄清楚戰(zhàn)略性關鍵礦產的價值，首先就要明白它代表著什么。

“關鍵礦產”一詞，21世紀之初，相應概念高頻出現(xiàn)在美、日、歐等西方發(fā)達國家的政府文件和智庫報告之中，特別是美國，在特朗普和拜登兩任總統(tǒng)共計六年時間內，先后簽發(fā)四次總統(tǒng)令，強化關鍵礦產的安全問題，足見其價值和意義非同小可。

而我國對于這個詞匯的認識和定義，與西方國家有很大的不同。

首先，認識和定義的時間相對較晚。相比英美等國自上個世紀開始的相關布局，我國在2016年發(fā)布全國礦產資源規(guī)劃中，才首次對戰(zhàn)略性關鍵礦產進行定義，并在2018年才正式推出了《新時代中國戰(zhàn)略性關鍵礦產目錄厘定》。

其次，在歐美等西方國家的定義中，關鍵礦產的界定綜合考量了國防安全、經濟重要性和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展需求，特別是相關礦產是否會存在供應風險的問題。而在我國的相關概念界定中，更注重其經濟重要性和產業(yè)發(fā)展支撐性，對供應風險的考慮并不突出。

具體來看，中國列為戰(zhàn)略性關鍵礦產的資源品種有21種：鉻、銅、鈷、鋰、鈹、鈮、鉭、鋯、硒、錸、釩、鎢、銻、鎵、鍺、銦、稀土、石墨、石油、鈾和天然氣。其中，既有我國儲量產量極為充沛的稀土、鎢、錫、鉬、銻等資源，又有我國供應風險較大的石油、天然氣、鈾、鐵、鋰和鈷等資源。

對于中國來說，供應充足的礦產品種，是部分地區(qū)經濟發(fā)展的支柱型產業(yè)，需要予以保護和支持；另一方面，石油、天然氣、鐵等大宗商品被列入其中，意味著這些資源在未來一段時間內對中國經濟發(fā)展仍然具備相當大的支撐作用，具有戰(zhàn)略性價值。

對發(fā)展的支持超過對安全的顧慮，成為過去多年以來，中國對戰(zhàn)略性關鍵礦產主要的認識邏輯。如今，隨著我國經濟發(fā)展邁入了現(xiàn)代化的關鍵階段，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性關鍵礦產資源的重要性在增加。

以《中國制造2025》為例，如果把相應戰(zhàn)略性新興行業(yè)的礦產資源全部算上，不包括石油和天然氣，我國的戰(zhàn)略性關鍵礦產品種將超過30種。在這超過30種戰(zhàn)略性關鍵礦產中，中美之間的重合度高達21種。

隨著未來一段時間內中美競爭關系趨緊、國際政治環(huán)境多變和中國戰(zhàn)略性新興行業(yè)發(fā)展帶來的影響，其中不少資源品種面臨較大的供應緊缺風險，需要加以大力的開發(fā)和保障，開啟新一輪戰(zhàn)略性礦產國內“找礦行動”勢在必行。

戰(zhàn)略資源影響能源安全

在過去，能源安全與礦產的交集，更多的是煤炭、石油和天然氣。隨著中國加速向清潔能源轉型升級，越來越多的金屬礦產成為能源產業(yè)鏈中不可或缺的部分。當這些礦產與能源安全關聯(lián)起來后，其意義就不僅僅是商品，而是上升至國家能源安全的層面。

以電動汽車為例，根據國際能源署的統(tǒng)計，與傳統(tǒng)汽車相比，除了鐵和鋁這些構成汽車結構的金屬之外，每輛電動汽車將會消耗超過200公斤的金屬資源，比傳統(tǒng)汽車多出六倍。

新能源發(fā)電設施更是如此。排除鐵和鋁等構成結構的金屬資源，風電、光伏和核能等新能源發(fā)電所用的金屬量，遠超煤電和氣電。

在整個能源產業(yè)鏈中，使用的礦產資源類型因不同技術而異。鋰、鎳、鈷、錳和石墨對電池性能、壽命和能量密度至關重要；稀土元素對于風力渦輪機和電動汽車電機的永磁體至關重要。電力網絡則需要大量的銅和鋁，而銅又是所有發(fā)電技術路線的基石。

由此可以看出，金屬礦產與清潔能源轉型息息相關，而中國恰恰又是全球清潔能源轉型的“排頭兵”。

2022年1-11月，中國風電新增裝機2252萬千瓦，光伏新增裝機6571萬千瓦；新能源汽車產銷量分別完成76.8萬輛和78.6萬輛，同比均增長一倍，市場占有率達到25%。相比其他戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展速度，新能源發(fā)電和汽車兩項數(shù)據已經連續(xù)數(shù)年領跑全球，成為中國經濟邁向現(xiàn)代化的代表產業(yè)之一。

在這種情況下，戰(zhàn)略性礦產資源的供應短缺，迅速成為了相關產業(yè)的發(fā)展瓶頸，甚至一度影響到能源產業(yè)鏈的安全。

以鋰為例，作為新能源汽車和電化學儲能設備的關鍵資源，自2021年末開啟了價格的一路狂飆，從10萬元/噸飆漲至目前的50萬元/噸左右。不僅嚴重影響了新能源汽車的經濟性，更打亂了產業(yè)鏈原有的發(fā)展模式，限制了行業(yè)未來的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

加快解除政策的束縛

中國的礦產安全問題，實際上已經到了迫在眉睫的程度。我國戰(zhàn)略性礦產中，有21種依賴進口，12種戰(zhàn)略性礦產資源對外依存度超過70%。

從整個中國礦業(yè)的產業(yè)鏈條來看，產品產量和價值集中于產業(yè)鏈中游的冶煉加工行業(yè)，產業(yè)鏈源頭的資源端，和產業(yè)鏈末尾的回收利用端整體占比較小，導致整個產業(yè)鏈呈現(xiàn)出了“紡錘型”態(tài)勢。

這種情況反映出，我國整個礦產產業(yè)鏈的發(fā)展極不均衡，產業(yè)鏈的上下游都存在著明顯的堵點。特別是在資源端，由于長時間高強度的開發(fā)和利用，加上此前政策引導、環(huán)保政策等的影響，整個市場在資源端的投資低迷，影響了儲量的增幅。

根據礦產資源研究所的統(tǒng)計，2011-2021年，我國探礦權數(shù)量從3.6萬個減少至1.1萬個，采礦權數(shù)量更是從10.1萬個減少至3.6萬個；2013至2021年，我國采礦業(yè)的固定資產投資從1.46萬億元下降至1.1萬億元，多個關鍵礦產資源的下降幅度在10%至60%，在這種情況下，多個關鍵礦產品種的儲量增幅明顯下滑。

在這種情況下，想要實現(xiàn)礦產的安全，就需要從產業(yè)鏈的薄弱處入手，先從政策開始解開對關鍵礦產資源的束縛，營造良好的環(huán)境促進企業(yè)的參與。

首先，在體制機制上，中國工程院院士干勇建議，應組建礦產資源咨詢委員會，對礦產資源安全涉及的重大問題和政策措施開展調查研究，對國內外礦產資源發(fā)展進行跟蹤和前瞻性研究，提出專業(yè)建議；同時，要促進研發(fā)模式創(chuàng)新。

其次，應進一步明確關鍵礦產的定義。“需要結合我國國情進一步核定我國關鍵礦產的種類?！敝袊刭|科學院全球礦產資源戰(zhàn)略研究中心首席科學家王安建表示，“需要綜合考慮我國的資源稟賦，境外資源供應集中度、來源國穩(wěn)定性、地緣政治取向、輸運通道安全等因素，合理給出我國關鍵礦產的界定原則、分類?！?/p>

第三，應優(yōu)化目前相關的政策措施。王安建建議，應減少環(huán)境保護和碳排放政策對國內礦產資源勘探的束縛，優(yōu)化相關政策、簡化審批程序、推動國內緊缺關鍵礦產勘查和開發(fā)，持續(xù)加強我國緊缺戰(zhàn)略性關鍵礦產找礦、勘查力度。

最后，加快推動相關重點工程及項目落地，應著力開展重點新材料研發(fā)及應用重大專項，開展二次資源供給體系構建與能力提升工程，設立礦產資源特區(qū)?！拔覀兛梢砸栽颇稀⑽鞑?、新疆、內蒙古為試點，設立礦產資源特區(qū)，實行‘礦業(yè)優(yōu)先’。” 干勇指出。“應創(chuàng)造良好的礦業(yè)投資環(huán)境，鼓勵企業(yè)在特區(qū)內進行資源勘查、開發(fā)?！?/p>

參考資料：

1.《干勇：用15年時間實現(xiàn)關鍵資源和材料自主可控》，作者：樊三彩，朱曉波；中國冶金報

2.《我國關鍵礦產及其材料產業(yè)供應鏈高質量發(fā)展戰(zhàn)略研究》；作者：干勇、彭蘇萍等；中國工程科學2022 年第24卷，第3期

3.《中國關鍵礦產現(xiàn)狀、研究內容與資源戰(zhàn)略分析》，作者：李文昌、李劍威等，地學前緣第29卷，第1期

4.《大國競爭背景下的中國戰(zhàn)略性關鍵礦產資源安全思考》；作者王安建, 袁小晶；中國科學院院刊

關鍵詞： 礦產資源 的重要性 電動汽車