近日，西安市曲江新區(qū)一位居民反映，位于寒窯南路的一別墅業(yè)主疑似在樓頂加蓋建筑，并掛有“屋面分布式光伏發(fā)電項目”橫幅。從附近高層樓上拍攝到的圖片中，可以看到別墅樓頂疑似修起了休閑水池和“陽光房”。2021年7月，該別墅曾因“違建”被當(dāng)?shù)叵逻_(dá)《責(zé)令限期拆除告知書》。

2023年1月9日，曲江新區(qū)自然資源和規(guī)劃局工作人員告訴記者，據(jù)他們了解，別墅業(yè)主辦理了“光伏發(fā)電項目”手續(xù)。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，疑似“陽光房”的建筑是光伏發(fā)電項目的底座，之后會鋪設(shè)太陽能板，休閑水池并不深，是做的一個“造型”。2021年該業(yè)主未辦理相關(guān)手續(xù)，故當(dāng)時被認(rèn)定為違建。

該別墅曾被指違規(guī)加蓋

(資料圖片)

被責(zé)令限期拆除

據(jù)了解，該別墅位于西安市曲江新區(qū)寒窯南路玫瑰莊園十號院，由九棟獨院住宅組成，占地面積約30畝。別墅分為地上4層和地下2層（3院地上3層、地下3層），價值1.8億元至2億元。從地圖上可以看到，該別墅項目緊鄰曲江寒窯遺址公園和曲江池公園，違建別墅位于住宅區(qū)西側(cè)。

2021年4月，有周邊居民在西安市委“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上留言舉報稱，該別墅存在違規(guī)加蓋的情況，“從一樓到頂樓向外擴(kuò)建，樓頂加起圍擋墻，動用大型吊裝設(shè)備，晝夜加班加點加蓋”，破壞了樓體及整個小區(qū)的美觀。

2021年7月，工作人員對該留言進(jìn)行回復(fù)，稱已于7月13日對違建業(yè)主下達(dá)了《責(zé)令限期拆除告知書》，后續(xù)將依法對違法建筑進(jìn)行處置。然而，附近居民向記者提供的照片顯示，2021年9月，該工程依然在建，沒有停工或拆除的跡象。當(dāng)時，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)記者稱，已致函城市管理和綜合執(zhí)法局，要求對違法建筑實施拆除。

別墅重啟施工

懸掛“光伏發(fā)電項目”橫幅

業(yè)主已辦理相關(guān)手續(xù)

當(dāng)?shù)鼐用窈蜗壬ɑ└嬖V記者，大約在2022年12月底，他注意到這棟別墅在施工。根據(jù)從附近高層小區(qū)拍攝到的圖片，此次別墅頂層正在修建的建筑，結(jié)構(gòu)與2021年9月大致相同。建筑外側(cè)的圍擋上，懸掛起了寫有“屋面分布式光伏發(fā)電項目”的橫幅，樓頂還疑似新修了一個休閑水池。何先生擔(dān)心，業(yè)主的這種行為會對周邊居民生活造成影響。

2023年1月5日，記者就此事向曲江新區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局違建科反映。工作人員表示，2021年該別墅的加蓋建筑被認(rèn)定違建后，他們已拆除了違規(guī)建筑。得知該別墅疑似重啟加蓋工程，他們立刻聯(lián)系了別墅業(yè)主。業(yè)主告訴工作人員，他們做的是一個“光伏發(fā)電項目”，已辦理相關(guān)手續(xù)，目前只“做了一個架子”。工作人員于當(dāng)日前往現(xiàn)場查看時，沒有發(fā)現(xiàn)有施工的跡象。

違建科工作人員告訴記者，如懷疑該建筑屬于“違建”，可向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃局反映，并由工作人員鑒定是否屬于違建。他們將根據(jù)自然資源和規(guī)劃局的鑒定結(jié)果，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

然而，隨后就有當(dāng)?shù)鼐用穹从常?月8日，他路過別墅附近時，注意到別墅上有工人在施工。疑似“陽光房”的框架結(jié)構(gòu)上已修起了屋頂。

1月5日和1月9日，記者就此事再次致電曲江新區(qū)自然資源和規(guī)劃局。工作人員表示，該別墅的違建行為已于2021年被認(rèn)定，后續(xù)責(zé)令拆除、停工等由城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)完成。對于近期該別墅疑似又開始施工加蓋的情況，工作人員稱，據(jù)其了解，別墅業(yè)主辦理了“分布式光伏發(fā)電項目”手續(xù)。記者告知工作人員，樓頂疑似有休閑水池和“陽光房”的建筑后，對方表示，將前往現(xiàn)場調(diào)查具體情況，并對上述手續(xù)進(jìn)行核實。

1月10日，曲江新區(qū)自然資源規(guī)劃局工作人員告訴記者，去現(xiàn)場調(diào)查后，他們認(rèn)為該別墅樓頂?shù)慕ㄖ凰氵`建。疑似“陽光房”的建筑是光伏發(fā)電項目的底座，之后會鋪設(shè)太陽能板，該業(yè)主已辦理了相關(guān)手續(xù)。而休閑水池并不深，看起來可以儲水，但不能用于游泳，是做的一個“造型”。2021年該業(yè)主未辦理相關(guān)手續(xù)，故當(dāng)時被認(rèn)定為違建。

如何避免你家電站違建被拆除？

近幾年來，隨著光伏行業(yè)、特別是分布式光伏的快速發(fā)展，在自家屋頂安裝光伏電站的業(yè)主越來越多，但每年被當(dāng)作“違建”引起糾紛和拆除的案例同樣不少。

那么該如何判斷屋頂光伏電站是否屬于違建？要解決這個問題，我們得先弄明白，究竟什么才是屬于違章建筑物：

未申請或申請未獲得批準(zhǔn)，并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物；

1、擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物；

2、擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物；

3、臨時建筑建設(shè)后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物；

4、通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。

違章建筑大體上可以分為兩種：

一是建筑人未取得土地使用權(quán)，因而也無法取得建筑許可證；

二是在自己取得土地使用權(quán)的土地上建造違章建筑物，即雖有利用該建筑物占有范圍內(nèi)的土地建造房屋等建筑物的權(quán)利，但未經(jīng)取得建筑許可證而擅自建設(shè)的建筑。

安裝在自家屋頂?shù)墓夥娬緯粫?/strong>

存在違建或者改造房屋的問題?

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)不屬于違建，只要通過合法的途徑提交申請，合理的設(shè)計、建造光伏電站，國家電網(wǎng)都會予以接入電網(wǎng)并按時發(fā)放補(bǔ)貼。目前在家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)安裝方面，已經(jīng)具備非常成熟的市場經(jīng)驗，對于房屋完全無需改造，只要根據(jù)屋頂條件就可以確定是否可以安裝，不管是裝修前還是裝修后，都沒有任何影響。安裝太陽能組件以后，既能發(fā)電又顯得生態(tài)時尚，何樂而不為呢？

小區(qū)高層或者別墅的光伏電站算違建嗎？

如果合理地設(shè)計及安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，不會影響原有房屋構(gòu)造，亦不會對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響，別墅小區(qū)物業(yè)不同意安裝主要有兩個原因，一個是因為不了解整個業(yè)務(wù)流程，一個是擔(dān)心破壞小區(qū)整體美觀度，因此只需要通過合理的溝通講解，一般物業(yè)都會同意安裝的。目前在上海及其他地區(qū)，很多別墅屋頂都已經(jīng)逐步安裝起來了，光伏發(fā)電的發(fā)電系統(tǒng)在北京一些高檔別墅社區(qū)的屋頂已經(jīng)使用，提升了這些社區(qū)的檔次，也帶來了很高的收益，而且為驅(qū)散霧霾也作出了巨大貢獻(xiàn)。

怎樣確定自家屋頂光伏電站不是違建?

國家能源局2014年7月下發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》第三章第十一條明文規(guī)定：項目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目特點盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件。

據(jù)此規(guī)定，在自家屋頂上安裝家用光伏系統(tǒng)是不需要當(dāng)?shù)匾?guī)劃、安監(jiān)、城管部門進(jìn)行審批的，前提條件是安裝過程不得改變屋頂結(jié)構(gòu)。

安裝戶用光伏電站的要點：

1、居民如果想搭建光伏電站，最好先做好咨詢工作，特別是尋找專業(yè)的服務(wù)商將建立電站流程搞明白，以便在手續(xù)辦理過程中不至于卡殼;

2、即使利用自家屋頂建設(shè)光伏電站，也盡可能事先與物業(yè)、居委會和鄰居略做溝通。這是對和諧社區(qū)建設(shè)的一種積極表示，也是發(fā)展清潔、綠色能源題中應(yīng)有之意。不過就是溝通溝通，聽聽別人看法，又不會損失什么，可能還會因此收獲點贊呢。

3、在光伏電站搭建過程中，應(yīng)避免支架過界(不要過高、過寬，乃至要考慮遮擋造成的陰影面積把人家的地盤也遮住了等，多想想此類后果不是壞事)，應(yīng)嚴(yán)格按照建造規(guī)程施工。當(dāng)然，更主要的是要避免“違建”嫌疑;

4、在光伏電站建立過程中，如果遇到城管部門的調(diào)查，應(yīng)第一時間提供所有的相關(guān)手續(xù)與許可，并積極與城管部門溝通，聽取對方意見，即使確實有問題，也應(yīng)努力回避被當(dāng)場拆除的厄運(yùn)。

5、在打算建設(shè)屋頂電站之前，抽點時間，拿著設(shè)計圖紙和相關(guān)材料，主動到城管和街道辦事處等部門“掛號”咨詢一下。