2022年2月4日，俄羅斯與烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。俄羅斯是世界主要的能源生產(chǎn)國(guó)和第一大能源出口國(guó)，戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)、英國(guó)、歐盟和七國(guó)集團(tuán)等對(duì)俄羅斯實(shí)施了一系列的經(jīng)濟(jì)、金融、軍事和外交等方面的制裁，其中能源制裁是重點(diǎn)，俄羅斯也實(shí)施了一系列的反制裁，全球能源市場(chǎng)大幅度波動(dòng)，作為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，我國(guó)也受到了一定程度的沖擊。俄羅斯與烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)一周年之際，中國(guó)能源報(bào)記者王林對(duì)我進(jìn)行了采訪。以下，是本次采訪內(nèi)容的完整稿。

王林：俄烏沖突迎來(lái)一周年，國(guó)際能源市場(chǎng)在此期間經(jīng)歷了劇烈的動(dòng)蕩。如何定義過(guò)去一年多時(shí)間里的全球能源形勢(shì)？劇烈動(dòng)蕩的全球能源市場(chǎng)有哪些顯著的特征？

【資料圖】

王能全：俄羅斯是世界主要的能源生產(chǎn)國(guó)和第一大能源出口國(guó)，在全球能源市場(chǎng)擁有舉足輕重的地位和影響力，歐洲國(guó)家高度依賴進(jìn)口能源，尤其高度依賴進(jìn)口俄羅斯的天然氣、石油和煤炭。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，美國(guó)、英國(guó)、歐盟以及七國(guó)集團(tuán)等對(duì)俄羅斯實(shí)施了包括能源在內(nèi)的一系列制裁措施，俄羅斯也進(jìn)行了相應(yīng)的反制裁，過(guò)去一年里這些制裁和反制裁的行動(dòng)，導(dǎo)致了全球能源市場(chǎng)的劇烈動(dòng)蕩。

對(duì)于過(guò)去一年多里的全球能源形勢(shì)，不同的機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者們都有自己的認(rèn)識(shí)和定義。早在2021年9月23日，我就撰寫并發(fā)表了“從正陷入能源危機(jī)的歐洲看到的…”一文，首先提出了能源危機(jī)正在歐洲爆發(fā)，并將蔓延全球的看法，后有媒體對(duì)我和其他兩位學(xué)者進(jìn)行了專題采訪。2022年，我撰寫并發(fā)表了多篇文章，持續(xù)并深度跟蹤、分析在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)沖擊下，越演越烈的全球能源危機(jī)。到2022年10月底，國(guó)際能源署在其官網(wǎng)上，專門列出了一個(gè)“全球能源危機(jī)”的網(wǎng)頁(yè)，從五個(gè)方面較為深入地分析了這場(chǎng)能源危機(jī)，并將其稱之為“第一場(chǎng)真正全球性的能源危機(jī)”。

個(gè)人認(rèn)為，在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的沖擊下，2022年的全球能源市場(chǎng)，發(fā)生了自20世紀(jì)兩次石油危機(jī)之后，最嚴(yán)重、最廣泛和影響最深遠(yuǎn)的全球性能源危機(jī)，其最突出的特征有三個(gè)：一是石油、天然氣和煤炭三大全球能源貿(mào)易商品的價(jià)格，都漲出或階段性的或歷史性的高位，其中，石油價(jià)格歷史性地第三次越過(guò)了每桶100美元的水平，并創(chuàng)下了2014年之后的最高年度均價(jià)；天然氣和煤炭?jī)r(jià)格，均創(chuàng)下了歷史最高價(jià)格。二是持續(xù)高漲的能源價(jià)格，引發(fā)了全球性通貨膨脹。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的估算，2022年世界平均消費(fèi)物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)8.8%，達(dá)到21世紀(jì)以來(lái)的最高全球通脹水平，其中美國(guó)、歐盟國(guó)家等的通脹為幾十年來(lái)之最。三是美國(guó)、英國(guó)、歐盟和七國(guó)集團(tuán)等能源消費(fèi)及進(jìn)口國(guó)，俄羅斯作為能源出口國(guó)，均將能源作為制裁或反制裁的領(lǐng)域及手段，自第一次石油危機(jī)中的“石油武器“之后，能源武器在21世紀(jì)再次成為國(guó)際外交舞臺(tái)的政策選項(xiàng)和重要手段。

王林：俄烏沖突以來(lái)，能源危機(jī)在全球范圍愈演愈烈，很多國(guó)家將“能源穩(wěn)定和安全供應(yīng)”列為重要的議題。您如何看待本次俄烏沖突中表現(xiàn)出來(lái)的能源安全問(wèn)題？

王能全：正如我們上面談到的那樣，2022年全球能源危機(jī)的三大主要特征之一，就是無(wú)論是能源消費(fèi)、進(jìn)口的一方，還是能源生產(chǎn)、出口的另一方，均將能源作為武器，用于對(duì)對(duì)方的制裁或反制裁的手段，從而將能源安全問(wèn)題無(wú)情地?cái)[在世界各國(guó)，尤其是能源消費(fèi)和進(jìn)口國(guó)面前，凸現(xiàn)了保障能源穩(wěn)定和安全供應(yīng)的重要性以及迫切性。

作為世界第一大能源出口國(guó)，俄羅斯的石油和天然氣出口數(shù)量均為世界第一，煤炭出口數(shù)量為世界第三，歐盟進(jìn)口的約46%煤炭、41%天然氣和27%的原油來(lái)源于俄羅斯，其中天然氣的進(jìn)口量約為1550億立方米，原油的進(jìn)口量約為每天250萬(wàn)桶原油，成品油的進(jìn)口量約為每天100萬(wàn)桶。因此，從俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)伊始，歐盟就著手應(yīng)對(duì)俄羅斯進(jìn)口能源的停止供應(yīng)問(wèn)題。2022年3月25日，歐盟與美國(guó)簽署“美國(guó)和歐盟委員會(huì)關(guān)于歐洲能源安全的聯(lián)合聲明”；5月18日歐盟委員會(huì)發(fā)布“重新賦能歐盟：為歐洲提供廉價(jià)、安全和可持續(xù)的能源”，7月20日發(fā)布“為安全過(guò)冬節(jié)約天然氣：歐盟委員會(huì)提出減少天然氣需求計(jì)劃，為供應(yīng)削減做準(zhǔn)備”，9月14日和10月18日又分別推出了緊急干預(yù)措施，以解決能源價(jià)格高企和減少歐盟公民的能源賬單，打擊能源價(jià)格高企確保供應(yīng)安全。從結(jié)果看，歐盟這些措施都是非常有效的，2022-2023年冬季歐盟國(guó)家沒有發(fā)生天然氣供應(yīng)危機(jī)，天然氣價(jià)格跌回戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的水平。

有別于20世紀(jì)兩次石油危機(jī)中的石油安全問(wèn)題，本次俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)中，讓我們看到了能源安全問(wèn)題非常有趣的另一面，即不僅僅能源消費(fèi)、進(jìn)口國(guó)存在并面臨嚴(yán)峻的能源安全問(wèn)題，能源生產(chǎn)、出口國(guó)同樣面臨著非常嚴(yán)峻的能源安全問(wèn)題。通過(guò)進(jìn)口替代、控制消費(fèi)和行政干預(yù)，歐盟較為有效地應(yīng)對(duì)了2022-2023年冬季的天然氣供應(yīng)，而作為出口國(guó)的俄羅斯，面對(duì)美國(guó)、英國(guó)、歐盟和七國(guó)集團(tuán)等的禁止能源進(jìn)口制裁措施，失去了自己最大和最傳統(tǒng)的能源出口市場(chǎng)，而且出口的原油和成品油居然被限制最高價(jià)，使自己的能源出口收入受到了嚴(yán)重的影響，這些都是過(guò)去不敢想象的。因此，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)一年多里的殘酷事實(shí)告訴我們，不僅僅能源消費(fèi)、進(jìn)口國(guó)存在著能源安全問(wèn)題，能源生產(chǎn)、出口國(guó)同樣也存在著能源安全問(wèn)題，即出口市場(chǎng)的保障和能源出口價(jià)格的市場(chǎng)化決定。這樣，進(jìn)入21世紀(jì)之后，能源安全問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和表現(xiàn)形式，比過(guò)去更加復(fù)雜和豐富。

王林：地緣政治形勢(shì)的變化改變了全球能源市場(chǎng)的貿(mào)易格局，尤其是石油、天然氣和煤炭，隨著俄羅斯在油氣煤市場(chǎng)被美歐國(guó)家“驅(qū)逐”，這一年來(lái)石油、天然氣和煤炭貿(mào)易格局變化的特征有哪些？這些特征會(huì)否成為未來(lái)一段時(shí)間大宗商品市場(chǎng)的常態(tài)？

王能全：確定如此，一年來(lái)的俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，深刻地改變了全球能源市場(chǎng)的貿(mào)易格局，這應(yīng)該是這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)全球能源市場(chǎng)最直接的，也可能是最持久的影響。

因?yàn)榈鼐壍脑颍瑥?0世紀(jì)50、60年代開始，通過(guò)大規(guī)模建設(shè)原油和天然氣管輸系統(tǒng)，前蘇聯(lián)逐漸成為歐洲國(guó)家最主要的原油和天然氣供應(yīng)來(lái)源，前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯保持了歐盟、英國(guó)等石油、天然氣和煤炭的主要出口來(lái)源國(guó)地位，從而使得國(guó)際石油和天然氣市場(chǎng)具有鮮明的地域特征，這也就是多年來(lái)、尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我們經(jīng)常看到俄羅斯與歐盟國(guó)家之間有關(guān)石油、天然氣管道問(wèn)題的由來(lái)及其原因。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，歐盟國(guó)家通過(guò)禁止進(jìn)口等制裁措施，俄羅斯也因反制歐盟、英國(guó)等的制裁，包括天然氣貿(mào)易在內(nèi)，雙方之間煤炭、石油貿(mào)易逐漸并到2023年初事實(shí)上基本停止，每天吸收250萬(wàn)桶原油、100萬(wàn)桶石油產(chǎn)品和年均1550億立方米天然氣的歐洲市場(chǎng)消失，數(shù)千億美元建造的氣田和管網(wǎng)已經(jīng)廢棄。有專家形象地指出，俄羅斯在50周內(nèi)，摧毀了其50年建立起來(lái)的歐洲能源市場(chǎng)。

俄羅斯失去歐洲這個(gè)最大的、也是最傳統(tǒng)的能源出口市場(chǎng)的結(jié)果，就是被以美國(guó)、非洲和澳大利亞等填補(bǔ)了空間，其中美國(guó)獲取的歐洲天然氣石油市場(chǎng)份額最大。2022年，為了替代俄羅斯管輸出口可能的下降，歐洲國(guó)家液化天然氣進(jìn)口大幅增加了60%以上，美國(guó)成為歐洲液化天然氣的最大供應(yīng)國(guó)，出口量從2140萬(wàn)噸增至5300萬(wàn)噸以上；2021年，美國(guó)是歐洲國(guó)家第三大石油進(jìn)口來(lái)源國(guó)，到2022年第三季度已上升第二位。2021年12月，美國(guó)對(duì)歐洲的原油出口為每天109萬(wàn)桶，一年后的2022年12月增加至每天169萬(wàn)桶，為兩年來(lái)的最高水平。連距離遙遠(yuǎn)的澳大利亞，也向歐洲供應(yīng)液化天然氣，2022年11月28日，首艘來(lái)自西澳大利亞的液化天然氣船?？柯固氐じ郏叫芯嚯x長(zhǎng)達(dá)約1.1萬(wàn)海里（約合2萬(wàn)公里）。

目前，俄羅斯的能源產(chǎn)品被“驅(qū)逐”出歐美國(guó)家，特別是歐盟，其主要原因是在戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境下，歐美國(guó)家出于能源安全和外交政策考慮而采取的行動(dòng)。如果單從市場(chǎng)因素考慮，是不經(jīng)濟(jì)的，這一改變是不會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)的。不過(guò)，正如我們前面討論過(guò)的那樣，自20世紀(jì)兩次石油危機(jī)之后，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)將能源安全問(wèn)題無(wú)情地?cái)[在世界各國(guó)面前，如果這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不能很快結(jié)束，如果世界能源進(jìn)口和出口國(guó)之間不能重拾信任，那么，全球能源市場(chǎng)貿(mào)易格局的改變，將會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間。

王林：俄烏沖突報(bào)爆發(fā)的這一年來(lái)，我國(guó)油氣能源市場(chǎng)發(fā)展情況如何？這場(chǎng)地緣沖突對(duì)我國(guó)造成了哪些沖擊和挑戰(zhàn)？給我國(guó)能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等帶來(lái)了哪些啟示？

王能全：2022年，面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)沖擊下越演越烈的全球性能源危機(jī)，通過(guò)油氣行業(yè)自己艱苦的努力，我國(guó)的油氣市場(chǎng)平穩(wěn)有序地運(yùn)行，石油天然氣供應(yīng)保障穩(wěn)定，油氣行業(yè)較好地保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。其中，尤其需要指出的是，2022年我國(guó)國(guó)內(nèi)石油天然氣產(chǎn)量均創(chuàng)下佳績(jī)，提升了油氣的自給能力。根據(jù)國(guó)家能源局的數(shù)字，2022年，我國(guó)原油產(chǎn)量達(dá)2.04億噸，時(shí)隔六年重返2億噸的大關(guān)，天然氣產(chǎn)量約2200億立方米，年增產(chǎn)量連續(xù)6年超百億立方米，油氣行業(yè)牢牢地守住油氣戰(zhàn)略的安全底線，以國(guó)內(nèi)油氣增產(chǎn)保供的確定性，較好地應(yīng)對(duì)了劇烈動(dòng)蕩的2022年全球能源市場(chǎng)的高度不確定性。

不過(guò)，也應(yīng)該看到，由于新冠疫情等多方面的原因，2022年我國(guó)煉油和石油進(jìn)出口出現(xiàn)了與國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)相反的變化。其中，原油加工量下降到6.759億噸，同比減少3.4%，不僅跌破了7億噸的大關(guān)，而且基本跌至2020年的原油加工量水平，為2000年以來(lái)的首次；繼2021年之后，我國(guó)原油進(jìn)口再次減少，下降到5.083億噸，比2021年減少了427萬(wàn)噸，比進(jìn)口最高年份的2020年大幅度減少了3370萬(wàn)噸；成品油出口連續(xù)第三年減少，跌破了6000萬(wàn)噸大關(guān)，下降到5369萬(wàn)噸，比出口最高年份的2019年減少了1315.7萬(wàn)噸。

更為重要的是，作為世界最大的能源進(jìn)口國(guó)，劇烈動(dòng)蕩的全球能源市場(chǎng)和持續(xù)上漲并保持在高位的能源價(jià)格，也對(duì)我們產(chǎn)生了較大的沖擊，2022年我國(guó)能源進(jìn)口量減價(jià)升的現(xiàn)象非常顯著，我國(guó)也為俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)間接地付出了代價(jià)。根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)字，2022年，我國(guó)進(jìn)口原油5.08億噸，同比減少0.9%，進(jìn)口金額為2.435萬(wàn)億元，同比增加了45.9%；進(jìn)口天然氣1.09億噸，同比減少9.9%，進(jìn)口金額為4682.87億元，同比增加了30.3%；進(jìn)口煤炭2.93億噸，同比減少9.2%，進(jìn)口金額為2854.63億元，同比增加了22.2%。

我國(guó)是世界最大的能源消費(fèi)國(guó)和最大的能源進(jìn)口國(guó)，其中石油進(jìn)口對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴超過(guò)70%，天然氣進(jìn)口依賴約45%。我們認(rèn)為，持續(xù)一年來(lái)的俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是，一定要分散并多元化我國(guó)進(jìn)口石油天然氣的來(lái)源，不能對(duì)任何國(guó)家形成進(jìn)口依賴；二是，密切關(guān)注并跟蹤分析全球能源形勢(shì)的變化，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，必要時(shí)通過(guò)立法和行政干預(yù)等多種手段，確保國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)和市場(chǎng)的穩(wěn)定，將全球市場(chǎng)能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響減少到最小。

王林：在您看來(lái)，今年國(guó)際石油市場(chǎng)、國(guó)際天然氣市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)分別是什么樣的？是否會(huì)繼續(xù)受到俄烏沖突的波及？

王能全：認(rèn)真分析俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)一年里的全球能源形勢(shì)，我們認(rèn)為，從能源價(jià)格的角度，其最直接的影響，發(fā)生在2022年2月11日至3月8日的約一個(gè)月時(shí)間里，抬升了國(guó)際石油價(jià)格約每桶45美元。此后，在國(guó)際能源署、美國(guó)等大規(guī)模釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的抑制下，尤其是美國(guó)、歐元區(qū)等世界主要經(jīng)濟(jì)體大幅度持續(xù)加息，以及新冠疫情的沖擊，全球能源價(jià)格持續(xù)回落，石油天然氣價(jià)格在2022年底和2023年初回落到戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的水平。因此，可以說(shuō)，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)全球能源價(jià)格的影響，從2022年下半年開始，就基本結(jié)束，全球能源市場(chǎng)重回供需基本面決定的格局，進(jìn)入2023年以來(lái)近兩個(gè)月時(shí)間里的國(guó)際石油和天然氣市場(chǎng)形勢(shì)，非常充分地再次說(shuō)明了這一點(diǎn)。

不過(guò)，正如我們前面談到的，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)改變了全球能源市場(chǎng)的貿(mào)易格局，依據(jù)地緣便利，從最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)的全球能源貿(mào)易體系，讓位于能源安全的考量，在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不能盡快結(jié)束，在世界主要能源進(jìn)口和出口國(guó)不能重拾信任之前，我們認(rèn)為，這一改變將會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間存在。作為世界最大的能源進(jìn)口國(guó)，我們應(yīng)全面、系統(tǒng)并深入地分析研究，這一貿(mào)易格局的改變，給我們帶來(lái)的影響，努力將不利的沖擊減少到最小。

2022年，我們見識(shí)了所有可以想象到的事件，對(duì)全球能源市場(chǎng)進(jìn)行了輪番的沖擊，尤其是第二次世界大戰(zhàn)后爆發(fā)的歐洲最大的這場(chǎng)地面戰(zhàn)爭(zhēng)。我個(gè)人認(rèn)為，除非這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，除非再出現(xiàn)比這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)更大的危機(jī)，否則，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)全球能源價(jià)格的影響基本過(guò)去。我們衷心地希望，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)盡快結(jié)束，讓飽經(jīng)苦難的人們重回和平安寧的生活，讓全球能源市場(chǎng)重回穩(wěn)定，讓能源在疫后和戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟(jì)重建中更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用！

（說(shuō)明：本次采訪的主要觀點(diǎn)，發(fā)表于2023年2月24日的中國(guó)能源報(bào)，標(biāo)題為“王能全：能源安全形勢(shì)比以往更復(fù)雜和豐富”，這里刊發(fā)的是采訪內(nèi)容的完整稿。）

（圖片來(lái)源：veer圖庫(kù)）

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