日前，記者從接近中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)人士處獲悉，2月25日，中國城市燃?xì)庑袠I(yè)座談會(huì)在深召開。與會(huì)各方研討了國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于組織簽訂2023年天然氣中長期合同的通知》(以下簡稱《通知》)落地實(shí)施和天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制等事關(guān)民生保供的重大課題，共謀燃?xì)庑袠I(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)以及華潤燃?xì)狻⑿聤W燃?xì)?、港華智慧能源、中國燃?xì)?、深圳燃?xì)?、重慶燃?xì)?、杭州燃?xì)狻⑸蜿柸細(xì)?、奧德燃?xì)?、陜西燃?xì)?、天倫燃?xì)獾葒鴥?nèi)部分城燃企業(yè)負(fù)責(zé)人參會(huì)。

(資料圖片僅供參考)

冬去春來，2022年冬季采暖保供戰(zhàn)役剛剛結(jié)束，國內(nèi)多家城燃企業(yè)集中開會(huì)，傳遞了什么信號(hào)？

座談會(huì)針砭時(shí)弊直擊行業(yè)痛點(diǎn)

會(huì)上，多家城燃企業(yè)負(fù)責(zé)人大倒苦水。一家城燃企業(yè)負(fù)責(zé)人形容：“過去一年是我從業(yè)二十年來經(jīng)歷的‘最艱難時(shí)刻’”。去年國際天然氣價(jià)格高位震蕩，國內(nèi)城燃企業(yè)在上游氣源整體合同氣量和居民合同氣量雙不足、為了民生保供被迫采購合同外的高價(jià)氣源、終端氣價(jià)倒掛成本無法疏導(dǎo)的三重夾擊下，部分企業(yè)經(jīng)營困難保供乏力，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)“停氣”“棄供”的極端情況。

“上游不給足氣，終端不順價(jià)。下游天然氣價(jià)格政策理順已到了迫在眉睫的關(guān)口，這個(gè)問題若再不及時(shí)解決，部分企業(yè)將面臨生存問題?！币患铱鐓^(qū)域城燃企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣說道。他透露，去年僅在中部某省會(huì)城市，氣價(jià)倒掛給該公司造成的損失就超過4億元。

“有人說城市燃?xì)馄髽I(yè)是天然壟斷行業(yè)，可是壟斷的特征是對(duì)供應(yīng)量和價(jià)格都有主導(dǎo)權(quán)，我們對(duì)上游氣源企業(yè)沒有議價(jià)權(quán)和定量權(quán)，對(duì)終端用戶沒有定價(jià)權(quán)（居民用氣限價(jià)）且必須保量供應(yīng)，誰才是真的壟斷？”一家中型燃?xì)夤镜呢?fù)責(zé)人表示。

好政策更需好落實(shí)否則氣不足價(jià)不順

那么，合同氣量不足是真的因?yàn)闅獠粔騿幔?/p>

國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國天然氣產(chǎn)量2178億立方米，比上年增長6.4%，連續(xù)6年增產(chǎn)超100億立方米。與此同時(shí)，我國進(jìn)口管道氣和海上LNG氣源逐年遞增，終端需求量也不斷增加。此前，國家發(fā)改委曾明確要求，上游氣源單位應(yīng)與下游城燃企業(yè)簽訂不低于上年實(shí)際供氣量105%的合同氣量。

但有城燃企業(yè)反映，近年來上游氣源企業(yè)每年對(duì)合同總氣量進(jìn)行壓減，每年壓減5%-20%不等，下游城燃企業(yè)無奈只能采購合同外的高價(jià)氣進(jìn)行保供，部分工商業(yè)用戶尚能相對(duì)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行順價(jià)售氣將成本向下傳導(dǎo)，但是居民用氣價(jià)格因受嚴(yán)格的政府限價(jià)管控?zé)o法突破，導(dǎo)致這部分高價(jià)采購而來的合同外氣源成本無法及時(shí)向終端傳導(dǎo)，高買低賣，氣價(jià)嚴(yán)重倒掛，直接導(dǎo)致了許多城燃企業(yè)面臨生存危機(jī)。

合同總氣量被壓減，發(fā)改委的政策要求一再被無視無法落實(shí)，那居民氣量呢？2023年1月，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局發(fā)文明確民生用氣范圍，包括居民用氣、農(nóng)村居民“煤改氣”、集中供熱用氣、公交及出租車用氣，并要求“上游供氣企業(yè)按照居民門站價(jià)格足額保障居民用氣需求、農(nóng)村居民“煤改氣”用氣需求”。

但是據(jù)了解，在實(shí)際執(zhí)行過程中，上游氣源企業(yè)尚未完全執(zhí)行國家發(fā)改委政策要求。行業(yè)人士透露，截至3月1日，中石油已部分完成居民氣量核定工作，但是中石化、中海油兩家央企均未按照國家發(fā)改委要求聯(lián)絡(luò)企業(yè)開展居民氣量核定工作，更遑論簽訂保量保價(jià)的民生供氣合同。

城燃企業(yè)喊話“三桶油”共擔(dān)民生保供主體責(zé)任

目前我國每年居民天然氣用量約為600億m3，每年國產(chǎn)氣產(chǎn)量超過2178億m3，按道理國家的管制氣資源足夠覆蓋所有居民用氣需求。但是在長期的發(fā)展過程中，大部分管制氣資源大部分被上游氣源企業(yè)用于向工商業(yè)用戶出售和現(xiàn)貨市場(chǎng)交易（售價(jià)市場(chǎng)化，不受居民用氣限價(jià)限制，利潤較高），導(dǎo)致“煤改氣”等新增居民用氣需求無法得到管制氣資源的保量保價(jià)供應(yīng)。

而中石化、中海油兩家企業(yè)則以自身低成本管制氣資源較少為由，拒絕承擔(dān)居民用氣保量保價(jià)責(zé)任，拒絕核定居民氣量，所有氣源均以工商業(yè)用氣的市場(chǎng)化價(jià)格結(jié)算。而接駁和采購這兩家企業(yè)氣源的城燃企業(yè)非常無奈，只能用服務(wù)工商業(yè)用戶的利潤來補(bǔ)貼居民用戶的虧損。

“這是竭澤而漁啊，工商業(yè)用戶的承受能力是有限的，氣價(jià)太高會(huì)直接影響企業(yè)經(jīng)營，拖累實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而影響就業(yè)，最后吃虧的還是老百姓?！痹诮愕貐^(qū)深耕多年的某城燃企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。

有城燃企業(yè)呼吁，保障城市燃?xì)獍踩€(wěn)定供應(yīng)是上游氣源企業(yè)和中游管網(wǎng)企業(yè)和下游城燃企業(yè)共同的主體責(zé)任。中石化、中海油、中石油等國企應(yīng)該與全國城燃企業(yè)攜手，盡快簽訂保量保價(jià)的居民用氣合同，共同承擔(dān)民生保供的社會(huì)責(zé)任，一起推動(dòng)天然氣市場(chǎng)機(jī)制改革進(jìn)步。

保供合同是當(dāng)務(wù)之急氣價(jià)改革是治本之策

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國天然氣市場(chǎng)近年來反復(fù)出現(xiàn)的冬季保供難關(guān)，其根本原因是上下游在合同簽訂、價(jià)格機(jī)制疏導(dǎo)、供需平衡等環(huán)節(jié)存在一些問題，而并非上游資源不足。

他分析，造成目前燃?xì)庑袠I(yè)困難的根源是現(xiàn)有天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制失靈，絕大部分地區(qū)形同虛設(shè)，已經(jīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制也尚不完善，比如不少省份價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、成本監(jiān)審是3年前制定的，難以適應(yīng)新價(jià)格形勢(shì)的變化；比如目前多數(shù)市縣居民氣價(jià)聯(lián)動(dòng)都是以“管道天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格”為前提，而中石油沒有提供足額的居民門站價(jià)格氣量，中石化、中海油完全不提供，因此與門站價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)的政策完全失效；調(diào)價(jià)決策程序復(fù)雜，周期長，有些省份如湖北、湖南非居民調(diào)價(jià)周期長達(dá)一年之久，價(jià)格聯(lián)動(dòng)嚴(yán)重滯后，過程中城燃企業(yè)造成的巨大損失也無從追溯彌補(bǔ)；部分省份（如廣西、湖南等）價(jià)格聯(lián)動(dòng)存在上限要求，但上游漲價(jià)幅度巨大，城燃企業(yè)無法及時(shí)、同幅疏導(dǎo)。

該負(fù)責(zé)人指出，雖然氣價(jià)機(jī)制改革和落實(shí)是治本之策，但是目前當(dāng)務(wù)之急是先確保居民用氣保量保價(jià)合同的順利簽訂，否則將為今年冬天埋下再次“氣荒”隱患。因此，中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)將廣泛收集相關(guān)會(huì)員企業(yè)意見，向國家主管部門反映，督促上游氣源企業(yè)落實(shí)國家政策，足額保障居民用氣需求、農(nóng)村居民“煤改氣”用氣需求”。同時(shí)，協(xié)會(huì)還將與成員企業(yè)一起，積極配合國家部委調(diào)研，爭取建立更科學(xué)、更及時(shí)、更有效的天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，挽救城燃企業(yè)生存危機(jī)，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幦「玫恼攮h(huán)境。

（圖片來源：veer圖庫）

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