近日，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱“陜煤集團(tuán)”）與中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司（下稱“大唐集團(tuán)”）簽署合作協(xié)議，約定將雙方共同持股的5家發(fā)電公司管理權(quán)，由后者移交給前者。

(資料圖)

在行業(yè)分析師看來(lái)，此舉是煤電聯(lián)營(yíng)改革進(jìn)入“深水區(qū)”之后，邁出的“破冰”一步。

煤炭和電力行業(yè)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但作為上下游行業(yè)，二者長(zhǎng)期以來(lái)卻處于“此消彼長(zhǎng)”的對(duì)立面，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格高時(shí)，煤炭企業(yè)掙錢多了，以火力發(fā)電為主的電力行業(yè)利潤(rùn)減少;反之，煤炭企業(yè)掙錢困難了，電力行業(yè)的利潤(rùn)反而增加。

正因如此，煤電聯(lián)營(yíng)的初衷，就是想通過(guò)戰(zhàn)略合作、相互持股、資產(chǎn)融合、兼并重組等方式，將原本的煤電外部矛盾內(nèi)部化，提高供應(yīng)鏈管理效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游及兩個(gè)行業(yè)利潤(rùn)平滑波動(dòng)，在一定程度上緩解煤電矛盾。

不過(guò)，雖說(shuō)煤電聯(lián)營(yíng)改革進(jìn)行了10多年，但卻少有成功案例。陜煤集團(tuán)與大唐集團(tuán)此番合作，能否真如分析所言實(shí)現(xiàn)“破冰”，仍有待觀察。

一

2022年2月18日，陜西長(zhǎng)安電力有限公司（下稱“長(zhǎng)安電力”）在公司官網(wǎng)披露，大唐運(yùn)城發(fā)電公司、大唐石門發(fā)電公司、大唐信陽(yáng)發(fā)電公司、大唐信陽(yáng)華豫發(fā)電公司與大唐略陽(yáng)發(fā)電公司的經(jīng)營(yíng)管理，陸續(xù)由大唐集團(tuán)移交至陜煤集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了控股權(quán)與管理權(quán)的統(tǒng)一。

公開信息顯示，長(zhǎng)安電力是陜煤集團(tuán)全資控股公司，與陜煤集團(tuán)電力事業(yè)部合署辦公，共同行使電力板塊管理職能，同時(shí)也是陜西省國(guó)資委批準(zhǔn)成立的國(guó)有售電企業(yè)。

據(jù)了解，移交過(guò)程中，長(zhǎng)安電力承擔(dān)控股方職責(zé)，成立移交專項(xiàng)工作組和駐廠工作專班；移交完成后，5家發(fā)電公司納入陜煤集團(tuán)電力板塊，長(zhǎng)安電力參與統(tǒng)籌管理運(yùn)營(yíng)。

早在2011年，陜煤集團(tuán)與大唐集團(tuán)河南分公司簽署合作協(xié)議，約定對(duì)大唐集團(tuán)控股的信陽(yáng)華豫和信陽(yáng)發(fā)電兩家公司進(jìn)行重組。

彼時(shí)，上述兩家發(fā)電公司深陷困境，資金嚴(yán)重短缺、經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期虧損、發(fā)電效益并不理想。陜煤集團(tuán)的介入可謂“雪中送炭”。

以信陽(yáng)發(fā)電為例，協(xié)議中除了約定陜煤集團(tuán)向其注資2.3億元外，還可獲得公司全年用煤量50%以上的供給，其中重點(diǎn)合同電煤200萬(wàn)噸。

就此番煤電“牽手”，河南省信陽(yáng)市政府在當(dāng)年的一篇宣傳稿中表示：“信陽(yáng)市工業(yè)企業(yè)今后再也不用為冬夏電力緊張時(shí)的用電而擔(dān)憂了。”

當(dāng)時(shí)鮮少有人意識(shí)到，就整個(gè)能源領(lǐng)域而言，這次合作可謂開啟了“煤電聯(lián)營(yíng)”的先河。此后五年間，大唐集團(tuán)麾下、同時(shí)也是此次移交名單中的其余3家發(fā)電公司，也相繼獲得了陜煤集團(tuán)入股。

不過(guò)，回頭看來(lái)，那次煤電聯(lián)營(yíng)試水略顯簡(jiǎn)單，對(duì)5家發(fā)電公司而言“杯水車薪”，其經(jīng)營(yíng)狀況依舊未能得到有效改善。這也不難解釋，近日在完成交接之后，5家發(fā)電公司給自己定下的主要任務(wù)之一就是“全力以赴抓好治虧扭虧工作”。

實(shí)際情形也確實(shí)如此。

如在2021年3月，漢中市政府官網(wǎng)《關(guān)于解決大唐略陽(yáng)發(fā)電有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)困難的建議》中就曾提出，該電廠長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，分別于2020年9月17日、10月17日兩次停機(jī)。

另外，長(zhǎng)安電力公司官網(wǎng)中，將運(yùn)城發(fā)電公司此前的經(jīng)營(yíng)狀況描述為“失血性虧損”。

二

陜煤集團(tuán)為何“執(zhí)意”要將5家虧損發(fā)電公司的經(jīng)營(yíng)管理接過(guò)來(lái)？

這其中有幾個(gè)信息值得關(guān)注。

首先，陜煤集團(tuán)需要借助5家發(fā)電公司來(lái)突破下游市場(chǎng)。

陜煤集團(tuán)對(duì)幾家標(biāo)的發(fā)電公司并不陌生，且長(zhǎng)期以來(lái)掌握著控股權(quán)。

此次移交之前，除信陽(yáng)發(fā)電持股為48%，其余4家發(fā)電公司股權(quán)比例中，陜煤集團(tuán)均為控股股東，持股區(qū)間在51%-56.15%。

北京能研管理咨詢有限公司技術(shù)總監(jiān)焦敬平認(rèn)為，其中一個(gè)主要原因在于，“這幾年陜煤集團(tuán)新增產(chǎn)能比較快，尤其像榆林有不少煤礦投產(chǎn)，因此下游就需要市場(chǎng)去突破?！边x擇5家自己熟知的發(fā)電公司，會(huì)減少很多不必要的“程序”。

其次，就規(guī)模而言，這5家發(fā)電公司都屬于大型電廠，且在當(dāng)?shù)囟荚蛘攥F(xiàn)在依舊是主力機(jī)組，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系頗深。

其中，信陽(yáng)發(fā)電始建于1995年，總裝機(jī)容量196萬(wàn)千瓦；信陽(yáng)華豫發(fā)電對(duì)鄂豫聯(lián)網(wǎng)和河南省500kV主網(wǎng)架起到有力的支撐；略陽(yáng)發(fā)電承擔(dān)著漢中地區(qū)主要用電負(fù)荷和略陽(yáng)城區(qū)200萬(wàn)平方米住宅的供熱任務(wù)；石門發(fā)電則曾屬于國(guó)家“八五”重點(diǎn)工程，是湖南省第一座集資辦電的大容量、高參數(shù)火力發(fā)電廠。

更為關(guān)鍵之處在于，陜煤集團(tuán)和大唐集團(tuán)長(zhǎng)久以來(lái)在煤炭貿(mào)易、煤電投資等方面合作密切。這也為雙方探索煤電聯(lián)營(yíng)進(jìn)一步改革，提供了便捷的條件。

華北電力大學(xué)教授袁家海表示，“這次雙方你情我愿的市場(chǎng)行為是一次很好嘗試，可實(shí)現(xiàn)資源有效整合。”

在袁家?？磥?lái)，“‘兩湖一江’地區(qū)運(yùn)輸較難、煤價(jià)偏高，地處湖南的電廠常年嚴(yán)重虧損。而陜煤集團(tuán)有能力通過(guò)浩吉鐵路保障燃料供應(yīng)，推動(dòng)解決成本和電價(jià)倒掛問題。反過(guò)來(lái)，任何一方都不可能長(zhǎng)期風(fēng)光，陜煤集團(tuán)也是多點(diǎn)布局，為自己的煤尋找相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)空間。未來(lái)一旦出現(xiàn)煤炭經(jīng)營(yíng)形勢(shì)下滑，可以把便宜的煤變成更有附加值的電，而且電廠和煤礦都是自己的，內(nèi)部也能更好控制成本。”

三

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)關(guān)于煤電聯(lián)營(yíng)的動(dòng)作不少。

2016年-2019年，國(guó)家層面先后三次發(fā)文，主要從政策上鼓勵(lì)深入推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)相關(guān)工作。

在此引導(dǎo)下，福建、內(nèi)蒙古等地紛紛響應(yīng)，出臺(tái)了一些相關(guān)政策來(lái)支持煤電聯(lián)營(yíng)發(fā)展。也有一些地方嘗試跨省區(qū)煤-電企業(yè)聯(lián)營(yíng)。

例如，淮河能源控股集團(tuán)一負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體表示，2008年-2012年，他們?cè)鴧⒐闪艘慌姀S。不過(guò)他也指出，當(dāng)時(shí)煤價(jià)高，聯(lián)營(yíng)相當(dāng)于幫助電廠化解風(fēng)險(xiǎn)。但這種單方面持股效益是暫時(shí)的，效果確實(shí)不佳。

從過(guò)往的一些公開報(bào)道來(lái)看，國(guó)內(nèi)煤電聯(lián)營(yíng)的項(xiàng)目數(shù)量不少，但真正實(shí)現(xiàn)盈利的項(xiàng)目鳳毛麟角。有行業(yè)專家分析，煤電聯(lián)營(yíng)雖然受到政策鼓勵(lì)，但長(zhǎng)期以來(lái)未能擺脫過(guò)多依賴行政方式的“拉郎配”，難以真正發(fā)揮作用。

陜煤集團(tuán)此前入股大唐集團(tuán)麾下5家發(fā)電公司，從成效來(lái)看也不盡人意。

而雙方此番合作，之所以說(shuō)是煤電聯(lián)營(yíng)改革的“新節(jié)點(diǎn)”，原因在于與上述動(dòng)作相比，雙方更多是在遵循市場(chǎng)為主、企業(yè)自愿的前提下，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)與控股權(quán)的統(tǒng)一，使經(jīng)營(yíng)方自身利益與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)直接掛鉤，來(lái)直接提高經(jīng)營(yíng)方的積極性，從而促使雙方的合作走向更深一步。

此外，在“雙碳”目標(biāo)及“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”大背景下，“十四五”時(shí)期風(fēng)光發(fā)電、儲(chǔ)能迎來(lái)新一輪爆發(fā)式增長(zhǎng)，清潔能源替代步伐提速。煤電因其高碳特征及市場(chǎng)的交織影響，情況復(fù)雜多變，不確定因素仍然不小。

如此來(lái)看，陜煤集團(tuán)能否如愿通過(guò)上下游聯(lián)動(dòng)協(xié)作，在助力5家發(fā)電公司扭虧為盈的同時(shí)，有效反哺自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尚有待觀察。

（圖片來(lái)源：veer圖庫(kù)）

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