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記者從自然資源部獲悉，為進(jìn)一步健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)健康有序發(fā)展，近日，財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局修訂印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力。

所謂礦業(yè)權(quán)出讓收益，指的是國(guó)家基于自然資源所有權(quán)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人、采礦權(quán)人而依法收取的國(guó)有資源有償使用收入。

據(jù)悉，《辦法》統(tǒng)籌兼顧礦產(chǎn)資源所有者、使用者、管理者等各方利益，既保持企業(yè)適當(dāng)負(fù)擔(dān)水平、有利于礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又切實(shí)維護(hù)國(guó)家權(quán)益和社會(huì)利益、合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入。既防止企業(yè)“跑馬圈地”、無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用，又引導(dǎo)提高初級(jí)產(chǎn)品供給保障能力，強(qiáng)化國(guó)家資源安全保障。

據(jù)三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》延續(xù)執(zhí)行了現(xiàn)行辦法大部分條款，并結(jié)合征收管理實(shí)際情況，對(duì)部分條款進(jìn)行了細(xì)化、調(diào)整和補(bǔ)充。

例如，在出讓收益征收方式上，減輕了企業(yè)的支付壓力。一方面，明確按出讓收益率征收的方式。研究制定了《按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種目錄（試行）》。對(duì)《礦種目錄》內(nèi)的144個(gè)礦種（占法定173個(gè)礦種的83.2%），分“按額征收”和“逐年按率征收”兩部分繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。其中，“按額征收”部分，在出讓環(huán)節(jié)依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果確定，因資源稟賦不同導(dǎo)致所有者權(quán)益的差異，可以在出讓環(huán)節(jié)得到體現(xiàn)?！爸鹉臧绰收魇铡辈糠?，由礦業(yè)權(quán)人在開采銷售后依據(jù)銷售收入一定比例（即出讓收益率）按年繳納。另一方面，降低了按金額形式征收的首付比例，最大程度延長(zhǎng)了分期繳款年限，細(xì)化了市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的相關(guān)規(guī)定。出讓收益征收方式的優(yōu)化調(diào)整，既有利于維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障資源安全和有效利用；又尊重礦業(yè)勘查開發(fā)客觀規(guī)律，聚焦解決征收節(jié)奏靠前偏快問(wèn)題，均衡礦業(yè)權(quán)人財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的時(shí)間分布，降低了企業(yè)成本，打消了部分地勘單位的顧慮，鼓勵(lì)加快轉(zhuǎn)采、投產(chǎn)，盡快釋放產(chǎn)能。

在制定《礦種目錄》時(shí)對(duì)礦種范圍有哪些考慮？三部門參考各行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，將具有重要戰(zhàn)略作用、勘查風(fēng)險(xiǎn)較高、對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈影響較大的144個(gè)礦種納入《礦種目錄》，主要按礦業(yè)權(quán)出讓收益率方式征收，包括所有的能源、金屬、寶玉石、水氣和大部分非金屬礦種。對(duì)砂石土類等勘查風(fēng)險(xiǎn)較低或可直接出讓采礦權(quán)的礦種，未納入《礦種目錄》，仍按金額方式征收?！掇k法》實(shí)施后，自然資源部、財(cái)政部將按照保障國(guó)家能源資源安全的要求，結(jié)合礦產(chǎn)資源管理實(shí)際情況和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的運(yùn)行情況，適時(shí)調(diào)整《礦種目錄》的范圍。

（圖片來(lái)源：veer圖庫(kù)）

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