鋼鐵年報云上發(fā)布會，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長陳昌盛、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長石洪衛(wèi)、敦和資管首席經(jīng)濟學(xué)家徐小慶和Mysteel鋼材首席分析師汪建華親臨分享，立即報名>>

神木縣隆德礦業(yè)有限責(zé)任公司:

你公司《關(guān)于審批〈陜西榆神礦區(qū)三期規(guī)劃區(qū)隆德煤礦改擴建工程項目環(huán)境影響報告書〉的請示》（隆德機〔2021〕157號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

一、隆德煤礦位于陜西省榆林市轄神木市大保當(dāng)鎮(zhèn)，2010年11月，原榆林市環(huán)境保護局批準該項目規(guī)模為150萬噸/年的項目環(huán)評文件。2012年1月，項目擅自按照500萬噸/年的規(guī)模開工建設(shè)，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關(guān)規(guī)定，違法行為已經(jīng)查處，并進行了責(zé)任追究。你公司應(yīng)認真吸取教訓(xùn)，增強守法意識，杜絕此類違法行為再次發(fā)生。

隆德煤礦（擴大區(qū)）礦區(qū)面積由陜西省自然資源廳批復(fù)為44.49平方公里。項目現(xiàn)有主斜井（寬度5米，凈斷面17.8平方米，皮帶輸送能力3000噸/小時）、副斜井、回風(fēng)立井（直徑6米，凈斷面28.3平方米，風(fēng)量180立方米 /秒）及選煤廠（洗選能力500萬噸/年，采用重介淺槽洗煤工藝）等主體工程，采煤機（最大牽引速度5.3米/分鐘）等主要采煤設(shè)備，維修車間、材料庫等輔助工程，原煤倉3座（共3萬噸）、產(chǎn)品煤倉15座（1座7萬噸的全封閉儲煤場、6座共7000噸的塊煤方倉、8座共53000噸的末煤圓筒倉）、矸石倉（3000噸）等儲運工程，礦井水處理設(shè)施2套（單套處理能力24000立方米/天）、生活污水處理站（處理能力1440立方米/天）等環(huán)保工程，供水等公用工程，辦公樓、宿舍樓等行政福利設(shè)施。相關(guān)部門生產(chǎn)能力組織核查認為，上述采掘、安全管理、機電、提升、運輸、通風(fēng)及地面生產(chǎn)系統(tǒng)等總體上滿足1000萬噸/年生產(chǎn)能力的條件。

本次改擴建，評價范圍為北部擴大區(qū)的20.7平方公里（已扣減瑤鎮(zhèn)水庫飲用水水源準保護區(qū)3.45平方公里禁采區(qū)面積），可采煤層為侏羅系中統(tǒng)延安組的8個煤層（2-2、3-1、4-3、5-2、5-2下、5-3、5-3下、5-4），設(shè)計可采儲量2.52億噸（已扣減井田涉及的瑤鎮(zhèn)水庫飲用水水源準保護區(qū)3.45平方公里禁采區(qū)0.72億噸、大巷煤柱0.14億噸、基巖薄弱區(qū)煤柱0.13億噸、靖神鐵路煤柱0.16億噸的儲量），服務(wù)年限36年，該礦井為低瓦斯礦井。全井田劃為3個開采水平和10個盤區(qū)，首采區(qū)為一水平（2-2煤層）的2031盤區(qū)和2032盤區(qū)，面積分別為5.2平方公里和8.3平方公里，服務(wù)年限分別為20年和4年。其中，2031盤區(qū)首采工作面長300米，平均采高3.9米，年推進570米，年產(chǎn)煤炭80萬噸；2032盤區(qū)首采工作面長300米，限厚開采高度2.3米~4.1米，年推進2854米，年產(chǎn)煤炭420萬噸。工程采用斜井開拓，2031盤區(qū)采用矸石膏體膠結(jié)充填開采工藝，2032盤區(qū)的8.3平方公里和3031盤區(qū)的1.4平方公里采用綜采限厚開采工藝，其他區(qū)域采用一次采全高綜采工藝，全部垮落法管理頂板。因現(xiàn)有工程布置的201盤區(qū)（2-2煤層）已停止開采，202盤區(qū)（1-1煤層和2-2煤層）剩余資源儲量僅約1150萬噸，為實現(xiàn)改擴建項目500萬噸/年的生產(chǎn)能力，需分別在一水平（2-2煤層）的2031盤區(qū)和2032盤區(qū)新建工作面，在北部區(qū)東南邊界新增3條井下大巷（輔運、膠運和回風(fēng)巷道，首采工作面投產(chǎn)時長度均為4827米）、北區(qū)進風(fēng)和回風(fēng)立井（直徑6米、凈斷面28.3平方米、風(fēng)量175立方米/秒）、矸石充填站（設(shè)計充填能力250立方米/小時）等主體及輔助工程，電鍋爐、空氣源熱泵和乏風(fēng)利用等供熱工程。產(chǎn)品煤依托鐵路外運，鐵路專用線單獨立項。

隆德煤礦500萬噸/年項目屬于國家發(fā)展改革委批復(fù)的陜西省榆神礦區(qū)三期規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃確定的建設(shè)礦井，總體符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。國家能源局以國能綜函煤炭〔2017〕235號文件明確了項目產(chǎn)能置換方案及500萬噸/年的建設(shè)規(guī)模，以國能發(fā)煤炭〔2017〕89號文件核準項目建設(shè)。項目實施可能對生態(tài)、地下水等產(chǎn)生不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書和本批復(fù)提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體評價結(jié)論和各項生態(tài)環(huán)境保護措施。

二、項目建設(shè)的主要生態(tài)環(huán)境影響

（一）生態(tài)影響。項目地處陜北黃土高原北緣，毛烏素沙漠東南緣，呈風(fēng)沙草灘區(qū)地貌，位于榆神北部沙化控制生態(tài)功能區(qū)，土地利用類型以灌木林地為主，草地次之。井田范圍內(nèi)分布有瑤鎮(zhèn)水庫飲用水水源準保護區(qū)、二級國家級公益林、地方公益林、臭柏灌叢等，項目開采將形成沉陷區(qū)，可能對上述保護目標和局部區(qū)域生態(tài)等造成不利影響?，F(xiàn)有項目產(chǎn)生的矸石和堆土已對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

（二）水環(huán)境影響。項目已開采的201盤區(qū)（2-2煤層）已對淺層地下水資源造成不利影響。煤炭開采將破壞侏羅系中統(tǒng)直羅組含水層和侏羅系中統(tǒng)延安組承壓含水層，可能會對侏羅系中統(tǒng)直羅組碎屑巖類風(fēng)化帶孔隙裂隙含水層、第四系上更新統(tǒng)薩拉烏蘇組潛水含水層造成不利影響。井田內(nèi)分布有瑤鎮(zhèn)水庫飲用水水源準保護區(qū)，項目實施可能造成不利影響。生活污水處理站、危險廢物暫存間等區(qū)域滲漏可能會對土壤環(huán)境和地下水環(huán)境造成不利影響。礦井水、生活污水若直接排放，將可能對周邊水環(huán)境造成不利影響。

（三）其他環(huán)境影響。施工期建設(shè)活動將產(chǎn)生揚塵、廢水、固體廢物等，運營期矸石充填系統(tǒng)矸石破碎以及原煤篩分、破碎、轉(zhuǎn)載等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的揚塵等，通風(fēng)機房、水泵房、破碎設(shè)備等可能產(chǎn)生噪聲等，將對周邊環(huán)境造成不利影響。

三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

（一）生態(tài)保護措施。加強施工期環(huán)境管理，嚴格控制施工作業(yè)范圍，最大限度減少地表擾動。設(shè)計和開采中應(yīng)落實將與瑤鎮(zhèn)水庫飲用水水源準保護區(qū)重疊的3.45平方公里井田劃為禁采區(qū)的措施，對涉及靖神鐵路等相關(guān)區(qū)域留設(shè)保護煤柱，禁止越界開采。按照法律法規(guī)和主管部門要求，做好二級國家級公益林、地方公益林等的保護、恢復(fù)和補償，確保其功能不降低。建立地表沉陷巖移觀測和生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，開展巖移變形跟蹤觀測和生態(tài)系統(tǒng)跟蹤監(jiān)測。針對井田范圍內(nèi)臭柏灌叢生長情況開展專題研究和跟蹤調(diào)查，定期評估煤炭開采對臭柏灌叢的影響，根據(jù)研究結(jié)果，采取必要措施加強對臭柏灌叢的保護。按照“邊開采、邊修復(fù)”的要求，制定生態(tài)保護和修復(fù)規(guī)劃。在統(tǒng)籌考慮生物多樣性保護、防沙治沙等相關(guān)要求，堅持因地制宜原則，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，采取加強養(yǎng)護管理等措施夯實修復(fù)基礎(chǔ)，保護和恢復(fù)生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)，保障區(qū)域沙化控制的生態(tài)功能。

（二）地下水環(huán)境保護措施。工程建設(shè)期、運營期應(yīng)嚴格遵循“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，嚴格落實矸石膏體膠結(jié)充填開采、綜采限厚開采等保水采煤措施以及日常監(jiān)測監(jiān)控措施，避免采煤導(dǎo)水裂縫帶導(dǎo)通侏羅系中統(tǒng)直羅組泥巖隔水層。對井田東北部侏羅系中統(tǒng)直羅組泥巖隔水層（關(guān)鍵隔水層）厚度小于5米的3.72平方公里范圍內(nèi)的2-2煤層、3-1煤層采取留設(shè)保護煤柱的措施。按計劃開展地下水跟蹤監(jiān)測、導(dǎo)水裂縫帶監(jiān)測等，初期每年開展一次保水采煤效果評估，后期根據(jù)情況定期開展，必要時結(jié)合評估結(jié)果優(yōu)化保水采煤方案，切實保護區(qū)域水資源。開展201盤區(qū)已開采區(qū)域?qū)Φ叵滤绊懙膶ｎ}研究。對生活污水處理站、危廢暫存庫等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防滲。制定居民供水預(yù)案，加強對居民水井的跟蹤監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)居民飲水受到采煤影響，立即啟動供水預(yù)案，確保居民用水安全。制定并落實礦區(qū)及周邊區(qū)域地下水水位、水質(zhì)跟蹤監(jiān)測計劃，建立地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，重點關(guān)注對周邊水源地、自然保護區(qū)、臭柏灌叢等影響。

（三）地表水環(huán)境保護措施。生活污水依托現(xiàn)有生活污水處理站，處理達標后全部回用；礦井水依托現(xiàn)有礦井水處理站，處理達標后優(yōu)先回用，未利用礦井水經(jīng)管道輸至錦界工業(yè)園區(qū)綜合利用。跟蹤監(jiān)測礦井水水量、水質(zhì)變化情況，根據(jù)不同開采階段實際情況，適時優(yōu)化礦井水處理工藝，確保礦井水全部得到妥善處置。加強與地方政府及其相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加快推進礦井水綜合利用輸水管道工程建設(shè)，確保在本項目投產(chǎn)前建成，以保證礦井水全部利用，不外排。選煤廠煤泥水進行一級閉路循環(huán)，嚴禁外排。建立足夠容量的應(yīng)急池，加強相關(guān)設(shè)施運行維護，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，確保在非正常工況、事故狀態(tài)下，各類污（廢）水均得到妥善處置。

（四）大氣污染防治措施。做好施工期揚塵污染防治。項目采用太陽能、電鍋爐和空氣源熱泵等，替代現(xiàn)有燃煤鍋爐。原煤、產(chǎn)品煤、矸石等密閉貯存，工業(yè)場地內(nèi)輸煤采用全封閉棧橋，原煤篩分、破碎、轉(zhuǎn)載等產(chǎn)塵環(huán)節(jié)配置除塵設(shè)施，矸石充填站堆料棚實施全封閉，破碎等環(huán)節(jié)配置除塵設(shè)施。配合相關(guān)部門盡快推進鐵路專用線建設(shè)，爭取同步建成投運。

（五）除“保供”等特殊情形外，應(yīng)停止對現(xiàn)有工程（1-1、2-2）等煤層開采，暫不開采201、202盤區(qū)下部煤炭資源。在已采工作面建設(shè)35道井下防水閘墻，應(yīng)與本項目同步建成，以減緩對地下水資源的不利影響。制定并落實201、202盤區(qū)地下水、生態(tài)和地表沉陷長期跟蹤監(jiān)測方案，做好相關(guān)記錄并存檔。現(xiàn)有項目產(chǎn)生的50萬立方米矸石及25.4萬立方米堆土已造成的生態(tài)問題，你公司應(yīng)盡快組織實施生態(tài)修復(fù)典型示范工程，并在矸石充填系統(tǒng)建成投運前完成。

（六）其他生態(tài)環(huán)境保護措施。選用低噪聲設(shè)備，采取消聲、隔聲、減振等措施，確保廠界噪聲排放達標。矸石充填系統(tǒng)應(yīng)同步建成投運，加強矸石充填系統(tǒng)運行管理，確保矸石及時充填井下。污水處理站污泥和生活垃圾交有關(guān)單位處置，危險廢物交有資質(zhì)單位處置，加強固體廢物、危險廢物等暫存設(shè)施的環(huán)境管理。

四、你公司應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確機構(gòu)、人員、職責(zé)和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。項目建設(shè)必須嚴格執(zhí)行配套的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。應(yīng)將優(yōu)化和細化后的各項生態(tài)環(huán)境保護措施及概算納入設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標文件及合同，并明確責(zé)任。項目建成后，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護驗收。該項目應(yīng)按照500萬噸/年規(guī)模生產(chǎn)，除“保供”等特殊情形外，不得擅自提高生產(chǎn)規(guī)模。項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，應(yīng)當(dāng)重新報批項目環(huán)境影響評價文件；項目后續(xù)若實施改擴建，應(yīng)符合礦區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的要求。項目建成后，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護驗收。項目驗收后滿5年應(yīng)組織開展環(huán)境影響后評價。你公司應(yīng)編制年度生態(tài)環(huán)境工作報告，包括環(huán)評相關(guān)要求落實情況、相關(guān)研究成果、水源地及相關(guān)敏感目標的監(jiān)測結(jié)果、保水采煤效果評估等內(nèi)容，經(jīng)華電集團審定后，定期報送我部。

五、榆林市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。陜西省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi)，將批準后的環(huán)境影響報告書及批復(fù)文件復(fù)印件分送上述部門及榆林市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

生態(tài)環(huán)境部

2021年12月16日