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10月11日，國家礦山安全監(jiān)察局官網(wǎng)發(fā)布了《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。文件對礦山事故報告和調(diào)查處理予以全面系統(tǒng)的規(guī)范，包含以下重要內(nèi)容：

（一）總則（第一條至第三條）。主要包括立法目的、適用范圍、定義等內(nèi)容。其中，對礦山生產(chǎn)安全事故定義進行了明確，規(guī)定礦山生產(chǎn)安全事故不僅包括礦山井口以下區(qū)域、露天礦場內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，還包括工業(yè)廣場內(nèi)與礦山生產(chǎn)直接相關的地面生產(chǎn)系統(tǒng)、礦山企業(yè)附屬的尾礦庫、排土場、洗選廠、矸石山等設施發(fā)生的造成人身傷亡或直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故。

（二）事故等級認定（第四條至第七條）。主要規(guī)定了事故分級、傷亡認定、直接經(jīng)濟損失認定以及事故等級認定等內(nèi)容。其中，對傷亡認定，明確規(guī)定事故中的死亡人員依據(jù)公安機關或者縣級以上具有資質(zhì)的醫(yī)療機構出具的證明材料進行確定，重傷人員依據(jù)具有資質(zhì)的醫(yī)療機構出具的證明材料進行確定，與事故礦山企業(yè)有所屬關系的醫(yī)療機構應當回避；此外，還明確了直接經(jīng)濟損失包括內(nèi)容、審核程序等。

（三）事故報告（第八條至第十四條）。主要規(guī)定了企業(yè)、政府有關部門報告時限、報告內(nèi)容和要求以及對自然災害、盜采或死因不明等事故的報告和舉報核查等有關要求。其中，明確規(guī)定了礦山企業(yè)發(fā)生可能因自然災害、盜采等引發(fā)的礦山事故，或者從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中因病死亡的，首先應當按照生產(chǎn)安全事故報告程序上報，經(jīng)調(diào)查認定，符合核銷程序的，由負責組織調(diào)查的地方人民政府或礦山安全監(jiān)察機構提出核銷建議，按程序核銷。此外，還明確了礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到礦山瞞報、謊報事故舉報信息后，應當及時提請當?shù)厝嗣裾M織核查。

（四）事故現(xiàn)場處置和保護（第十五條至第十六條）。主要對事故救援和救援過程中現(xiàn)場證據(jù)保護進行規(guī)定。其中，針對以往有的礦山企業(yè)故意瞞報、謊報傷亡人數(shù)，造成事故等級認定不準的情況，明確規(guī)定在救援過程中，相關部門要在地方人民政府統(tǒng)一組織下，核實事故傷亡人數(shù)，并將核查結果及時上報，有利于下一步事故調(diào)查工作的順利開展。

（五）事故調(diào)查（第十七條至第二十八條）。主要規(guī)定了事故調(diào)查組組成、職責、調(diào)查報告內(nèi)容、提交時限、歸檔保存等內(nèi)容。其中，明確規(guī)定了重大及以下煤礦事故由國家礦山安全監(jiān)察局省級局牽頭組織調(diào)查，重大及以下非煤礦山事故由事故發(fā)生地人民政府直接調(diào)查或者委托有關部門組織調(diào)查；對于未造成人員死亡的一般事故，可以委托事故發(fā)生單位或者有關部門組織調(diào)查。同時，還對事故調(diào)查組成員組成和事故調(diào)查組組長職責、事故報告時限等進行了進一步明確。規(guī)定了可以聘請專家參與事故調(diào)查，要求實行專家回避制度，原則上重大、特別重大事故，專家組組長應當聘請事故地區(qū)以外人員擔任，且事故地區(qū)以外專家占比不低于三分之二。

（六）事故處理（第二十九至第三十五條）。主要規(guī)定了事故結案程序、時限、事故處理建議落實、報告公布和事故評估等內(nèi)容。其中，明確規(guī)定了較大及以下等級煤礦事故調(diào)查報告由國家礦山安全監(jiān)察局省級局按程序結案。同時按照新修訂的《安全生產(chǎn)法》，增加了事故防范和整改措施落實情況評估要求，要求事故結案后1年內(nèi)，事故調(diào)查組組長單位應當組織對事故防范和整改措施落實情況進行評估，評估結果應當及時向社會公開。評估工作組原則上由參加事故調(diào)查的部門組成，可以邀請相應監(jiān)察機關按照職責同步開展工作。

附件：1.礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法（征求意見稿）

2.《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法（征求意見稿）》起草說明

3.征求意見表

關鍵詞： 礦山事故調(diào)查處理將出新規(guī)