報(bào)告指出，“增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力”“確保能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”，再一次將業(yè)內(nèi)人士的目光聚焦至保障鐵礦石資源安全這一問(wèn)題上。

為解決鋼鐵行業(yè)保資源安全的發(fā)展痛點(diǎn)，針對(duì)國(guó)內(nèi)鐵礦資源開(kāi)發(fā)不足、海外權(quán)益鐵礦占比不高、廢鋼資源回收利用體系不健全等主要問(wèn)題，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)建議啟動(dòng)“基石計(jì)劃”。3月11日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)鋼鐵行業(yè)重大問(wèn)題研究座談會(huì)，對(duì)如何推進(jìn)和落實(shí)“基石計(jì)劃”做出具體安排。

截至目前，“基石計(jì)劃”推進(jìn)已半年有余。筆者在對(duì)“基石計(jì)劃”進(jìn)展情況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析后認(rèn)為，“十四五”期間，在“基石計(jì)劃”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中，國(guó)內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量應(yīng)有一定增幅，遠(yuǎn)期目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，但短期內(nèi)較難有大幅增產(chǎn)；廢鋼積蓄進(jìn)度加快，近、遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)該都可以實(shí)現(xiàn)；海外權(quán)益礦比例應(yīng)有一定增加，遠(yuǎn)期目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，但短期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大。

(資料圖)

當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵行業(yè)資源保障已形成較為穩(wěn)定的格局，但國(guó)產(chǎn)鐵礦石和進(jìn)口鐵礦石的合理用量比重不能只看成本價(jià)格，還要綜合考慮穩(wěn)定、安全、環(huán)保、定價(jià)權(quán)等因素，統(tǒng)籌考慮上下游綜合效益，確保行業(yè)健康發(fā)展。

“基石計(jì)劃”主要內(nèi)容及目標(biāo)解析

“基石計(jì)劃”主要從鐵資源三大主要來(lái)源入手，明確保障目標(biāo)的三大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分別為2025年、2030年、2035年，同時(shí)明確兩級(jí)推進(jìn)體制，包括國(guó)家主管部門和重點(diǎn)地區(qū)主管部門，以及明確兩類實(shí)施主體，包括鋼鐵企業(yè)和專業(yè)化礦產(chǎn)資源企業(yè)集團(tuán)，主要措施內(nèi)容包括三方面。

一是開(kāi)辟綠色審批通道，加快國(guó)內(nèi)鐵礦資源開(kāi)發(fā)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部等部門構(gòu)建部際協(xié)調(diào)推進(jìn)體制，督促地方建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，開(kāi)辟綠色通道，解決項(xiàng)目審批和開(kāi)發(fā)建設(shè)中的問(wèn)題，推進(jìn)重要成礦帶資源開(kāi)發(fā)，確保一批資源稟賦較優(yōu)、規(guī)模較大、成本競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的項(xiàng)目建成投產(chǎn)；調(diào)整優(yōu)化礦權(quán)出讓收益征收方式，降低鐵礦山企業(yè)增值稅稅率，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍，降低鐵礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)；加大資金支持力度，成立專項(xiàng)基金和國(guó)家級(jí)技術(shù)中心，加強(qiáng)降成本技術(shù)重點(diǎn)攻關(guān)，積極推進(jìn)鐵礦資源綜合利用。

二是防范投資風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)海外鐵礦開(kāi)發(fā)。建議國(guó)家和有關(guān)部門高度重視海外鐵礦資源開(kāi)發(fā)，在有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)、保證效益等前提下，支持有關(guān)企業(yè)加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，解決融資障礙，提供金融支持。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)和發(fā)展與國(guó)際礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的合作仍然是應(yīng)該一以貫之的重要原則。

三是支持廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快廢鋼資源循環(huán)利用。建議有關(guān)部門促進(jìn)廢鋼產(chǎn)業(yè)集中度的提升，培育龍頭企業(yè)；推進(jìn)廢鋼鐵資源回收、加工、配送及流通體系的完善和提升；落實(shí)好資源綜合利用增值稅政策等；研究進(jìn)口再生鋼鐵原料的增值稅優(yōu)惠政策，為擴(kuò)大進(jìn)口創(chuàng)造條件。

“十五五”期間國(guó)產(chǎn)礦產(chǎn)量

增加目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)

2010年初以來(lái)，隨著中國(guó)鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)產(chǎn)礦產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)。近年來(lái)，中國(guó)鐵礦產(chǎn)量整體呈波動(dòng)下行態(tài)勢(shì)。2021年，國(guó)產(chǎn)鐵礦石產(chǎn)量為9.8億噸，鐵精粉產(chǎn)量為2.85億噸。綜合來(lái)看，未來(lái)，中國(guó)鐵礦石供應(yīng)“外增內(nèi)減”趨勢(shì)將逐步扭轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)鐵礦行業(yè)發(fā)展迎來(lái)機(jī)遇窗口期。

在鐵礦行業(yè)投資方面，總體來(lái)看，鐵礦行業(yè)投資呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，投資意愿繼續(xù)加強(qiáng)。2021年，全國(guó)采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.9%，其中黑色金屬礦采選業(yè)投資增長(zhǎng)26.9%，增幅高于全國(guó)采礦業(yè)16個(gè)百分點(diǎn)，2021年黑色金屬礦采選業(yè)投資同比增長(zhǎng)37.2%。全國(guó)民間采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3.9%，其中黑色金屬礦采礦業(yè)民間投資增長(zhǎng)21.9%，高于全國(guó)采礦業(yè)民間投資18個(gè)百分點(diǎn)，2021年黑色金屬礦采礦業(yè)民間投資同比增長(zhǎng)32.4%。2022年1月—3月份，黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資額累計(jì)同比增長(zhǎng)89.8%，同比增加83.3個(gè)百分點(diǎn)。

在鐵礦行業(yè)效益方面，2021年中國(guó)黑色金屬礦采選業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)5820.7億元，較2020年增加1869.60億元，同比增長(zhǎng)47.32%。隨著營(yíng)業(yè)收入的增加，利潤(rùn)總額也隨之增長(zhǎng)，2021年中國(guó)黑色金屬礦采選業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)774.5億元，較2020年增加393.90億元，同比增長(zhǎng)103.49%。

鐵礦企業(yè)積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。受國(guó)內(nèi)政策和鐵礦石價(jià)格高位影響，國(guó)內(nèi)鐵礦行業(yè)迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，鞍鋼礦業(yè)、太鋼礦業(yè)等不少國(guó)內(nèi)大型企業(yè)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目取得進(jìn)展。（詳見(jiàn)《中國(guó)冶金報(bào)》2022年7月6日5版） 但是，“十四五”時(shí)期，鐵礦項(xiàng)目大部分需要分兩期建設(shè)，且都存在諸多不確定因素，都很難在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)。如要在“十四五”前釋放產(chǎn)量，其推進(jìn)速度必須要加快，關(guān)鍵要放開(kāi)審批和取得政策性的支持。雖然國(guó)家政策支撐力度確實(shí)在不斷加大，國(guó)產(chǎn)礦有望提高產(chǎn)量，但短期內(nèi)大幅增產(chǎn)有一定難度。

“十四五”期間及遠(yuǎn)期廢鋼產(chǎn)量增加目標(biāo)或?qū)?shí)現(xiàn)

我國(guó)廢鋼資源供應(yīng)量總體呈上升趨勢(shì)。2017年，全國(guó)1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能全部被取締，灰色地帶的廢鋼資源幾乎全部回歸到可統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，我國(guó)廢鋼資源供應(yīng)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)量上的大幅增長(zhǎng)。2018年—2020年，隨著我國(guó)鋼鐵積蓄量不斷增加，廢鋼供應(yīng)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，年增量在2000萬(wàn)噸左右。2020年，我國(guó)廢鋼市場(chǎng)可統(tǒng)計(jì)的廢鋼供應(yīng)量約為2.6億噸。其中，自產(chǎn)廢鋼0.5億噸，占廢鋼供應(yīng)總量的19.2%；社會(huì)采購(gòu)廢鋼2.1億噸，占廢鋼供應(yīng)總量的80.8%。（見(jiàn)圖2）

廢鋼替代鐵礦石趨勢(shì)日益顯現(xiàn)，中國(guó)廢鋼資源產(chǎn)出量已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。2021年我國(guó)廢鋼資源總量約為2.3億噸，預(yù)計(jì)未來(lái)5年～15年，我國(guó)廢鋼資源產(chǎn)出將逐步進(jìn)入快車道，未來(lái)廢鋼資源將越來(lái)越成為鐵礦石資源的重要補(bǔ)充，廢鋼替代鐵礦石份額總體上將呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

根據(jù)中國(guó)工程院《黑色金屬礦產(chǎn)資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略》課題研究方法，按照鋼鐵產(chǎn)品生命周期和鋼鐵蓄積量折算法，預(yù)計(jì)2025年，廢鋼資源產(chǎn)出量約為3.38億噸。2020年，我國(guó)鋼鐵積蓄量達(dá)114億噸。通過(guò)對(duì)廢鋼資源產(chǎn)生量與鋼鐵積蓄量之間關(guān)系研究，并結(jié)合近年廢鋼實(shí)際增長(zhǎng)情況測(cè)算，未來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)鋼鐵積蓄量持續(xù)快速增長(zhǎng)，廢鋼資源產(chǎn)出量將進(jìn)一步增加，加上再生鋼鐵原料進(jìn)口的放開(kāi)，預(yù)計(jì)2025年我國(guó)廢鋼資源供應(yīng)總量將達(dá)3.4億噸。

2025年，我國(guó)電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例將提升至15%~20%，廢鋼比將達(dá)到30%，消耗將達(dá)3億噸。且根據(jù)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2025年我國(guó)廢鋼資源供應(yīng)總量將達(dá)3.4億噸，相對(duì)充足。

“十四五”期間海外權(quán)益礦產(chǎn)量增加目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)

“十三五”期間，在我國(guó)已投產(chǎn)海外權(quán)益鐵礦中，恰那鐵礦閉坑、威拉拉礦業(yè)合作到期及部分礦停產(chǎn)，我國(guó)境外投資鐵礦項(xiàng)目仍在生產(chǎn)的有7個(gè)。海外權(quán)益礦鐵礦石產(chǎn)量從最高1.2億噸下降至目前僅6300萬(wàn)噸，僅占我國(guó)鐵礦石進(jìn)口總量的5.4%。與日本權(quán)益礦鐵礦石產(chǎn)量占進(jìn)口總量接近100%，韓國(guó)、歐洲等國(guó)家和地區(qū)占比50%以上相比，差距巨大。

我國(guó)擬建的鐵礦有幾內(nèi)亞西芒杜鐵礦、澳大利亞阿奎拉資源、利比里亞邦礦、慶華唐克里里鐵礦，中鋼簽署喀麥隆鐵礦等，合計(jì)約2億噸規(guī)模產(chǎn)能。

雖然我國(guó)已掌控海外鐵礦資源項(xiàng)目都在積極推進(jìn)，但是按礦山投資周期，并結(jié)合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度，“十四五”期間海外權(quán)益礦產(chǎn)量增加目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)。“十五五”期間，如果國(guó)家加大支持力度，則屆時(shí)目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。

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