說(shuō)起 “應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”,您是不是感覺(jué)既陌生又熟悉?“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”到底是一個(gè)什么樣的產(chǎn)業(yè)?它在我國(guó)的現(xiàn)狀如何,發(fā)展前景又會(huì)怎樣呢?今天,我們就和您一起共同探討一下。

1、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)定義

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援提供專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn), 而且在提高公共安全基礎(chǔ)水平、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó),各類(lèi)突發(fā)事件易發(fā)頻發(fā),造成的后果更具破壞力和影響力。

2、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)背景(國(guó)際)

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)由來(lái)

縱觀(guān)世界各國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)都是由于在特定時(shí)期某些特大的災(zāi)難性突發(fā)事件發(fā)生而形成的。在我國(guó),2003年大規(guī)模爆發(fā)的非典,引起社會(huì)恐慌,包括醫(yī)務(wù)人員在內(nèi)的多名患者死亡。中國(guó)在應(yīng)急安全方面加強(qiáng)建設(shè),2003年被稱(chēng)為中國(guó)應(yīng)急管理元年。2020年全球范圍內(nèi)爆發(fā)新冠肺炎疫情,迄今仍然沒(méi)有消除。對(duì)于四類(lèi)突發(fā)事件(自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件),我國(guó)政府從預(yù)防建設(shè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等方面來(lái)建立現(xiàn)代的應(yīng)急管理機(jī)制。

應(yīng)急行業(yè)的國(guó)際環(huán)境

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)保障,聯(lián)合國(guó)也專(zhuān)門(mén)制定了聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略署。并且在全世界范圍內(nèi)多次召開(kāi)防災(zāi)救災(zāi)大會(huì)。在發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、美國(guó)、德國(guó)等應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)完善。

日本由于其災(zāi)害頻發(fā),已經(jīng)建立了一套相對(duì)成熟的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)管理體系。在日本建立了全政府的應(yīng)急管理機(jī)制和全域合作管理體系,各級(jí)政府都有相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)并在政府管制下充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和私人部門(mén)合作。

德國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了政府有效支持,此外德國(guó)擁有比較完善的應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制,內(nèi)政部門(mén)下設(shè)有聯(lián)邦救援局和技術(shù)救援部門(mén)。危機(jī)管理、應(yīng)急規(guī)劃及民事保護(hù)學(xué)院隸屬于聯(lián)邦救援局,負(fù)責(zé)高層指揮人員的培訓(xùn)。

美國(guó)的應(yīng)急管理是從自然災(zāi)害逐漸發(fā)展而來(lái),因而,其應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的建立也是從應(yīng)急領(lǐng)域逐步發(fā)展而來(lái)。美國(guó)FEMA下設(shè)有物流管理的專(zhuān)門(mén)單位,對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃、存儲(chǔ)和配送。

3、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)背景(國(guó)內(nèi))

我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步較晚。在突發(fā)事件中應(yīng)急安全建設(shè)的制度體系、技術(shù)、裝備等方面,還有很多經(jīng)驗(yàn)可以和國(guó)外借鑒。

自然災(zāi)害方面,我國(guó)有著除火山爆發(fā)這一災(zāi)害之外所有的災(zāi)害種類(lèi)。我國(guó)是自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,有著災(zāi)害種類(lèi)多,分布地域廣,發(fā)生頻率高,造成損失重的基本國(guó)情。

事故災(zāi)難近些年來(lái)呈上升趨勢(shì)。原因是我國(guó)在改革開(kāi)放以后,經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快,人員和財(cái)富趨于集中,一旦發(fā)生災(zāi)害,往往造成嚴(yán)重的損失。

公共衛(wèi)生安全事件在非典之后,我國(guó)對(duì)于公共衛(wèi)生安全的建設(shè)加大執(zhí)行力度,當(dāng)下階段成績(jī)與挑戰(zhàn)并存,仍然還有很長(zhǎng)的一段路要走。

社會(huì)安全事件的應(yīng)急管理中,近幾年來(lái)隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展,社會(huì)矛盾和沖突也越演越烈。如群體性事件的不斷增多。給人民的生命造成了巨大的危害,同時(shí)也給社會(huì)財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。

社會(huì)民眾對(duì)于應(yīng)急安全方面知識(shí)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足,缺乏最基本的應(yīng)急安全救援常識(shí)。對(duì)此國(guó)家極為重視。

2018年03月17日,新組建的應(yīng)急管理部誕生,標(biāo)志著中國(guó)的應(yīng)急管理向職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化邁出關(guān)鍵一步。新部門(mén)將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé),國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé),公安部的消防管理職責(zé),民政部的救災(zāi)職責(zé),國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國(guó)家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé),中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部的職責(zé)整合,組建應(yīng)急管理部,作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。

應(yīng)急管理部的成立是我國(guó)應(yīng)急管理工作順應(yīng)時(shí)代要求,解決應(yīng)急管理領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分的矛盾,是走向現(xiàn)代化科學(xué)化和精細(xì)化的重要里程碑,也是應(yīng)急管理工作的一次重要體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,將推動(dòng)應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭,堅(jiān)持“管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”;所有企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“樹(shù)立安全發(fā)展理念,弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅(jiān)決遏制重特大安全事故,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”

并且習(xí)近平總書(shū)記多次講話(huà)強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持以防為主,防抗救相結(jié)合,堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

4、發(fā)展前景

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中指出,2020年,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成,為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＿@是我國(guó)首次對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出全面部署。

到2025年,安全產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),部分領(lǐng)域產(chǎn)品技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平;國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國(guó)際知名品牌建設(shè)成果顯著,初步形成若干世界級(jí)先進(jìn)安全裝備制造集群;安全與應(yīng)急技術(shù)裝備在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域得到規(guī)模化應(yīng)用,社會(huì)本質(zhì)安全水平顯著提高。

國(guó)家相關(guān)部委預(yù)測(cè),應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)年容量約10000億元,如果包括所帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,市場(chǎng)容量約15000億元。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有多行業(yè)交叉和服務(wù)公共安全的屬性,是新興產(chǎn)業(yè)。在發(fā)達(dá)國(guó)家,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已成為繼金融、保險(xiǎn)、電信后的第四大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè),有利于國(guó)家防災(zāi)減災(zāi),有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和公眾健康。中國(guó)應(yīng)急行業(yè)的發(fā)展前景廣闊。

隨著產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展,專(zhuān)業(yè)人員短缺的矛盾很快暴露出來(lái)。工派派教育科技(廣州)有限公司周清俊總經(jīng)理認(rèn)為,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,教育行業(yè)特別是職業(yè)教育行業(yè)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)模式必須同步跟上?；诖?工派派聚合了如深圳泰和安等大灣區(qū)龍頭企業(yè)資源,以專(zhuān)業(yè)共建和二級(jí)學(xué)院共建等方式,在全國(guó)多個(gè)職業(yè)學(xué)院設(shè)置了應(yīng)急管理學(xué)院,力圖以最快速、最高效的方式培養(yǎng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)緊缺人才,實(shí)現(xiàn)企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)多方共贏(yíng)局面。

5、總結(jié)

總體來(lái)說(shuō),我國(guó)應(yīng)急安全還處于相當(dāng)落后的階段,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志,是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始重視,從企業(yè)到個(gè)人應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)急安全意識(shí)。為中國(guó)的應(yīng)急安全貢獻(xiàn)一份自己的力量。

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