東部新城。(唐嚴(yán) 攝)

讓山川林木蔥郁，讓大地遍染綠色，讓天空湛藍(lán)清新，讓河湖魚翔淺底……這是建設(shè)美麗寧波的動(dòng)人藍(lán)圖，也是寧波人民美好生活所系。

近年來，市人大常委會把環(huán)境保護(hù)作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2018年，環(huán)境報(bào)告制度在寧波正式落地。

開展年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告工作，是人大推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的法定職責(zé)，也是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要抓手。

從市縣兩級到市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋，環(huán)境報(bào)告制度在我市持續(xù)走向常態(tài)和規(guī)范。今年，市人大常委會積極探索、銳意創(chuàng)新，在聽取報(bào)告、分組審議基礎(chǔ)上，首次舉行聯(lián)組審議，建設(shè)首個(gè)數(shù)字化應(yīng)用場景，開展環(huán)境報(bào)告的滿意度測評，著力推動(dòng)環(huán)境監(jiān)督系統(tǒng)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化。

厚植生態(tài)文明法治根基,守護(hù)美麗寧波綠水青山，空氣常新、綠水長流、青山常在的美麗畫卷正在徐徐展開……

■環(huán)境報(bào)告工作進(jìn)入第四年 持續(xù)走向常態(tài)化和規(guī)范化

2018年的春天，注定是寧波生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的一個(gè)全新起點(diǎn)。3月23日，市人大常委會首次聽取和審議了市政府《關(guān)于寧波市2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》。

環(huán)境報(bào)告制度自此在寧波落地：無論是大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量還是年度環(huán)保目標(biāo)完成情況，關(guān)注整體環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)環(huán)境報(bào)告“年檢”制度，成為寧波人大的“規(guī)定”動(dòng)作。

環(huán)境報(bào)告制度，是各級政府向本級人大或其常委會(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán))報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，推進(jìn)形成政府自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、主動(dòng)接受人大監(jiān)督的長效機(jī)制。

“寧波全面落實(shí)環(huán)境報(bào)告制度，就是為了推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督常態(tài)化、長效化機(jī)制，助力建設(shè)法治寧波、美麗寧波。”市人大常委會城建環(huán)資工委負(fù)責(zé)人說。

自2018年寧波正式實(shí)施環(huán)境報(bào)告制度以來，我市各級人大及其常委會積極籌劃，將聽取和審議環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，形成定期審議的工作機(jī)制。近年來，從市、縣兩級到市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋，此項(xiàng)制度在寧波持續(xù)走向常態(tài)化和規(guī)范化。

今年是市人大常委會依法聽取和審議環(huán)境報(bào)告的第四年。市人大常委會在往年分組審議的基礎(chǔ)上，首次組織聯(lián)組會議審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告。

提高審議質(zhì)量是人大履好職、行好權(quán)的關(guān)鍵。在本屆市人大常委會依法履職的最后一年，以這種創(chuàng)新性方式強(qiáng)化審議工作，更凸顯了市人大常委會不斷提升審議質(zhì)量、推進(jìn)高水平履職的使命擔(dān)當(dāng)。

近幾年寧波的環(huán)境報(bào)告制度改革一直在路上，前年實(shí)現(xiàn)市、縣兩級全覆蓋，去年實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，今年又對審議報(bào)告的形式進(jìn)行改進(jìn)，目的就是想不斷整合監(jiān)督力量、提高監(jiān)督質(zhì)量，以更加系統(tǒng)的綜合集成監(jiān)督成果回應(yīng)人民群眾的重大關(guān)切。

■創(chuàng)新全鏈條制度設(shè)計(jì)再造 新增聯(lián)組審議滿意度測評

今年4月底，市十五屆人大常委會第三十七次會議聽取了市政府關(guān)于我市2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。對政府年度環(huán)境報(bào)告進(jìn)行聯(lián)組審議和滿意度測評，有助于增強(qiáng)審議的深度和力度，這在我市尚屬首次。

為做好今年環(huán)境報(bào)告工作，市人大常委會及早啟動(dòng)謀劃，研究頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新全鏈條制度設(shè)計(jì)再造，同步開展系列座談和專家評估、專題視察和暗訪。通過深入調(diào)研，摸清我市2020年度及“十三五”以來生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況，全面掌握工作中存在的共性和突出問題，為聽取和審議報(bào)告打好基礎(chǔ)。

會上，市政府報(bào)告顯示，2020年，我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好，全面完成市政府年度工作目標(biāo)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，美麗寧波建設(shè)取得良好成效。

6位市人大常委會委員、市人大代表先后作審議發(fā)言。市人大常委會委員諸國平建議，加強(qiáng)水環(huán)境治理頂層設(shè)計(jì)，下大力氣提高污水收集及處理率，努力削減面源污染。市人大常委會委員董學(xué)東建議，加快優(yōu)化我市能源結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。市人大常委會委員肖子策建議，以完善環(huán)保工作體制、強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法智慧監(jiān)管等為重點(diǎn)，提升環(huán)境治理的長效化、法治化、數(shù)字化水平。市人大常委會委員趙永清建議，加快我市土壤污染防治立法，加大土壤污染治理力度。市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員朱升海建議，提升垃圾分類智能化、數(shù)字化水平，強(qiáng)化對垃圾處理的技術(shù)攻關(guān)。市人大代表王兆偉建議，扶持海洋生物企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展可控的海藻養(yǎng)殖，以促進(jìn)海洋生態(tài)問題的解決。

為了增強(qiáng)監(jiān)督剛性和針對性，在分組審議、聯(lián)組審議基礎(chǔ)上，市人大常委會組成人員對市政府2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、研究處理市人大常委會審議意見的情況進(jìn)行滿意度測評，對全市環(huán)境質(zhì)量成效進(jìn)行評價(jià)。測評結(jié)果為“滿意”。

市人大常委會組成人員認(rèn)為，我市生態(tài)文明建設(shè)成績不俗，但與中央和省市委要求、人民群眾期待、更高水平美麗寧波建設(shè)目標(biāo)相比，還有一定差距;實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)依然薄弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。下一步，應(yīng)依法加大環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化法律法規(guī)實(shí)施，高水平打造美麗寧波升級版。

■數(shù)字化為人大環(huán)境監(jiān)督賦能 環(huán)境報(bào)告特色應(yīng)用場景亮相

在今年聯(lián)組審議現(xiàn)場，市人大常委會組成人員和人大代表們打開“代表履職”APP，“環(huán)境監(jiān)督”應(yīng)用場景令大家眼前一亮?？吹竭@個(gè)特色應(yīng)用場景，市人大常委會組成人員和代表們連連稱贊。

環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督特色應(yīng)用場景的建立和運(yùn)用，是寧波人大監(jiān)督工作和數(shù)字技術(shù)相結(jié)合的一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐。今年初以來，市人大常委會貫徹落實(shí)省委、市委數(shù)字化改革部署要求，圍繞年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況監(jiān)督，依托寧波人大數(shù)字平臺和政府基礎(chǔ)平臺，探索構(gòu)建寧波市人大首個(gè)特色應(yīng)用場景。

從3月中旬完成監(jiān)督系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)框架搭建，到4月中旬完成資料、數(shù)據(jù)圖表上線，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督特色應(yīng)用場景由環(huán)境狀況、文件材料、社情民意、視察調(diào)研、審議測評、跟蹤監(jiān)督等六個(gè)模塊構(gòu)成。

打開“環(huán)境狀況”模塊，2016年至2020年寧波市大氣、水、土壤、海洋環(huán)境、生態(tài)資源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、噪音檢測等重要指標(biāo)的數(shù)據(jù)表、趨勢圖、折線圖一目了然，系統(tǒng)還嵌入了數(shù)字環(huán)境地圖，可以實(shí)現(xiàn)全市域各監(jiān)測點(diǎn)的空氣質(zhì)量、應(yīng)用水水源檢測、地表水交接斷面檢測、市區(qū)降塵質(zhì)量等指標(biāo)的實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，提供實(shí)時(shí)查詢。

“環(huán)境保護(hù)工作的社會關(guān)注度非常高，我因?yàn)楣ぷ鞯年P(guān)系也一直關(guān)注環(huán)境保護(hù)工作，但有一個(gè)問題經(jīng)常困擾我：每次為準(zhǔn)備會議審議發(fā)言，自己要到處查找資料和數(shù)據(jù)，耗費(fèi)很多時(shí)間不說，還不一定能找齊。有了這個(gè)專門的數(shù)字化場景，查找資料和數(shù)據(jù)方便多了。”市人大代表吳宗良說。

“不光找資料方便，有了這個(gè)平臺，任何時(shí)候想了解全市環(huán)境保護(hù)有關(guān)情況，隨時(shí)可以查看。”市人大代表王文成說，“而且有了這個(gè)系統(tǒng)，有什么意見建議隨時(shí)可以提，太方便了。”

市人大常委會城建環(huán)資工委負(fù)責(zé)人表示，人大環(huán)境監(jiān)督特色應(yīng)用場景的建設(shè)和運(yùn)用，讓人大代表得以充分運(yùn)用數(shù)字化載體、數(shù)字化路徑，獲取所需信息資源，較好地提高年度環(huán)境報(bào)告的審議質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)督工作質(zhì)效。目前，正在起草《寧波市人大常委會關(guān)于深化環(huán)境報(bào)告制度的實(shí)施辦法》，以進(jìn)一步提升規(guī)范化、制度化水平。

市人大常委會主任余紅藝指出，要圍繞更好提高監(jiān)督精準(zhǔn)性、更好發(fā)揮代表主體作用這一目標(biāo)，以場景數(shù)字化建設(shè)為牽引，全面優(yōu)化環(huán)境監(jiān)督工作架構(gòu)、方式流程、手段工具，既大膽探索，又蹄疾步穩(wěn)，真正做到數(shù)字技術(shù)與代表履職、環(huán)境監(jiān)督的全面深度融合，不斷提升環(huán)境監(jiān)督科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化水平。