袁家軍書記指出，要以機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，以數(shù)字賦能為動(dòng)力，加快構(gòu)建適應(yīng)整體智治要求的現(xiàn)代化黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)體系和機(jī)構(gòu)編制配置管理體系。

為主動(dòng)適應(yīng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，越城區(qū)委編辦積極探索機(jī)構(gòu)編制管理新模式，以數(shù)字化改革為牽引，以識(shí)別問題、解決問題為導(dǎo)向，以精準(zhǔn)梳理核心業(yè)務(wù)、優(yōu)化完善辦事流程、迭代升級(jí)應(yīng)用場景為抓手，系統(tǒng)重塑治理形態(tài)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作智能化升級(jí)、智慧化躍升。

一、數(shù)字智治，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制日常管理由“被動(dòng)受理型”向“主動(dòng)服務(wù)型”轉(zhuǎn)變

聚焦“好用”“管用”，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、夯實(shí)數(shù)源基礎(chǔ)、完善業(yè)務(wù)流程，把復(fù)雜問題簡單化，提高行政效率，提升用戶體驗(yàn)，為傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理模式插上數(shù)字化翅膀，著力構(gòu)建數(shù)字賦能、整體智治、協(xié)同高效的全新體系。

一是開展全領(lǐng)域梳理。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，突出整體謀劃。一是全辦集中攻堅(jiān)。打破科室界限，組建工作專班，全面拆解機(jī)構(gòu)編制工作清單，梳理形成核心業(yè)務(wù)清單(包含4項(xiàng)一級(jí)任務(wù)、8項(xiàng)二級(jí)任務(wù)、27項(xiàng)三級(jí)任務(wù)、54項(xiàng)四級(jí)任務(wù))。二是對(duì)內(nèi)重塑流程。按照“先固化、后優(yōu)化”的思路，對(duì)每一項(xiàng)常規(guī)流程進(jìn)行數(shù)字化改造，明確每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系、責(zé)任科室、數(shù)據(jù)來源，形成系統(tǒng)規(guī)范的工作閉環(huán)，確保推進(jìn)有抓手、工作不脫節(jié)。三是對(duì)外公示標(biāo)準(zhǔn)。精心梳理每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的時(shí)間要求、具體流程和注意事項(xiàng)等，做到工作清單一目了然，確保辦事有依循、任務(wù)不遺漏。

二是推動(dòng)全流程通辦。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出靶向施策。一是著力解決系統(tǒng)登錄方式不統(tǒng)一的問題，積極探索業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)“一鍵跳轉(zhuǎn)”功能，用戶統(tǒng)一驗(yàn)證并且可以自由切換實(shí)名制系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、“最多跑一次”系統(tǒng)、事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，滿足日常辦公所需。二是著力解決人事干部業(yè)務(wù)不熟悉的問題，在“一鍵跳轉(zhuǎn)”功能基礎(chǔ)上，自動(dòng)匹配業(yè)務(wù)相關(guān)指南、流程圖、模板，用線上輔導(dǎo)代替線下培訓(xùn)，讓新人事依單操作、更快上手，讓老人事溫故知新、業(yè)務(wù)更精。三是著力解決任務(wù)信息不對(duì)稱的問題，運(yùn)用系統(tǒng)進(jìn)行年度、月度、日常工作的任務(wù)流轉(zhuǎn)，打通不同科室間、領(lǐng)導(dǎo)下屬間的信息壁壘，形成“發(fā)布-接收-落實(shí)-反饋-評(píng)價(jià)”全流程閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“政令一鍵智達(dá)”、“執(zhí)行一貫到底”。

三是落實(shí)全方位保障。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，突出夯基壘臺(tái)。一是建好海量數(shù)據(jù)“信息池”。內(nèi)部集成實(shí)名制管理等 5 個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)源，外部集成省、市公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)的各類數(shù)據(jù)資源，如公安的常住人口信息、人社的學(xué)歷職稱信息等9個(gè)部門25類公共數(shù)據(jù)，構(gòu)建形成主題數(shù)據(jù)庫，更好服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策。二是做好文件資料“活?yuàn)A頁”。通過標(biāo)準(zhǔn)化歸檔、精細(xì)化管理、跨系統(tǒng)調(diào)用，推動(dòng)文件資料“綁定”到任務(wù)上，“掛鉤”到項(xiàng)目中，更好服務(wù)于工作推進(jìn)。三是搭好學(xué)習(xí)輔助“大平臺(tái)”。以《條例》貫徹為主線，系統(tǒng)制定完善領(lǐng)導(dǎo)體制、職能管理、論證審核、編制管理、監(jiān)督檢查等 5 方面 17 項(xiàng)制度，構(gòu)建立體式機(jī)構(gòu)編制工作制度體系，充實(shí)完善法律法規(guī)、政策口徑、用語釋義等業(yè)務(wù)工具模塊，更好服務(wù)于干部成長。

二、智慧研判，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制分析評(píng)估由“經(jīng)驗(yàn)判斷型”向“數(shù)據(jù)分析型”轉(zhuǎn)變

聚焦“數(shù)字說話、數(shù)字決策”，重點(diǎn)優(yōu)化數(shù)源的精準(zhǔn)感知、智能歸集、綜合比對(duì)三大環(huán)節(jié)，自動(dòng)生成分析評(píng)估報(bào)告，為機(jī)構(gòu)編制資源調(diào)配、職責(zé)分析、審議論證等應(yīng)用場景提供科學(xué)權(quán)威的參考依據(jù)。

一是建立編制資源配置分析模型。通過對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配置、人員組成、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等要素的分析，建立“三色管理”。一是對(duì)編制資源使用效益較低、人事管理松散單位亮“紅燈”，采取核減編制或一定期限暫停辦理用編用職審批等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的編制管理措施。二是對(duì)效益產(chǎn)出一般的單位亮“黃燈”，給予一定時(shí)間的觀察期。三是對(duì)承擔(dān)全區(qū)中心工作、民生保障重點(diǎn)領(lǐng)域、引進(jìn)高層次人才等編制效益產(chǎn)出較高的單位亮“綠燈”，將編制資源重點(diǎn)向“綠燈”單位傾斜，形成編制資源由低效向高效流動(dòng)集聚的良性循環(huán)。

二是建立職能配置分析模型。聚焦機(jī)構(gòu)職能管理需求，重點(diǎn)解決“這個(gè)部門管什么”和“這個(gè)事情歸誰管”的問題，用好三個(gè)抓手。一是夯實(shí)數(shù)源基礎(chǔ)，把“三定”規(guī)定、權(quán)責(zé)清單、“三定一評(píng)”履職清單體系、事業(yè)單位章程等內(nèi)容按照部門精準(zhǔn)歸類，做到“一機(jī)構(gòu)一檔案”、“查詢一目了然”。二是分析職責(zé)配置，系統(tǒng)自動(dòng)橫向比對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和監(jiān)管事項(xiàng)清單的差異，為精準(zhǔn)配置部門職責(zé)提供數(shù)據(jù)支撐。三是協(xié)調(diào)職責(zé)邊界，運(yùn)用數(shù)字化手段落實(shí)部門職責(zé)管理辦法，采用線上線下聯(lián)動(dòng)的方式，及時(shí)識(shí)別并跟蹤研究部門履職問題，做好職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)排查、職責(zé)分歧協(xié)調(diào)、職責(zé)漏洞修補(bǔ)等工作，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。

三是建立機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)評(píng)估模型。通過分析需求、構(gòu)建模型、精研場景，將論證審議過程的具體規(guī)定轉(zhuǎn)化為專項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，輕松實(shí)現(xiàn)“三步走”。一是操作標(biāo)準(zhǔn)化，選評(píng)好評(píng)估對(duì)象，填寫好評(píng)估要素，系統(tǒng)自動(dòng)生成詳實(shí)的評(píng)估報(bào)告，全面體現(xiàn)機(jī)構(gòu)的基本情況、編制職數(shù)崗位情況、實(shí)有人員結(jié)構(gòu)、編制職數(shù)使用情況、違規(guī)問題情況、與其他區(qū)縣市同類機(jī)構(gòu)橫向比較情況等等。二是分析智慧化，對(duì)于各類機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制調(diào)整、職數(shù)調(diào)整等事項(xiàng)，預(yù)先設(shè)置相應(yīng)模板進(jìn)行支持，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)不同情境，主動(dòng)感知，選取模型，生成報(bào)告，確保“海量工作后臺(tái)處置，一鍵生成省心省力”。三是決策科學(xué)化，用活實(shí)名制系統(tǒng)中“沉睡”的碎片化數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確反映資源配置與調(diào)整的合理性、必要性，實(shí)時(shí)提供全面系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)量化的輔助決策，提升機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整論證審議的精準(zhǔn)度和科學(xué)性。

三、立體監(jiān)督，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)監(jiān)督由“事后下藥型”向“事前預(yù)警型”轉(zhuǎn)變

聚焦“監(jiān)測全面、 預(yù)警及時(shí)、源頭追溯”，努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)摸排催辦模式，動(dòng)態(tài)展現(xiàn)資源配置全貌，全程追蹤督辦違規(guī)問題，深化豐富“清單式管理，常態(tài)化監(jiān)督”機(jī)構(gòu)編制管理體系。

一是全面監(jiān)測，智能分析。建立“多維度+全要素+自檢驗(yàn)”監(jiān)測體系。一是維度豐富，支持從全區(qū)維度、單個(gè)部門維度、黨委序列維度、政府序列維度進(jìn)行監(jiān)測，滿足日常監(jiān)督需要。二是要素齊全，將機(jī)構(gòu)編制負(fù)面清單拆解為監(jiān)測的各項(xiàng)內(nèi)容，涵蓋資源分布情況、業(yè)務(wù)辦理情況、機(jī)構(gòu)限額情況、核定編制數(shù)、核定職數(shù)、權(quán)力事項(xiàng)數(shù)、職責(zé)調(diào)整情況等等，確保監(jiān)測內(nèi)容全覆蓋。三是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，通過內(nèi)外部數(shù)據(jù)比對(duì)、邏輯較驗(yàn)、異動(dòng)監(jiān)測等技術(shù)手段，檢查數(shù)據(jù)信息的完整性、邏輯性、一致性，不斷提高機(jī)構(gòu)編制在庫數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度和權(quán)威性。

二是及時(shí)預(yù)警，源頭追溯。設(shè)計(jì)“預(yù)報(bào)+告警+溯源”功能模塊。一是對(duì)人員退休、周轉(zhuǎn)編制回收等信息進(jìn)行預(yù)報(bào)，使編制配置更有前瞻性，使編制周轉(zhuǎn)更有約束力。二是對(duì)機(jī)構(gòu)超限額、超編、超職等情況進(jìn)行警告，實(shí)時(shí)掌握機(jī)構(gòu)編制資源分布，動(dòng)態(tài)感知反饋異常問題，實(shí)現(xiàn)“全局一屏掌控”。三是對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行源頭追溯，建立個(gè)性化問題清單，制定針對(duì)性整改方案，實(shí)行限期整改、銷號(hào)管理，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督一覽無余”。

三是全程跟蹤，聯(lián)動(dòng)整改。探索“線上+線下”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是線下服務(wù)線上。加強(qiáng)選人用人、機(jī)構(gòu)編制等專項(xiàng)檢查，積極利用巡察、審計(jì)成果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)問題。二是線上服務(wù)線下。發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題后，將下發(fā)整改通知轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)主動(dòng)推送，同步觸發(fā)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)暫緩審批機(jī)制，形成閉環(huán)管理，增強(qiáng)剛性約束。三是線上線下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與組織、人社、財(cái)政等部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息交互，進(jìn)一步打破“系統(tǒng)孤島”和“信息孤島”，線上線下共同發(fā)力，形成齊抓共管的良好局面。