遇到糾紛打官司，是不少人的第一反應(yīng)。然而，案件多導(dǎo)致訴訟通道“堵”，不僅消耗精力和成本，還往往“贏了官司，傷了和氣”。

全面小康，群眾的煩心事必須先解決。在2019年中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量。推動(dòng)訴源治理、構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，杭州蹄疾步穩(wěn)，初展芳華。

化解矛盾糾紛“只進(jìn)一扇門”

2019年9月，桐廬一家制筆廠的管理者王強(qiáng)(化名)，因?qū)ν趶S里工作的妻子的加班工資有疑義，找廠長(zhǎng)大鬧了一場(chǎng)，沒想到突發(fā)腦溢血倒地，被緊急送醫(yī)后搶救無效死亡。王強(qiáng)家屬情緒異常激動(dòng)，稱要找廠長(zhǎng)麻煩。但廠長(zhǎng)認(rèn)為整個(gè)過程中自己沒過錯(cuò)，有視頻為證，拒絕賠償。

氣氛一下子非常緊張。分水鎮(zhèn)司法所第一時(shí)間介入，并邀請(qǐng)各方聯(lián)動(dòng)參與。法院法官從法律角度詳細(xì)解釋分析，村調(diào)解員、鄉(xiāng)司法所工作人員從情理角度勸說雙方冷靜協(xié)商，派出所民警就糾紛不涉嫌刑事犯罪作了說明，縣檢察院檢察官全程進(jìn)行監(jiān)督。杭州市(桐廬縣)制筆行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解委員會(huì)也派員參與調(diào)解。

有法理的支撐，有行業(yè)“娘家人”的理解，有監(jiān)督也有溫情。一個(gè)多星期反復(fù)工作后，原本劍拔弩張的雙方就補(bǔ)償金額達(dá)成一致，糾紛未經(jīng)訴訟程序就畫上圓滿句號(hào)。

類似事件也發(fā)生在老鄧身上。家住余杭的老鄧被拖欠了約2萬元的工程款，一直追討不到，想打官司又怕費(fèi)時(shí)費(fèi)力。經(jīng)人推薦，他走進(jìn)了余杭區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心(信訪矛盾糾紛化解中心)?，F(xiàn)場(chǎng)，人民調(diào)解員、律師和勞動(dòng)仲裁員等為他調(diào)解，短短一個(gè)多小時(shí)，老鄧的煩心事就化解了，他當(dāng)場(chǎng)就拿到了被拖欠的工程款。“沒想到跑一個(gè)地方就解決了，真的很方便。”老鄧感慨道。

中央有部署、省市有要求、群眾有需求，杭州見行動(dòng)。近年來，杭州大力建設(shè)多元、分層、遞進(jìn)的非訴訟糾紛解決機(jī)制，以區(qū)縣(市)社會(huì)治理綜合服務(wù)治理中心(信訪矛盾聯(lián)合調(diào)處中心)建設(shè)和推進(jìn)智慧治理為主抓手，推動(dòng)多數(shù)糾紛以非訴訟方式及時(shí)就地解決、少量訴訟通過調(diào)解和速裁程序快速解決、疑難案件通過精細(xì)化審判解決。

目前，杭州所有區(qū)(縣、市)全面建成啟用社會(huì)治理綜合服務(wù)中心(信訪矛盾聯(lián)合調(diào)處中心)，成為浙江省首個(gè)全域覆蓋縣級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心的城市。中心整合政法、司法、行政、信訪等資源力量，吸收法律咨詢、心理服務(wù)、行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)、公共管理等相關(guān)部門(組織)力量進(jìn)駐，變“多中心”為“一中心”，實(shí)現(xiàn)群眾信訪和矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門”，同時(shí)“一窗受理、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)”。大批涉訴件在訴前得到有效化解，形成良好的信訪生態(tài)。

糾紛解決漏斗效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)

加強(qiáng)訴源化解，行業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)是重要力量。

2019年10月17日，杭州律諧調(diào)解中心駐杭州中院調(diào)解工作室內(nèi)，一場(chǎng)爭(zhēng)論是“公說公有理、婆說婆有理”，雙方互不相讓。經(jīng)律師調(diào)解員六個(gè)小時(shí)耐心細(xì)致的調(diào)解勸說，最終，矛盾在現(xiàn)場(chǎng)得以化解，雙方滿意而歸。這樣的現(xiàn)象，對(duì)于律師周惠琴來說可謂是家常便飯。僅一個(gè)月，她就成功調(diào)解了三起合同糾紛案。如今，走進(jìn)杭州各級(jí)法院的訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對(duì)接中心，都能看到像周惠琴這樣的律師調(diào)解員的身影。他們運(yùn)用專業(yè)的法律知識(shí)以及參與司法審判的經(jīng)驗(yàn)，為群眾提供法律咨詢、訴訟輔導(dǎo)，把大量案件化解在訴前。

浙大城市學(xué)院法學(xué)院教授袁繼紅，打了一個(gè)有趣的比喻：“法院其實(shí)與醫(yī)院很像。老百姓身體出了問題，拼命往大醫(yī)院擠，醫(yī)院就會(huì)‘爆棚’，醫(yī)生問診的質(zhì)量也得不到保證，所以需要推行分級(jí)診療制度。法院同理，許多事情在走訴訟這一步前就可以解決，所以‘訴源治理’是新時(shí)代基層治理的重要組成和有力抓手。”

杭州通過健全完善非訴訟糾紛解決機(jī)制，構(gòu)建起包括信訪手段在內(nèi)的人民調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等多元立體的解紛體系，其作用不僅是“治已病”，更要“治未病”，甚至“治欲病”。

為更好地“治已病”，杭州法院系統(tǒng)還強(qiáng)化糾紛化解的相關(guān)執(zhí)行保障，做好調(diào)解與督促程序的銜接，通過支付令方式，為和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的效力尤其是強(qiáng)制執(zhí)行力提供保障，真正起到“定紛止?fàn)?rdquo;的效果。

事實(shí)上，在訴源治理領(lǐng)域，杭州還有很多實(shí)踐探索。從蕭山在鎮(zhèn)街布局區(qū)級(jí)綜合服務(wù)分中心(信訪連鎖超市)，到富陽淥渚鎮(zhèn)孝善平安工作室為村民的大事小情奔忙;從善解家事糾紛的“山花”幫幫團(tuán)在臨安“花開遍野”，到建德創(chuàng)新開展的“協(xié)會(huì)+社區(qū)+業(yè)委會(huì)”調(diào)解模式讓物業(yè)糾紛立案數(shù)同比下降62.4%;從杭州市行政爭(zhēng)議調(diào)解中心成立，到杭州15個(gè)律師調(diào)解工作室被授權(quán)可通過“掛牌接單”提供公益調(diào)解和市場(chǎng)化調(diào)解……“和解優(yōu)先、非訴為主、訴訟兜底”的糾紛解決漏斗效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

積極構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+調(diào)解”機(jī)制

從法律咨詢、評(píng)估向在線調(diào)解、在線公證、在線仲裁、在線訴訟層層遞進(jìn)……杭州注重運(yùn)用新科技成果提升現(xiàn)代化的解紛能力，廣泛開展在線調(diào)解工作，使矛盾糾紛不斷被過濾和分流，最大限度地先行化解糾紛，減少進(jìn)入訴訟程序的案件，實(shí)現(xiàn)了政府搭臺(tái)、多方聯(lián)手、有效分流、合法管控的社會(huì)效果。

每年的“雙11”之后，對(duì)阿里巴巴總部所在的余杭區(qū)來說，海量網(wǎng)絡(luò)交易糾紛矛盾化解工作也是“壓力山大”。好在有“法寶”——集行政調(diào)解、人民調(diào)解、消協(xié)調(diào)解和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)調(diào)解等于一身的余杭區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易糾紛調(diào)解中心。

尤其是在重大網(wǎng)購活動(dòng)前期，中心會(huì)提前介入，對(duì)交易平臺(tái)進(jìn)行促銷活動(dòng)規(guī)則的審核和指導(dǎo)，提前預(yù)防新促銷產(chǎn)生系列糾紛矛盾，并充分利用網(wǎng)絡(luò)直播等新媒體開展互動(dòng)式在線普法，督促商家自律和規(guī)范經(jīng)營(yíng);同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)，為精準(zhǔn)“網(wǎng)調(diào)”奠定基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)的搭建和運(yùn)行，讓源頭化解矛盾更顯智慧和溫度。余杭區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易糾紛調(diào)解中心只是一個(gè)縮影。杭州積極構(gòu)建的“大數(shù)據(jù)+調(diào)解”機(jī)制，為群眾提供便捷高效的在線調(diào)解服務(wù)，充分發(fā)揮分層過濾、訴前化解作用。

ODR平臺(tái)(在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái))，更是匯聚了全省各條線、各個(gè)行業(yè)的優(yōu)質(zhì)解紛資源，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能和大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“在線咨詢、評(píng)估、調(diào)解、仲裁、訴訟”五大功能。

杭州的“訴源治理”新模式還在繼續(xù)探索。去年6月，杭州高新區(qū)(濱江)“一碼解糾紛(訴訟)”平臺(tái)正式上線。該平臺(tái)在矛盾糾紛化解領(lǐng)域引入了“健康綠碼”概念，參考國際通行的突發(fā)事件顏色預(yù)警機(jī)制，將黃、橙、藍(lán)、紅、綠五色“調(diào)解碼”融入糾紛化解過程，區(qū)分糾紛分流路徑，記錄糾紛化解信息，猶如一冊(cè)電子卷宗。該平臺(tái)設(shè)置直接面向社會(huì)公眾的“解紛二維碼”，通過申請(qǐng)端的開放，讓公眾遇到矛盾糾紛時(shí)，無須到法院立案，即可進(jìn)入“一碼解糾紛(訴訟)”平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)解，實(shí)現(xiàn)“有矛盾，掃一掃，‘碼’上調(diào)，解煩惱”。

杭州，正以自己的姿態(tài)，展現(xiàn)“中國之治”的杭州探索，為“小康中國”貢獻(xiàn)杭州經(jīng)驗(yàn)。(本站編輯 祝婷蘭摘編)