近日，浙江省發(fā)改委、省能源局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《浙江省電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則（2022年修訂版）》、《2023年浙江省電力市場(chǎng)化交易方案》等多份電力市場(chǎng)最新文件。

在2022年浙江省電力市場(chǎng)交易中，交易結(jié)算、不平資金分?jǐn)偟葐?wèn)題引發(fā)了較大的爭(zhēng)議。因此2023年的市場(chǎng)化交易方案?jìng)涫懿毮?。?022年中長(zhǎng)期交易規(guī)則修訂版的頒布則是因?yàn)檎髑笠庖?jiàn)稿11月剛剛發(fā)布，“12月份發(fā)布2022年中長(zhǎng)期交易最終版本，也是為了2023年交易做鋪墊?！闭憬?nèi)相關(guān)人士透露。

結(jié)算權(quán)易主

(相關(guān)資料圖)

在今年11月，浙江發(fā)布的2022年中長(zhǎng)期交易規(guī)則征求意見(jiàn)稿中，規(guī)定了“電網(wǎng)企業(yè)形成零售用戶結(jié)算總電費(fèi)，出具零售用戶電費(fèi)賬單。由售電公司代理的批發(fā)市場(chǎng)用戶的結(jié)算依據(jù)按零售用戶規(guī)定執(zhí)行”。

相比2021年規(guī)則中的“電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)線上方式向售電公司提供分時(shí)用電數(shù)據(jù)，售電公司按照購(gòu)售電合同約定，將結(jié)算費(fèi)用信息與零售用戶核對(duì)確認(rèn)后，形成電力中長(zhǎng)期零售用戶電量結(jié)算依據(jù)”，售電公司明顯感覺(jué)到了結(jié)算權(quán)被剝奪的危機(jī)。

而最終，結(jié)算權(quán)易主在最新文件中得到了明確。不僅2022年電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則中，結(jié)算權(quán)從售電側(cè)挪到了電網(wǎng)側(cè)，在2023年的電力市場(chǎng)化交易方案中也規(guī)定“零售用戶電費(fèi)結(jié)算由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)交易平臺(tái)傳遞的合同及綁定關(guān)系……計(jì)算零售交易電費(fèi)，經(jīng)售電公司確認(rèn)后……形成零售用戶結(jié)算總電費(fèi)，出具零售用戶電費(fèi)賬單?！?/p>

結(jié)算權(quán)歸屬是2015年新一輪電改以來(lái)長(zhǎng)期爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。浙江作為最早實(shí)踐批發(fā)側(cè)與零售側(cè)分開(kāi)“順價(jià)”模式的省份，也率先實(shí)踐了將結(jié)算權(quán)釋放給售電公司。根據(jù)2023年的電力市場(chǎng)化交易方案，浙江會(huì)繼續(xù)執(zhí)行順價(jià)模式不變，但將結(jié)算權(quán)轉(zhuǎn)移。

在售電公司結(jié)算權(quán)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，浙江省電力零售套餐也在發(fā)生變化。

發(fā)電市場(chǎng)力

浙江電力零售市場(chǎng)的套餐種類(lèi)并不新鮮，分為固定價(jià)格套餐、比例分成套餐、市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)套餐。

“但是比例分成套餐和市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)套餐都和月度交易掛鉤，這對(duì)民營(yíng)售電公司不利?！闭憬?nèi)一家售電公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，“此前基準(zhǔn)價(jià)大多會(huì)以售電公司的購(gòu)電成本為參考?，F(xiàn)在則是月度協(xié)商、競(jìng)價(jià)和掛牌的加權(quán)平均價(jià)格為基準(zhǔn)?！?/p>

民營(yíng)售電公司認(rèn)為，在目前電力市場(chǎng)供需關(guān)系偏緊的背景下，月度交易價(jià)格的不確定性極大?！皬倪^(guò)去一段時(shí)間的實(shí)際結(jié)果來(lái)看，民營(yíng)售電公司的購(gòu)電成本很難控制在月度均價(jià)及以下的價(jià)格?！?/p>

據(jù)了解，目前大多數(shù)浙江省內(nèi)售電公司都選擇了固定電價(jià)的套餐?！斑@是最大限度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)奈選擇?！?/p>

民營(yíng)售電公司（或者說(shuō)獨(dú)立售電）缺乏發(fā)電資源，導(dǎo)致其在市場(chǎng)中受到限制，這是一個(gè)老生常談的話題了。

讓我們還是以浙江為例，據(jù)《能源》雜志了解，浙江省內(nèi)發(fā)電企業(yè)將批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格分為了4個(gè)檔次。第一檔是留給自己集團(tuán)內(nèi)售電公司的價(jià)格，第二檔價(jià)格提供給省內(nèi)缺乏火電或者火電裝機(jī)不足的央企發(fā)電集團(tuán)售電公司，第三檔位價(jià)格是35Kv以上用戶，最后一檔價(jià)格就留給了獨(dú)立售電公司。

“如果你只能拿到最后一檔的價(jià)格，基本沒(méi)得賺?！币患艺憬∈垭姽救耸空f(shuō)。

而發(fā)售一體的企業(yè)在當(dāng)下的市場(chǎng)條件下，賺錢(qián)并不算困難?！赌茉础冯s志獲得了一份浙江省內(nèi)發(fā)電企業(yè)的零售電價(jià)報(bào)價(jià)。35KV以下的用戶，一口價(jià)為0.49836元/千瓦時(shí)，分時(shí)電價(jià)為尖峰電價(jià)1.0099元/千瓦時(shí)、高峰電價(jià)0.8095元/千瓦時(shí)、低谷電價(jià)0.1150元/千瓦時(shí)。35KV以上的用戶，其峰谷價(jià)格也保持了這一水平。

“發(fā)電企業(yè)可以賺尖峰、高峰電價(jià)，在低谷電價(jià)賠錢(qián)。即便是支付了偏差費(fèi)用，發(fā)售一體甚至可以實(shí)現(xiàn)0.4~0.5元/千瓦時(shí)的利潤(rùn)空間?！闭憬?nèi)知情人士透露。

被誤解的售電？

盡管是第一批8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)省份，但浙江省的零售市場(chǎng)培育時(shí)間要晚于多數(shù)省份。

2019年10月，浙江才發(fā)布第一版電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則，2019年交易周期只有兩個(gè)月（11月-12月）。2020年11月，浙江發(fā)布第二版電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則，雖然交易周期是2020年1月-12月，但1月-11月都是進(jìn)行的追溯結(jié)算。甚至2021年浙江電力中長(zhǎng)期交易全年未開(kāi)市。

在2022年的市場(chǎng)中，一面是發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)文件發(fā)布，大量工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)；另一方面是電力供需短缺問(wèn)題嚴(yán)重。浙江電力市場(chǎng)一度出現(xiàn)了嚴(yán)重的總體虧損。

2022年11月30日，浙江電力市場(chǎng)化交易培訓(xùn)會(huì)議在杭州召開(kāi)，浙江省政府相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和電力交易中心負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議。據(jù)參與本次會(huì)議的售電公司人士說(shuō)，會(huì)議中提及浙江獨(dú)立售電公司利潤(rùn)水平大約為1.6-1.7分/千瓦時(shí)。

客觀來(lái)說(shuō)，這一盈利水平并不算低。根據(jù)《廣東電力市場(chǎng)2021年年度報(bào)告》，全年共有96家售電公司累計(jì)收益盈利，70家虧損，整體虧損面為42.2%。售電公司凈收益5.1億元，平均度電獲利1.7厘/千瓦時(shí)。

不過(guò)在零售市場(chǎng)早期，售電公司高利潤(rùn)是常規(guī)現(xiàn)象。2017年廣東電力市場(chǎng)中售電公司凈獲利12.7億元，按照平均價(jià)差51.8厘/千瓦時(shí)和8：2的分成比例計(jì)算，售電公司的度電利潤(rùn)也超過(guò)1分。

“2022年浙江的高電價(jià)是有多重因素疊加造成的?！币晃皇袌?chǎng)分析人士說(shuō)，“售電公司的利潤(rùn)是一種體現(xiàn)，不能單純的認(rèn)定是造成高電價(jià)的原因。”

更讓獨(dú)立售電不解的是，兜底售電政策似乎有強(qiáng)化的跡象。

“在浙江電力市場(chǎng)化交易培訓(xùn)會(huì)議上，有關(guān)兜底售電的解讀是已簽約電力用戶可以解綁，回歸兜底售電?！鄙鲜鍪垭姽救耸空f(shuō)。

如果僅僅是兜底售電本身，并不會(huì)引起獨(dú)立售電過(guò)多的情緒?！暗怯嘘P(guān)發(fā)電計(jì)劃的解讀中提到，寧夏煤電、皖電送浙機(jī)組依次作為電網(wǎng)代理購(gòu)電用戶及線損、兜底售電用戶、批發(fā)用戶和售電公司的采購(gòu)電源。如果是按照這個(gè)采購(gòu)順序，電網(wǎng)代理用戶和兜底用戶的結(jié)算價(jià)可能會(huì)低于市場(chǎng)價(jià)，引發(fā)大量用戶與售電公司解約?！?/p>

合理性與不足

兜底售電的存在有其必然性和合理性。

發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)文發(fā)布之后，電力市場(chǎng)的用戶數(shù)量激增，尤其是中小用戶。客觀來(lái)說(shuō)，這其中大部分用戶要么沒(méi)有入市意愿、要么沒(méi)有售電公司接盤(pán)。兜底售電盡管是用戶與售電公司簽約，但實(shí)際上仍由電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。

在這里有必要指出的是，在2023年的新政出臺(tái)之前，小用戶的市場(chǎng)中也很少看到售電公司的身影。這背后的原因是多方面的：一是與小用戶的交易成本大概率超過(guò)收益，售電公司無(wú)利可圖甚至可能虧本；二是即便有微利，由于單位售電量收益的差距，售電公司也更傾向于尋覓大中用戶；三是售電公司很難在市場(chǎng)上買(mǎi)到足夠的電量，只能重點(diǎn)保障大中用戶；四是市場(chǎng)規(guī)則對(duì)技術(shù)和資金薄弱的民營(yíng)售電公司并不友好，民營(yíng)售電公司無(wú)法開(kāi)展差異化競(jìng)爭(zhēng)。

缺少了售電公司的積極性，兜底售電和代理購(gòu)電用戶就很難走向市場(chǎng)，相應(yīng)的，兜底售電和代理購(gòu)電機(jī)制勢(shì)必長(zhǎng)期化。因此售電公司有理由抱怨，但整個(gè)市場(chǎng)也必須明白其背后存在的邏輯關(guān)聯(lián)。

在明確兜底售電合理性的同時(shí)，我們也要看到上文提及的購(gòu)電權(quán)先后順序的問(wèn)題，是市場(chǎng)機(jī)制不足的一個(gè)重要方面。

在之前的浙江中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)掛牌交易中，交易對(duì)手方僅有國(guó)網(wǎng)一家，也即所有高于燃煤上網(wǎng)電價(jià)的非統(tǒng)調(diào)燃煤熱電、氣電均由國(guó)網(wǎng)采購(gòu)，且執(zhí)行原標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。這些高昂的成本并沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)，而全部由國(guó)網(wǎng)代理購(gòu)電和兜底售電用戶承擔(dān)。

而如果明年正如前文中所述那樣，電網(wǎng)代理和兜底用戶又可能鯉魚(yú)翻身。這樣頻繁的左右橫跳，顯然對(duì)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展并不是十分有利。

所幸的是，我們暫時(shí)還沒(méi)有看到有關(guān)兜底售電相關(guān)的明確文件，因此在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，還存在改進(jìn)的可能性。

現(xiàn)貨：獨(dú)立售電出路？

從其他省份的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中長(zhǎng)期市場(chǎng)中的獨(dú)立售電公司勢(shì)必會(huì)經(jīng)歷大規(guī)模的洗牌。這與發(fā)電市場(chǎng)力無(wú)關(guān)，而是由市場(chǎng)本質(zhì)決定的。

從電改的宏觀角度來(lái)看，獨(dú)立售電公司能夠大范圍出現(xiàn)，得益于電力市場(chǎng)供大于求所產(chǎn)生的紅利。在電力供求關(guān)系發(fā)生變化之后，獨(dú)立售電公司的立身之本可謂是雪崩般的喪失，急需要找到新的利潤(rùn)點(diǎn)。

在電力市場(chǎng)中，“售電公司”這一概念的主要任務(wù)應(yīng)該是在用戶與批發(fā)市場(chǎng)之間，即承擔(dān)了批發(fā)市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)，又能夠利用技術(shù)代差和信息不對(duì)稱(chēng)實(shí)現(xiàn)壓力。

而中長(zhǎng)期市場(chǎng)中，電力的時(shí)間屬性被極大地削弱了，導(dǎo)致用電量小、用能不穩(wěn)定的中小用戶被“拋棄”。

所謂發(fā)售一體或者發(fā)電集團(tuán)的強(qiáng)大市場(chǎng)里，其實(shí)也更多建立在缺乏時(shí)間尺度的中長(zhǎng)期市場(chǎng)里。在現(xiàn)貨市場(chǎng)條件下，發(fā)電市場(chǎng)力無(wú)疑會(huì)被極大削弱，發(fā)售一體的優(yōu)勢(shì)也會(huì)極大縮小。

這是自然選擇的結(jié)果，也證明電力市場(chǎng)需要中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等一系列市場(chǎng)的結(jié)合，才足以稱(chēng)得上成熟。

對(duì)于獨(dú)立售電公司來(lái)說(shuō)，除了在既定政策下努力開(kāi)拓市場(chǎng)，也必須開(kāi)始積累技術(shù)實(shí)力，迎接現(xiàn)貨市場(chǎng)的到來(lái)。

在現(xiàn)貨條件下，發(fā)電側(cè)市場(chǎng)力會(huì)被極大削弱，同時(shí)海量中小用戶的缺點(diǎn)縮小，優(yōu)勢(shì)放大。在技術(shù)實(shí)力和風(fēng)控管理的作用下，獨(dú)立售電公司可以贏得更多市場(chǎng)空間。

改革的趨勢(shì)不可阻擋，改革的道路十分明確。如果不提前做好技術(shù)積累，即便不是“賺快錢(qián)”的售電公司，也必然會(huì)在下一輪淘汰賽中出局。

（圖片來(lái)源：veer圖庫(kù)）

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