近日，全球能源監(jiān)測機構Global Energy Monitor發(fā)布了有關中國2022年新增煤電的最新報告。根據(jù)這份名為《中國在2022年每周核準2個新煤電項目》的報告，2022年中國燃煤電廠的審批、開工顯著加速，新項目核準更是達到了2015年以來的最高水平。而2022年中國煤電項目開工建設裝機容量是世界其他國家總和的6倍。

【資料圖】

令人震驚的106GW

相比于煤電裝機容量總數(shù)由中電聯(lián)定期公開發(fā)布，我國煤電核準與開工在建數(shù)據(jù)并無權威統(tǒng)計。

此前最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是12月27日，北大能源研究院在《加速推動中國典型五省的煤電轉型和優(yōu)化發(fā)展》報告中統(tǒng)計，2022年1-11月，國內新核準的煤電項目裝機總量已達6524萬千瓦，超過了2021年核準總量的三倍。其中，2022年三季度核準裝機總量最高，達2414萬千瓦。

而Global Energy Monitor的統(tǒng)計顯示，2021年，中國核準了超過23GW的煤電項目。2022年，中國煤電核準量超過2021年4倍，高達106GW以上，相當于每周核準2個煤電項目。

在2022年所有煤電核準項目中，60GW的項目在2023年1月之前尚未開始開工建設。而整個2022年，共有50GW的煤電項目開工建設，其規(guī)模比2021高出了50%。

根據(jù)國際環(huán)保組織綠色和平統(tǒng)計，2021年9月出現(xiàn)全國較大范圍電力短缺現(xiàn)象之后，第四季度的煤電核準數(shù)量大幅上升。2021年第四季度裝機量比前三季度總和還要高出45.85%。2021年12月獲得核準的煤電裝機占到全年總核準裝機的54.37%，全年10個獲核準的非熱電聯(lián)產燃煤項目中的6個是在該月獲得的。

到了2022年，電力短缺的現(xiàn)象并未得到緩解，并且在當年夏季依然出現(xiàn)了部分地區(qū)嚴重的電力短缺現(xiàn)象。因此省級地方政府（掌握煤電審批權）加大了對新增煤電項目的規(guī)劃。

核準潮起潮落

根據(jù)Global Energy Monitor統(tǒng)計，2022年在建、核準煤電項目最多的國內省份是廣東、江蘇、安徽、浙江等地。這些省份大多是東部經濟發(fā)達地區(qū)，并且在2021年、2022年都遭遇了不同程度的電力短缺問題。因此有著更強力的需求新建煤電項目。

江蘇省政府在2023年政府工作報告中就明確提到“積極爭取國家“先立后改”大型煤電裝機在我省布局”。

在能源保供的壓力之下，煤電項目的核準速度顯然大大加強了。

9月28日，疆電外送第三條直流通道——哈密至重慶±800千伏特高壓直流輸電工程（以下簡稱“疆電入渝”）配套煤電項目（總投資145億、裝機容量400萬千瓦）開工建設。

華電新疆發(fā)電有限公司黨委委員、副總經理常家星說：“我們從成為項目業(yè)主到取得項目核準手續(xù)，僅用了63天，良好的營商環(huán)境創(chuàng)造了新疆速度?！边@一驚人的速度也讓Global Energy Monitor詫異。

與“狂飆”的核準、開工裝機相比，新增煤電并網(wǎng)裝機就顯得很普通。從2021年的26.2GW到2022年26.8GW，十分穩(wěn)定。這實際上反映出中國煤電裝機的核準和開工建設在2016~2020年經歷了一波低潮期。

2016年，為化解煤電過剩風險，國家發(fā)改委和國家能源局下發(fā)了《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》等多份文件。因此2020年之前，煤電核準大幅度下降。

現(xiàn)在又是一個180度的急轉彎。

此前有媒體報道，2022年9月，國家發(fā)改委召開了煤炭保供會議，提出今明兩年火電將新開工1.65億千瓦。

不過發(fā)電企業(yè)在當前并不熱衷于建設燃煤電廠，主要原因是在電力體制改革貫徹之前，煤電沒有合理的價格疏導機制，近年來虧損嚴重?！耙虼酥醒胝笮略鲂履茉错椖浚仨毰涮捉ㄔO煤電項目?！币患已肫蟀l(fā)電集團相關人士透露。

保供是理由，但不充分

在大量的新增核準煤電項目中，“配套”一詞是最常見的。煤電項目往往被用來確保電網(wǎng)穩(wěn)定和可再生能源并網(wǎng)。

但是在當前的電網(wǎng)調度體制下，大多數(shù)省份只是在建設煤電容量以匹配本地的峰值負荷，煤電以基荷利用率運行，實際上加深了對煤電的依賴。

2022年6月，卓爾德環(huán)境研究（北京）中心與能源與清潔空?研究中心聯(lián)合發(fā)布了最新研究報告《構建“新型電力系統(tǒng)”與容量充足性——基于需求高峰時刻可得發(fā)電資源的實證分析》，對近兩年來國內外引起巨大反響的電力事故進行分析，并基于發(fā)電資源與需求的比較評估了華東地區(qū)夏季和華中地區(qū)冬季的電力容量充足性。

報告認為華東地區(qū)如果將系統(tǒng)平衡區(qū)域從省級擴大到區(qū)域，可以一次性避免新建超過3000萬千瓦可控電源，節(jié)省約900億人民幣的投資。?在華中地區(qū)，也可以通過這??式節(jié)省11%的新增裝機需求。

Global Energy Monitor也為應該加強利用輸電網(wǎng)絡滿足峰值負荷，擺脫對煤電的單一依賴性。

系統(tǒng)的可控裝機能夠基本覆蓋最大負荷，是未來電力系統(tǒng)運行與規(guī)劃的必要約束。而我國目前的五級電力調度體系以及由“統(tǒng)一調度、分級管理、分層控制”的調度方式，不利于提高電力系統(tǒng)的靈活性和經濟性。

Global Energy Monitor指出，中國50%的新宣布煤電項目和40%的新開工建設煤電項目都處于煤電裝機已經實際上過剩的省份。如果不改變電網(wǎng)調度運行和市場機制，建設煤電只是覆蓋高峰負荷，意味著更低的利用率。在中國承諾碳中和的背景下，新建燃煤電廠的使用壽命將會十分有限，還會進一步推高系統(tǒng)成本。

（圖片來源：veer圖庫）

關鍵詞： 電力短缺 電力系統(tǒng) 裝機容量