近年發(fā)生的歐洲能源危機(jī)以及俄烏沖突顯著改變了全球能源革命進(jìn)程，天然氣的戰(zhàn)略地位在這一過程中得以進(jìn)一步凸顯。盡管中國(guó)在過去一年的天然氣消費(fèi)、進(jìn)口、對(duì)外依存度不同程度出現(xiàn)下降，但這并不意味著中國(guó)天然氣需求已經(jīng)到了峰值，不意味著中國(guó)天然氣需求強(qiáng)度從此以后將開始下降。

相反，從實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰以及保障能源安全的雙重現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，中國(guó)不但需要天然氣消費(fèi)，而且需要加快天然氣的消費(fèi)進(jìn)程。天然氣雖然屬于化石能源范疇，但其較可再生能源的穩(wěn)定性和較煤炭的低排放優(yōu)勢(shì)很明顯，這是有目共睹的事實(shí)。

【資料圖】

在可再生能源的系統(tǒng)穩(wěn)定性尚未得到完全徹底的驗(yàn)證、可再生能源成為主體能源尚需要一定周期的形勢(shì)下，現(xiàn)階段及今后一個(gè)時(shí)期天然氣消費(fèi)是兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型的最為現(xiàn)實(shí)的選擇。對(duì)我國(guó)而言，加快建立天然氣統(tǒng)一大市場(chǎng)是促進(jìn)天然氣消費(fèi)的重要選項(xiàng)，也是建設(shè)統(tǒng)一能源大市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)。

建設(shè)全國(guó)天然氣統(tǒng)一大市場(chǎng)，就其運(yùn)行機(jī)制而言就是要依托發(fā)達(dá)的天然氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣設(shè)施和水陸運(yùn)輸通道等“硬件”，通過價(jià)格機(jī)制“軟件”的資源流動(dòng)導(dǎo)向功能發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)包括國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口天然氣在內(nèi)的天然氣高效合理流動(dòng)，以滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)主體的用氣需求，在實(shí)現(xiàn)天然氣資源的優(yōu)化配置、保障國(guó)家能源安全的同時(shí)助力能源革命。

“軟件”和“硬件”相互配合是統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心。就我國(guó)而言，目前天然氣統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)在“軟件”和“硬件”方面都存在不足，都有短板，需要彌補(bǔ)。

軟硬件不足

“硬件”方面，首先表現(xiàn)在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)作為天然氣消費(fèi)和生產(chǎn)大國(guó)，天然氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)均較為滯后，人均擁有里程及容量指標(biāo)處于較低水平。

美國(guó)天然氣管道總長(zhǎng)240萬英里，本土天然氣州際管線里程達(dá)二十萬英里，境內(nèi)有超過210個(gè)管道系統(tǒng)，182家管輸服務(wù)公司；同時(shí)全境有220多座地下儲(chǔ)氣庫(kù)和眾多交易中心，儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量占天然氣消費(fèi)總量的比例在15%左右。我國(guó)目前天然氣管網(wǎng)里程僅12.3萬公里，儲(chǔ)氣庫(kù)有效工作氣量占天然氣消費(fèi)總量的比例不足6%。

目前的國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量在3700億立方米/年左右，按照國(guó)內(nèi)外代表性預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)到2030年我國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)5000-6000億立方米/年考慮，目前的硬件設(shè)施顯然是不充分的。

在“硬件”設(shè)施不足的情況下，我國(guó)為提升儲(chǔ)氣能力將天然氣接收站儲(chǔ)罐容量?jī)?yōu)化一定程度上也視為短期儲(chǔ)備，同時(shí)將天然氣儲(chǔ)備的指標(biāo)分解到各供氣企業(yè)以及各燃?xì)夤?，要求各主體充分挖掘內(nèi)部潛力，保持一定的儲(chǔ)氣能力，這些舉措客觀地講安全保障程度有限。

“軟件”方面，價(jià)格改革不到位是最為關(guān)鍵的制約因素之一。目前工業(yè)用氣和民用氣價(jià)格倒掛現(xiàn)象依然存在，管道氣和LNG價(jià)格雙軌制改革難度較大，天然氣門站價(jià)格改革一直久推不決，成為天然氣價(jià)格改革的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，不僅僅影響到天然氣市場(chǎng)建設(shè)，也牽涉到整個(gè)能源大市場(chǎng)的構(gòu)建。天然氣價(jià)格機(jī)制未能理順的直接后果就是天然氣價(jià)格的剪刀差和交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，工業(yè)用戶補(bǔ)貼居民用戶加大了工業(yè)用戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

同時(shí)價(jià)格改革不到位也使得上游資源供應(yīng)商缺乏供應(yīng)積極性，天然氣短缺屢見不鮮。從價(jià)格順延角度看，除發(fā)電和化工用戶之外，絕大多數(shù)工業(yè)用戶原料天然氣消費(fèi)成本占其產(chǎn)品或勞務(wù)總成本的比例較低，具備相應(yīng)的氣價(jià)承受能力。

居民用戶的戶平均用氣量有限，按照年度人均天然氣消費(fèi)量40立方米計(jì)算，一個(gè)三口之家的年天然氣消費(fèi)也就120立方米。若將居民家庭液化石油氣和煤氣的天然氣替代因素也考慮進(jìn)來，三口之家的年天然氣消費(fèi)預(yù)計(jì)可達(dá)200立方米。

按照這個(gè)消費(fèi)量及目前的收入水平，價(jià)格上浮不足以對(duì)居民日常生活帶來嚴(yán)重影響。此外針對(duì)生活困難群眾的用氣補(bǔ)貼政策也可在一定程度上緩解這一問題。疫情之后隨著各項(xiàng)政策的逐漸放開，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇，可以適度考慮加快推進(jìn)天然氣價(jià)格改革步伐，逐漸扭轉(zhuǎn)天然氣價(jià)格倒掛現(xiàn)象。

未來趨勢(shì)

從長(zhǎng)周期方面看，加快建設(shè)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)市場(chǎng)化建設(shè)是非常必要的。一旦四通八達(dá)的天然氣管網(wǎng)形成，天然氣區(qū)域間調(diào)劑余缺的可能性就將進(jìn)一步增大。就國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)看，歐洲、美國(guó)天然氣消費(fèi)近年基本到峰值水平，疫情、能源危機(jī)及俄烏沖突帶來的歐洲天然氣需求反彈以及隨之而來的市場(chǎng)供應(yīng)緊缺是暫時(shí)現(xiàn)象。

歐洲目前并未因化石能源消費(fèi)的反彈而降低可再生能源的發(fā)展力度，相反還在積極推進(jìn)可再生能源的發(fā)展，在其最新發(fā)展規(guī)劃中還提出到2030年將可再生能源在一次能源中的占比提升5個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)與歐美的能源革命同在大力推進(jìn)，但雙方起點(diǎn)不同，中國(guó)的煤炭在一次能源中消費(fèi)占比依然接近60%，遠(yuǎn)高于歐美，天然氣消費(fèi)處于增長(zhǎng)期，天然氣在中國(guó)的能源革命進(jìn)程中將較長(zhǎng)時(shí)期占有重要地位。

歐美天然氣需求峰值來臨對(duì)中國(guó)而言是機(jī)會(huì)，因?yàn)槿蛱烊粴夤?yīng)的潛力還相當(dāng)充足，而中國(guó)是未來的需求大戶。因此加快建設(shè)天然氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施是中國(guó)迎接天然氣時(shí)代的現(xiàn)實(shí)之舉。特別是儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)尤為重要，因?yàn)閮?chǔ)氣庫(kù)在整個(gè)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷產(chǎn)業(yè)鏈中可起到依靠工作氣量平息市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，確保供應(yīng)穩(wěn)定的作用。2022年歐洲在應(yīng)對(duì)俄氣供應(yīng)下降的過程中對(duì)境內(nèi)儲(chǔ)氣庫(kù)資源進(jìn)行優(yōu)化整合發(fā)揮了重要影響。

天然氣實(shí)現(xiàn)氣源供應(yīng)地就近消費(fèi)是全面降低天然氣消費(fèi)成本、推進(jìn)天然氣消費(fèi)的重要一環(huán)，這是建設(shè)天然氣大市場(chǎng)應(yīng)該考慮的又一重點(diǎn)因素之一。目前是這樣，將來管網(wǎng)發(fā)達(dá)以及大市場(chǎng)建立起來之后也是如此。

過去建設(shè)西氣東輸、川氣東送等大型輸氣工程，天然氣主要輸往東南沿海少數(shù)地區(qū)，這一供需格局的形成有其歷史原因，主要是基于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)達(dá)地區(qū)天然氣供應(yīng)渠道有限因素考慮，工程建設(shè)優(yōu)先保障發(fā)達(dá)地區(qū)用氣需求。如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境同數(shù)十年前已不能同日而語，沿海地區(qū)已經(jīng)建設(shè)了一定規(guī)模的LNG接收站，國(guó)內(nèi)企業(yè)與海外企業(yè)簽署了一批海外天然氣供應(yīng)合同項(xiàng)目，滿足沿海東部地區(qū)天然氣需求。

天然氣供應(yīng)已形成中亞、中俄、海上等多元進(jìn)口渠道，年度LNG進(jìn)口量已經(jīng)超過管道氣。在此形勢(shì)下，天然氣實(shí)現(xiàn)距離氣源地就近消費(fèi)以實(shí)現(xiàn)低成本利用條件逐漸具備。全國(guó)無論是東部、中部、西部都有生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，都需要清潔能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，天然氣消費(fèi)對(duì)上述目標(biāo)皆為利好。之前的最大顧慮是放開天然氣價(jià)格管控后天然氣價(jià)格上揚(yáng)會(huì)令消費(fèi)者無力承擔(dān)，其中成本相當(dāng)一部分是來自天然氣長(zhǎng)途運(yùn)輸。就近消費(fèi)可為用戶節(jié)省運(yùn)輸成本，從而降低天然氣消費(fèi)成本壓力。

問題在于，若要實(shí)現(xiàn)天然氣就近消費(fèi)，之前已經(jīng)形成的天然氣管道供應(yīng)模式需要隨之作出調(diào)整，需要依靠目前形成的多氣源在不影響剛需目標(biāo)前提下提升氣源地（產(chǎn)地、進(jìn)口地）管網(wǎng)或水陸運(yùn)輸沿途天然氣消費(fèi)水平，這需要有相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策的跟進(jìn)以及頂層設(shè)計(jì)的調(diào)整，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，也是建設(shè)天然氣統(tǒng)一大市場(chǎng)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是“三北”地區(qū)可再生能源基地建設(shè)理論上需要一批氣電項(xiàng)目調(diào)峰支撐，由此可能改寫未來天然氣區(qū)域流向?！叭薄钡貐^(qū)是未來國(guó)內(nèi)可再生能源基地，也是國(guó)內(nèi)天然氣主產(chǎn)地以及進(jìn)口中亞和俄羅斯天然氣的必經(jīng)之地，因此在“三北”建立匹配綠電裝機(jī)確保電力穩(wěn)定供應(yīng)的氣電項(xiàng)目符合天然氣資源優(yōu)化利用原則。

此外，國(guó)家管網(wǎng)公司成立之后，國(guó)網(wǎng)與地方管網(wǎng)正在攜手建設(shè)完善全國(guó)一張網(wǎng)的天然氣管網(wǎng)通道，促進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。按照國(guó)際慣例的“管住中間、放開兩頭”天然氣定價(jià)機(jī)制正在逐漸推進(jìn)落實(shí)，對(duì)于就近消費(fèi)也可產(chǎn)生推動(dòng)。

端穩(wěn)能源飯碗需要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源大市場(chǎng)，需要煤炭、天然氣、石油、電力市場(chǎng)共同發(fā)力，相互協(xié)同與支持。天然氣產(chǎn)業(yè)對(duì)管網(wǎng)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施有著更強(qiáng)的依賴，一體化要求程度高，價(jià)格改革難度大，市場(chǎng)建設(shè)尤其任重道遠(yuǎn)。但從長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)看，未來全球天然氣供需變化將朝著利好中國(guó)天然氣需求的方向發(fā)展，因此建設(shè)天然氣統(tǒng)一大市場(chǎng)增強(qiáng)保供的意義毋庸置疑。

（圖片來源：veer圖庫(kù)）

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