當(dāng)?shù)貢r間3月13日，美國內(nèi)政部宣布，拜登政府批準(zhǔn)備受爭議的阿拉斯加州大型石油和天然氣鉆探項目“柳樹”（Willow Project）。

(資料圖)

該項目由康菲石油公司開展，是美國數(shù)十年來最大的石油項目之一，支持者稱該項目關(guān)乎該地區(qū)土著社區(qū)的經(jīng)濟(jì)命脈，但環(huán)保人士稱這與拜登競選總統(tǒng)時許諾的“氣候目標(biāo)”背道而馳，將對環(huán)境帶來巨大傷害?？梢灶A(yù)見的是，未來這一飽受關(guān)注的石油鉆探項目爭議聲浪不會隨著獲批而告一段落。

“碳炸彈”還是增長極？

“柳樹”項目遭到反對的最主要原因是給全球氣候帶來的巨大傷害。

據(jù)《華盛頓郵報》報道，拜登政府今年2月就該項目發(fā)布的環(huán)境評估顯示，其每年將產(chǎn)生大約920萬噸的二氧化碳排放，相當(dāng)于近200萬輛化石能源燃料汽車或燃燒近51000節(jié)火車車廂的煤所產(chǎn)生的碳排放。同時，當(dāng)?shù)赝林鐓^(qū)代表擔(dān)心“柳樹”的建設(shè)將破壞當(dāng)?shù)鼐用褓囈詾樯鸟Z鹿遷徙，鉆探造成的污染也可能損害民眾的健康。

正因如此，該石油鉆探項目遇到了前所未有的反對。英國廣播公司（BBC）3月14日報道稱，超過100萬封抗議信被寄往白宮，電子簽名網(wǎng)站Change.org上要求停止“柳樹”項目的請愿書已有超300萬人簽名。聯(lián)合國秘書長古特雷斯的發(fā)言人斯特凡·杜加里克13日被問及該石油開采項目時也表示，“這些項目并沒有讓我們朝著正確的方向前進(jìn)?！?/p>

另一方面，“柳樹”項目背后是美國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全戰(zhàn)略。該項目位于聯(lián)邦指定的國家石油儲備地——阿拉斯加州，該項目在該州享有廣泛的政治支持。負(fù)責(zé)開發(fā)的康菲石油公司表示，“柳樹”項目每天最多可生產(chǎn)1.8萬桶石油，在施工期間將創(chuàng)造多達(dá)2500個短期工作崗位，并在完工后帶來約300個長期工作崗位，還可為聯(lián)邦和地方政府帶來數(shù)十億美元的收入。

《華盛頓郵報》報道稱，根據(jù)阿拉斯加大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心2022年發(fā)布的一份報告，從2015年到2021年，阿拉斯加經(jīng)濟(jì)在四項關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)健康指標(biāo)方面在全美表現(xiàn)“處于或接近底部”。盡管距離“柳樹”項目最近的城鎮(zhèn)中的一些居民擔(dān)心該項目對當(dāng)?shù)氐挠绊?，但許多阿拉斯加原住民將因該項目獲得一部分收入，他們表示這將有助于減少貧困，使得這一代人的財富增加。

阿拉斯加州參議員、共和黨人麗莎·穆爾科夫斯基(Lisa Murkowski)3月13日也表示，這一決定“對國家來說是個好消息”，“這不僅意味著阿拉斯加的就業(yè)和收入，也將是該國以及我們的朋友和盟友所需的資源?！?/p>

彭博社觀點稱，隨著俄烏沖突進(jìn)一步延宕，到2024年美國大選時，全球能源市場危機(jī)進(jìn)一步加深的風(fēng)險仍然很高，這一因素也被納入了拜登政府的考量范疇。美國媒體《能源電報》（Energywire）刊文稱，“柳樹”的批準(zhǔn)可能反映了白宮的“戰(zhàn)時化石燃料實用主義”，此舉是對去年俄烏沖突爆發(fā)使得燃料價格飆升，并動搖了全球石油供需平衡這一現(xiàn)象的回應(yīng)。

氣候承諾還是政治妥協(xié)？

另據(jù)美聯(lián)社14日報道，拜登的決定使得來自阿拉斯加州的國會議員與環(huán)保組織以及國會中的許多民主黨人發(fā)生沖突，反對者表示該項目與拜登此前提出的到2030年將碳排放量減少一半并轉(zhuǎn)向清潔能源的目標(biāo)不一致。

拜登曾在2020年競選總統(tǒng)期間承諾結(jié)束在聯(lián)邦土地上進(jìn)行新的石油和天然氣鉆探，該聲明幫助他獲得了支持綠色轉(zhuǎn)型的民主黨人和環(huán)保主義者的支持。他們認(rèn)為，如今“柳樹”項目獲批表明拜登背叛了其“氣候承諾”。

雖然拜登政府不難意識到其正在偏離“氣候承諾”軌道，但實際上，白宮無法合法地阻止該項目的進(jìn)行。自1999年以來，康菲石油公司一直持有阿拉斯加國家石油儲備的租約，而前總統(tǒng)特朗普早在2020年便批準(zhǔn)了相關(guān)項目。如果康菲公司的計劃被拒絕，他們將有充分的理由上訴。

美國內(nèi)政部長哈蘭德在宣布批準(zhǔn)“柳樹”項目時表示，該項目是“從前幾屆政府那里繼承下來的一個困難而復(fù)雜的問題”。由于康菲石油公司在該地區(qū)已持有租約數(shù)十年，哈蘭德表示，官員們阻止該項目的“決策空間有限”，只能盡量減少其負(fù)面影響。

拒絕該項目除了可能會使拜登政府陷入代價高昂的訴訟之外，因拒絕批準(zhǔn)該項目而疏遠(yuǎn)國會中的阿拉斯加主要政客也是拜登政府不得不考慮的政治代價。該石油鉆探項目的支持者還包括拜登的其他盟友——工會、許多阿拉斯加原住民，他們均表示需要該項目以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。

彌補(bǔ)舉措難以平息民憤

就在宣布批準(zhǔn)“柳樹”項目前夕，美國政府為平息民眾的抗議，于3月12日出臺新規(guī)以阻止或限制在阿拉斯加州土地以及北冰洋海域上進(jìn)行石油鉆探，相關(guān)面積為1600萬英畝（約6.5萬平方公里）。

美聯(lián)社13日報道稱，根據(jù)此項保護(hù)計劃，拜登將禁止在北冰洋近300萬英畝（約1.2萬平方公里）的海域進(jìn)行鉆探，并對石油儲備實施新的保護(hù)措施。白宮在一份聲明中說，這將確保鯨魚、海豹、北極熊和其他野生動物的重要棲息地“永遠(yuǎn)受到保護(hù)，免受采掘開發(fā)”。

但該保護(hù)計劃的安撫效果并不理想，大多數(shù)環(huán)保主義者并不買賬。據(jù)彭博社3月12日報道，美國歷史最悠久、規(guī)模最龐大的草根環(huán)境組織之一——塞拉俱樂部（Sierra club）土地保護(hù)項目主任曼努埃爾（Athan Manuel）在一份聲明中說，“這些保護(hù)措施帶來的好處會通過批準(zhǔn)公共土地上的石油和天然氣項目而迅速消失，目前沒有任何提案比康菲石油公司的‘柳樹’項目對土地、野生動物、社區(qū)和我們的氣候構(gòu)成更大的威脅?！?/p>

“拜登認(rèn)為這會改變我們對‘柳樹’項目的看法，這是一種侮辱?！杯h(huán)保組織生物多樣性中心的高級律師蒙塞爾（Kristen Monsell）在接受《紐約時報》采訪時說道，“保護(hù)北極的一個地區(qū)以摧毀另一個地區(qū)是沒有意義的，它對于那些將被‘柳樹’項目傾覆的人和野生動物來說沒有任何幫助?！?/p>

另外，為了平息環(huán)保主義者的憤怒，拜登此次批準(zhǔn)的“柳樹”項目實際上是經(jīng)過限制的“縮減版”。拜登政府表示，將批準(zhǔn)三個鉆井地點的許可，并拒絕另外兩個地點的許可，其中包括一個最靠近特謝克普克湖（Teshekpuk Lake）的地點，當(dāng)?shù)氐匦螢檠睾竦?。拜登政府還拒絕修建一條通往第四個鉆井地點的道路。

報道稱，康菲石油公司最初為該項目尋找了五個鉆井地點，并表示至少需要三個地點才能使該項目在財務(wù)上可行。

此外，拜登政府還宣布康菲石油公司將向聯(lián)邦政府返還約68000英畝（約275平方公里）土地。官員們表示，這將阻止該公司試圖在“柳樹”項目之外擴(kuò)大在該地區(qū)的石油鉆探。

拜登付出的代價

BBC刊文指出，為鉆探開綠燈后，拜登現(xiàn)在冒著在下一屆大選中失去許多在2020年投票給他的年輕人支持的風(fēng)險。

在拜登做出最終決定前的3月12日，《紐約時報》便報道稱，如若為“柳樹”項目亮綠燈，拜登政府的舉動肯定會招致環(huán)保組織的法律挑戰(zhàn)。

“拜登政府似乎正在考慮修修補(bǔ)補(bǔ)?！杯h(huán)保組織“地球正義”（Earth justice）的總裁阿比蓋爾·狄倫(Abigail Dillen)說，“這不會彌補(bǔ)法律上的失敗，無法解決該項目的外部危害，如果‘柳樹’獲得批準(zhǔn)，我們希望在法庭上看到他們?！?/p>

據(jù)路透社14日報道，目前有環(huán)保組織正在梳理拜登內(nèi)政部批準(zhǔn)“柳樹”項目一事中的法律缺陷，這些缺陷可能為他們提起新的訴訟提供法律依據(jù)。

與此同時，“柳樹”項目縱使順利受批，其前景也不容樂觀。路透社報道稱，加利福尼亞大學(xué)舊金山分校法學(xué)院教授、前總統(tǒng)克林頓的內(nèi)政部律師約翰·萊希(John Leshy)表示，該項目還面臨其他方面的威脅，包括隨著電動汽車推動能源轉(zhuǎn)型，石油價格可能下降，這可能威脅到像“柳樹”這樣的長期項目的可行性。“該項目更大的風(fēng)險是經(jīng)濟(jì)上的?！彼f。

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