國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局近期發(fā)布的《中國(guó)反壟斷執(zhí)法報(bào)告（2022）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，2022年全年依法辦結(jié)各類壟斷案件187件，罰沒(méi)金額7.84億元，包括燃?xì)庠趦?nèi)的公用事業(yè)依舊是反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域，且反壟斷監(jiān)管執(zhí)法力度持續(xù)加大。

燃?xì)忸I(lǐng)域涉及的反壟斷執(zhí)法情況涉及為濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查、壟斷協(xié)議、行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，2022年共收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)867件，審結(jié)794件，同比分別增長(zhǎng)5.2%和9.8%。民生領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)重組是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，其中電力、燃?xì)饧八墓?yīng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)有96件，占12%?！秷?bào)告》列明的公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位案件中燃?xì)忸I(lǐng)域占比1/3。

(資料圖片僅供參考)

日前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局部署開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，將該行動(dòng)列入“監(jiān)管為民”十大專項(xiàng)行動(dòng)之一。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門按照市場(chǎng)監(jiān)管總局部署，積極開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

2021年，公用事業(yè)拉開(kāi)反壟斷強(qiáng)力監(jiān)管序幕，燃?xì)庑袠I(yè)作為其中典型的壟斷高發(fā)領(lǐng)域，持續(xù)面臨反壟斷高壓。

日前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站上發(fā)布一則對(duì)重慶永康燃?xì)庥邢薰荆ㄏ路Q“永康燃?xì)狻保E用市場(chǎng)支配地位案行政處罰決定書，對(duì)其處以241萬(wàn)元罰款。案涉燃?xì)夤镜男袨榕懦似渌?jīng)營(yíng)者的交易機(jī)會(huì)，擾亂了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。

繼國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布重慶一燃?xì)夤緸E用市場(chǎng)支配地位案行政處罰決定書打響了今年公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷第一槍后，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局公示了江蘇南京某燃?xì)夤疽驗(yàn)E用市場(chǎng)支配地位及其從屬行為而受到行政處罰的決定，責(zé)令南京中燃停止違法行為，沒(méi)收違法所得2956.31萬(wàn)元，并處以其2018年度銷售額2%的罰款2083.76萬(wàn)元，罰沒(méi)金額合計(jì)5040.07萬(wàn)元。這或成為燃?xì)庑袠I(yè)乃至整個(gè)公用事業(yè)領(lǐng)域被反壟斷處罰金額最高的案件之一。

可以看出，濫用市場(chǎng)支配地位行為是公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷的執(zhí)法重點(diǎn)，也是處罰案件的高發(fā)類型。業(yè)內(nèi)人士表示，今年的反壟斷執(zhí)法力度有增無(wú)減，燃?xì)馄髽I(yè)務(wù)必高度重視。

燃?xì)庑袠I(yè)作為公用事業(yè)的重要組成部分，與人民群眾日常生活息息相關(guān)，在提供安全高效便利燃?xì)夤?yīng)服務(wù)的同時(shí)，近年來(lái)成為壟斷行為的高發(fā)領(lǐng)域之一。規(guī)范城市燃?xì)庑袠I(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者的利益尤為重要。

“公用事業(yè)涉及民生，再疊加供水、供氣等領(lǐng)域企業(yè)往往具有自然壟斷地位，消費(fèi)者處于弱勢(shì)，公用事業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期屬于反壟斷執(zhí)法關(guān)注的焦點(diǎn)，反壟斷利劍一直懸于公用事業(yè)之上，反壟斷合規(guī)是公用事業(yè)的長(zhǎng)期課題?！标?yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人陳新松表示。

此外，北京、上海、山東、江蘇等11個(gè)省市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公布民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)階段性成果，各地及時(shí)公布舉報(bào)電話、電子郵箱、通信地址等，進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道。內(nèi)蒙古、寧夏、上海、福建、四川、湖北、湖南、云南、西藏等省市市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)布公開(kāi)征集壟斷線索通告，提升社會(huì)監(jiān)督有效性和執(zhí)法辦案精準(zhǔn)度。隨著反壟斷案源線索渠道增多，燃?xì)馄髽I(yè)在工程安裝、經(jīng)營(yíng)及用戶服務(wù)等環(huán)節(jié)需要注意防范反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

例如，江蘇重視并加強(qiáng)案源收集，多途徑拓寬案源渠道，將民生領(lǐng)域壟斷線索收集與公平競(jìng)爭(zhēng)審查、各類監(jiān)督檢查和投訴舉報(bào)辦理等日常工作相結(jié)合，并通過(guò)省市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)站、公眾號(hào)發(fā)布民生重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)公告，公開(kāi)征集各類壟斷線索；福建向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)方式，并從投訴舉報(bào)、日常監(jiān)管、集中摸排、執(zhí)法辦案中深挖壟斷案件案源線索；浙江省則聚焦宣傳引導(dǎo)。通過(guò)公開(kāi)舉報(bào)網(wǎng)址、電子郵箱、通信地址等方式，暢通舉報(bào)渠道；上海發(fā)揮12315、12345等投訴舉報(bào)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)走深、走實(shí)。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，未來(lái)燃?xì)庠趦?nèi)的公用事業(yè)執(zhí)法力度將有增無(wú)減。

（圖片來(lái)源：veer圖庫(kù)）

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