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從2013年開始，國家工信部分6批公布符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單及煉鐵、煉鋼裝備，對(duì)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)秩序起到了很好的規(guī)范作用。2021年國家對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能、產(chǎn)量“雙控”政策，要求2021年粗鋼產(chǎn)量按不超2020年粗鋼產(chǎn)量落實(shí)壓減任務(wù)；2022年國家繼續(xù)開展全國粗鋼產(chǎn)量壓減工作，引導(dǎo)促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但2020年各企業(yè)粗鋼產(chǎn)量存在一些客觀因素：部分鋼鐵企業(yè)以技術(shù)進(jìn)步為由，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，2020年實(shí)際粗鋼產(chǎn)量遠(yuǎn)超核定產(chǎn)能；部分鋼鐵企業(yè)因裝備大修、技術(shù)改造等因素導(dǎo)致2020年生產(chǎn)受限，未發(fā)揮出正常生產(chǎn)能力，遠(yuǎn)未達(dá)到核定產(chǎn)能。此種情況導(dǎo)致未達(dá)到核定產(chǎn)能的企業(yè)，執(zhí)行產(chǎn)能、產(chǎn)量“雙控”政策后，企業(yè)合規(guī)產(chǎn)能無法正常發(fā)揮，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營秩序、職工穩(wěn)定及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大沖擊，也有違產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”政策可能成為鋼鐵行業(yè)“十四五”發(fā)展常態(tài)，將會(huì)長期影響這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

建議

一是堅(jiān)持以合規(guī)產(chǎn)能為基數(shù)控制地區(qū)與企業(yè)產(chǎn)量，體現(xiàn)政策的嚴(yán)肅性與公平性。核準(zhǔn)產(chǎn)能是國家對(duì)行業(yè)管控的重要手段，也是企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)的依據(jù)。建議嚴(yán)格按核準(zhǔn)產(chǎn)能控制地方及企業(yè)粗鋼產(chǎn)量，確保鋼鐵行業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

二是因地制宜，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況執(zhí)行限產(chǎn)政策，避免“一刀切”。我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題較為突出。西北地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是鋼材凈流入?yún)^(qū)域，為貫徹落實(shí)國家西部大開發(fā)形成新格局及“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的推進(jìn)，建議國家進(jìn)一步加大對(duì)西北地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，在合規(guī)產(chǎn)能內(nèi)不限制粗鋼產(chǎn)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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