今年以來，我市認真貫徹落實省委、省政府深化“畝均論英雄”改革決策部署，出實招、下實功、求實效，緊緊圍繞畝均效益這一核心標準，找準“小切口、大牽引”工作措施，強化資源要素差別化配置，努力推動嘉興新制造“555”行動重點產業(yè)資源集約利用水平和發(fā)展質量加快提升。

上半年，我市依據畝均效益綜合評價結果，依法依規(guī)為A、B類企業(yè)減免城鎮(zhèn)土地使用稅7.3億元，獎勵和補助財政資金3.2億元，通過電力直接交易降低用電成本2.3億元，新增供應土地2301.7畝，支持用能指標24.5萬噸標準煤，新增排污指標363.1噸;依法依規(guī)向D類企業(yè)征收差別化用電費4778.5萬元、用水費288.3萬元、排污費390.3萬元，削減用能指標10.5萬噸標準煤、排污指標363.8噸。全市整治提升低效工業(yè)企業(yè)381家，完成省定任務數的76.2%，盤活土地4125.2畝，新增產值7.1億元，新增稅收9650.5萬元。全市掛牌出讓工業(yè)“標準地”144宗、6776畝，畝均稅收平均標準達48萬元。

根據省畝均辦快報數據，今年1-4月，全市規(guī)上工業(yè)畝均增加值為48.6萬元，同比增長43.8%，較2019年同期增長36.1%，兩年平均增長16.7%，增速分別高于全省平均2.8個、1.9個、0.8個百分點。

一、抓精準考核，促進縣(市、區(qū))主體作用發(fā)揮

充分發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，切實增強各地抓改革促發(fā)展的責任感、緊迫感。繼續(xù)將規(guī)上工業(yè)畝均增加值及增速納入市委、市政府對各地年度目標責任制考核、全市高質量發(fā)展綜合績效評價等2項具有引領性的考核評價中;將傳統(tǒng)產業(yè)“兩高一低”(即高能耗、高排放、低產出)企業(yè)整治提升工作納入市委、市政府對各地年度目標責任制考核，并設置較高權重。督促各縣(市、區(qū))、嘉興經開區(qū)、嘉興港區(qū)全面落實改革主體責任，出實招、謀實策、見實效，爭當畝均效益“領跑者”、高質量發(fā)展“排頭兵”。

二、抓精準落實，促進市級職能部門牽頭作用發(fā)揮

市政府辦公室印發(fā)《深化工業(yè)企業(yè)績效綜合評價加快資源要素優(yōu)化配置實施方案》，推出我市4.0版“畝均論英雄”評價及應用體系。南湖、秀洲、海寧、海鹽、經開等主體積極跟進，及時修訂升級本地評價及應用體系。市畝均辦印發(fā)《嘉興市2021年全面深化“畝均論英雄”改革工作要點及任務清單》，提出3方面年度目標，分解落實11項重點任務、33項具體工作到市級職能部門，并逐一明確落實時限。發(fā)改、經信、商務等市級職能部門按照省級條線部署要求，認真推進落實工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)、省級以上開發(fā)區(qū)和高新區(qū)、省級特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園等六大領域畝均效益綜合評價和“領跑者”行動。市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《嘉興市傳統(tǒng)產業(yè)“兩高一低”企業(yè)整治提升專項行動方案》，市經信局牽頭組建工作推進專班，抽調相關職能部門人員集中辦公，建立部門之間和市縣之間的數據定期上報機制，加強對傳統(tǒng)產業(yè)“兩高一低”企業(yè)整治、“低散亂污”企業(yè)(作坊)整治、低效用地騰退等可量化指標的運行監(jiān)測，每周在嘉興工業(yè)專班釘釘群通報各項指標進度，并由市經信局主要領導進行點評。

三、抓精準評價，促進評價及應用體系全面升級

一是深化分行業(yè)評價。圍繞嘉興新制造“555”行動，市級層面對印染、化工、化纖、紡織(不含印染)、服裝服飾、皮革、家具、農副食品加工等8個行業(yè)實行分行業(yè)評價。二是延長保護期限。對列入嘉興新制造“555”行動的集成電路、人工智能、氫能源、航空航天、生命健康等5個新興產業(yè)處于初創(chuàng)期、成長期的工業(yè)企業(yè)，推動各地適當增加暫不評價、納入評價但不列入D類的保護期限。三是加大扶持力度。鼓勵有條件的地區(qū)對嘉興新制造“555”行動重點支持和培育產業(yè)內，政策性減免退庫稅額和先征后退稅額較大、技術改造投資和研究開發(fā)費用稅前加計扣除較多的工業(yè)企業(yè)，結合實際給予加分、提檔或不列入D類等方式，分類、分檔進行激勵、扶持。

四、抓精準激勵，促進優(yōu)質企業(yè)加快高質量發(fā)展

一是推動指標權重差別化賦值。鼓勵各地在保持畝均稅收權重不變的同時，依據行業(yè)特點和發(fā)展導向，對畝均增加值、研發(fā)經費占比、單位能耗增加值、單位排污權增加值、全員勞動生產率等指標實行差別化權重賦值，增強評價工作精準度。二是加強重點企業(yè)差別化扶持。對受疫情沖擊嚴重且符合本地產業(yè)發(fā)展導向，2018年度、2019年度均為B類及以上，2020年度滑落至D類的工業(yè)企業(yè)，各地可暫緩實施差別化資源要素加價政策。對重點民生保障企業(yè)和重要防疫物資生產企業(yè)，各地可通過給予適當加分、不列入D類等措施繼續(xù)給予扶持。三是深化資源要素差別化配置。提高資源要素差別化加價征收資金的統(tǒng)籌使用力度，鼓勵有條件的地區(qū)對畝均效益綜合評價升檔的工業(yè)企業(yè)給予企業(yè)適當獎勵。

五、抓精準提升，促進低效企業(yè)加快改造提升

一是高質量示范引領。繼續(xù)遴選重點行業(yè)、重點領域畝均效益領跑者，在各級黨委、政府召開的重大會議上專門予以表彰，在財政補助和評先評優(yōu)上給予重點支持，充分發(fā)揮領跑者“頭雁”作用。我市共有34家單位入圍2020年省級畝均效益領跑者，較2019年翻一番，其中，我市制造業(yè)畝均效益領跑者由8家增加至16家，實現倍增。二是高質量整治提升。大力開展傳統(tǒng)產業(yè)“兩高一低”企業(yè)整治提升專項行動。根據畝均稅收，按照“從低到高”的原則和“改造提升一批、回收流轉一批、兼并重組一批、提升入園一批、關停淘汰一批”的方式，分行業(yè)、分階段、分批次進行改造提升，確保到年底前完成畝均稅收連續(xù)三年5萬元以下規(guī)上工業(yè)企業(yè)和2萬元以下規(guī)下工業(yè)企業(yè)整治提升目標任務。三是高質量政策倒逼。提高工業(yè)企業(yè)差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策門檻，市本級三區(qū)畝均稅收低于10萬元的不得按A類給予減免，畝均稅收低于5萬元的不得按B類給予減免，鼓勵各區(qū)根據實際情況適當提高標準。四是高質量探索創(chuàng)新。支持海寧市深入探索人才密度類指標科學應用。鼓勵有條件的地區(qū)探索單位二氧化碳排放增加值納入工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價體系，推動制造業(yè)低碳化發(fā)展。

六、抓精準宣傳，促進形成更加濃厚改革氛圍

今年以來，浙江日報、嘉興日報、嘉興電視臺等主流媒體和嘉興信息等簡報多次報道我市“畝均論英雄”改革、傳統(tǒng)產業(yè)“兩高一低”企業(yè)整治提升等方面的做法、成效和典型案例，其中浙江日報頭版2次、嘉興日報頭版5次，增強了我市上下協(xié)力共抓轉型升級的濃厚氛圍?！都闻d經信》簡報增設“兩高一低”企業(yè)整治提升專刊，定期報道各地各部門抓“兩高一低”企業(yè)整治提升的亮點做法，為各地抓工作、推進度提供示范。山東省威海市、陜西省西咸新區(qū)專程前來學習考察，我市“畝均論英雄”改革傳播力、輻射力進一步增強。