金華風(fēng)景。視覺中國　資料圖

你想象中的金華，是什么樣子的?

近日，在新一輪國土空間總體規(guī)劃編制中，金華市政府組織專家團隊，把未來城市群形態(tài)布局在一個大大的“D”字型空間里。

“D”字勾畫金華區(qū)域融合的未來：金義一體是區(qū)域聯(lián)動的橋頭堡，從金華市區(qū)再到義烏，連結(jié)成一條核心廊道，逐步形成以其為核心集聚，同時外圍城市相連的區(qū)域結(jié)構(gòu)。

曾經(jīng)，有八婺之稱的金華，市縣之間、縣縣之間是出了名的“散裝”，阻礙整體發(fā)展不說，還影響到交通、飲水等民生問題。

“想要共富，先行共建。”金華市委書記陳龍告訴記者，新世紀以來，破散促聚、共建金華這一理念，無論在官方還是民間，已日益成為共識。

尤其自2018年起，金華開始推進市域系統(tǒng)性共建，推動金義一體化、全域同城化，一批重大共建項目落地，飲用水等資源要素全市統(tǒng)籌，核心區(qū)30分鐘通勤圈基本形成，產(chǎn)業(yè)協(xié)同不斷跨區(qū)突破，民生保障全域共享，網(wǎng)絡(luò)狀城市群、組團式現(xiàn)代化都市區(qū)建設(shè)雛形初現(xiàn)。

共建紅利不斷釋放。今年一季度，金華市規(guī)上工業(yè)增加值、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值、交通和民間投資增速、進口增速等指標均列全省第一，GDP增速全省第二。

八婺聚力，金華不一樣了。

6月28日上午，磐安歷史上體量最大、單體投資最高、當前預(yù)測綜合效益最好的能源項目——抽水蓄能電站正式進場施工。

共飲一江清水

拆掉儲水桶全市一盤棋

八婺合力的故事，還得從義烏人的一個儲水桶講起。

熟悉義烏大街小巷的人，不難發(fā)現(xiàn)義烏城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的一個大變化：原來幾乎每家屋頂上都立著的儲水桶，逐漸消失了。

“早年限時供水是常事，儲水桶是標配。最近一兩年自來水沒停過，水質(zhì)也好，儲水桶再沒用過，倒是成了累贅。”當?shù)厝罕娬f。

義烏是典型的缺水城市，人均水資源不足全國水平的1/6，隨著發(fā)展加速、人口增長加快，水荒日趨嚴重。但鄰居?xùn)|陽，人口約是義烏的一半，水資源總量卻是義烏兩倍多。這成為金華境內(nèi)資源要素不均衡的一個典型。

問題出在跨區(qū)域統(tǒng)籌難。兩市曾經(jīng)過多輪協(xié)商，在本世紀初簽下了國內(nèi)首例水權(quán)交易協(xié)議。東陽來水緩解了義烏的供水緊張，但若干年后，雙方爭議的閥門打開了，覺得吃虧的東陽一度想終止協(xié)議。用水難還是如達摩克利斯之劍懸在義烏人頭上。

解決之道在于加強市一級統(tǒng)籌，讓各方訴求都能合理照顧到，達成以共建實現(xiàn)共贏的共識。

理念一變天地寬。在金華市協(xié)調(diào)下，雙方于2019年簽訂一個新供水方案，義烏的水荒基本得到解決，東陽也多了一條綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路子。更關(guān)鍵的是，雙方合作從水中來到岸上，開展了道路建設(shè)、民生事項異地辦等多個合作項目。

東陽與義烏、浦江與義烏、磐安與永康……到去年底，金華有6個縣實現(xiàn)結(jié)對供水，年優(yōu)質(zhì)水資源可交易量達到1.16億立方米，103萬人因此受益，全市供水實現(xiàn)跨區(qū)域統(tǒng)籌。

共飲一江水，成為705萬金華人獲得感最強的共建項目。

在婺城區(qū)，記者看到這樣一幕：兩條管道跨江而過，一邊是婺城送往蘭溪的清水，一邊是蘭溪運往婺城處理的污水——目前婺城新城區(qū)污水處理廠每天處理的污水中，有六分之一即約1萬噸來自蘭溪。

送清水，收污水，婺城人并沒覺得不劃算。婺城新城區(qū)管委會建設(shè)處副處長楊鎮(zhèn)坦言，全市都已一盤棋，兩地共享資源和設(shè)備，理所應(yīng)當。

共建一條道路

交通先行暢享同城生活

最近，金華盛行“同城風(fēng)”——

在市區(qū)工作的人，喜歡到武義鄉(xiāng)下吃晚飯;浦江人白天到義烏工作晚上回家;蘭溪人置業(yè)，婺城是重要選項之一……

6月5日，金義東軌交金義段軌道車試跑“探路”。

這一變化離不開金華正在建設(shè)的都市區(qū)1小時交通圈、核心區(qū)30分鐘通勤圈。它由軌道交通、城際快速路、高速公路等組成，從高空往下看，形成了一個“D”字型，把各縣市串聯(lián)起來。

這一“D”字型交通網(wǎng)絡(luò)，金華人盼望已久。2019年，金華專門成立金義都市區(qū)共建辦公室，統(tǒng)籌全市共建工作，綜合交通項目建設(shè)被作為共建的龍頭和基礎(chǔ)來抓。

今年2月出臺的金義都市區(qū)共建項目攻堅三年行動計劃中，7個涉及自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)、金蘭同城、蘭溪—婺城戰(zhàn)略合作等的重點空間優(yōu)化項目中，幾乎每一個都安排了交通設(shè)施建設(shè);20個全市設(shè)施完善項目中，有16個與交通相關(guān)。

城市發(fā)展，交通是“先行官”。“D”字的一豎，即整個交通網(wǎng)絡(luò)的主動脈，目前重點連接金華市區(qū)與義烏。這被視為破解金華發(fā)展“阿喀琉斯之踵”——中心城市首位度不高的關(guān)鍵一招。曾經(jīng)，作為金華兩大引擎的金華市區(qū)與義烏，其GDP相加也未超過全市的一半。金義一體化成為共建金義都市區(qū)的重中之重。

6月28日，金義東市域軌道交通項目金義段通車聯(lián)調(diào)。該項目全長107公里，串聯(lián)起金華市區(qū)、金義新區(qū)、義烏、東陽等地，金義段年底實現(xiàn)通車試運營目標。金義都市區(qū)邁入“輕軌時代”。

“軌道交通盡管成本高，但運量大、速度快，符合金義都市區(qū)一體化發(fā)展所需，通車后也將提速一體化進程。”金華市綜合交通樞紐建管中心總工程師劉運化告訴記者。

金義東市域軌道交通項目總投資345億元，是金華有史以來投資額最大的單體投資項目，但這么大投資并未對市級財政產(chǎn)生很大壓力，因為都被相關(guān)縣市按項目在各自轄區(qū)內(nèi)的里程數(shù)“分攤”入股了。

金華人同時在思考一個更深層次的問題：交通如何在共建中發(fā)揮更大作用?

“金義都市區(qū)境內(nèi)規(guī)劃沒有傳統(tǒng)意義上的公路(即城區(qū)以外的交通)，只有城區(qū)內(nèi)的道路(城市道路)。”劉運化說，兩者只有一字之差，但內(nèi)涵相差甚大，相比于公路只需滿足通行要求，道路作為城市建設(shè)的組成之一，在建設(shè)中還需考慮地下管網(wǎng)、沿線產(chǎn)業(yè)、城市配套建設(shè)等規(guī)劃。

如今沿著金義快速路，我們看不到其他城市常見的城鄉(xiāng)接合部、縣域交界處的荒涼，而是金華科技城、金義信息通信產(chǎn)業(yè)園、金華傳化公路港等一個接一個的產(chǎn)業(yè)項目，一路繁華。

共謀一個產(chǎn)業(yè)

分工協(xié)作提升區(qū)域經(jīng)濟能級

7月，忙碌的火車金華南站附近，記者在一組沙盤模型上，看到了一座即將拔地而起的新城——華東國際聯(lián)運新城，“十四五”期間浙江重點推介的綜合交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

它位于“一帶一路”建設(shè)、義甬舟開放大通道等重要節(jié)點上，有著非常優(yōu)越的區(qū)位條件：坐落于金華南站與新金華東站之間。這讓它將成為全國唯一的東西兩側(cè)同時擁有大型鐵路貨運站的國際陸港。

3月23日，滿載著100個標箱出口貨物的X8074次“義新歐”中歐班列從鐵路義烏西站鳴笛啟程，駛向白俄羅斯首都明斯克，這是“義新歐”中歐班列今年以來開行的第300列。

早年間，金華與義烏物流業(yè)間存在線路競爭、相互壓價的不利局面。

去年6月，義新歐中歐班列“一品牌，雙平臺”運營機制出爐，打破惡性競爭僵局。如今，雙方線路共享、錯位發(fā)展、適度競爭，義烏平臺主抓小商品，金義新區(qū)平臺主打原材料大宗商品，產(chǎn)業(yè)得以互補，物流效率大大提升。

2020年，“義新歐”開行數(shù)量增長165%，從全國第9位上升至第4位。

國際物流領(lǐng)域的合作，成為金華各地產(chǎn)業(yè)共育一個重要風(fēng)向標。

類似的“挑戰(zhàn)不可能”正越來越多。比如，其他市縣一般明確招商引資中禁止在本轄區(qū)內(nèi)“挖墻腳”，但在金華，“挖墻腳”不僅多，還得到被挖一方的配合。

近日，位于金義新區(qū)的江嶺高新智造區(qū)，正準備到隔壁永康市引進一批企業(yè)，牽線搭橋的是金華市經(jīng)信局。

江嶺高新智造區(qū)相關(guān)負責(zé)人告訴記者，這是為了幫扶金義新區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也是為了與永康共建更大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群，實現(xiàn)多贏。

和浙江其他城市一樣，金華也曾以縣域經(jīng)濟出名，義烏、永康、東陽被譽為金華縣域經(jīng)濟“三駕馬車”。但在新一輪區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，“三駕馬車”統(tǒng)籌力度不高、輻射帶動能力不強等短板逐漸暴露，自身也因為土地、人力等要素限制，遇到瓶頸。

江嶺高新智造區(qū)這樣特殊的園區(qū)應(yīng)運而生。它與永康接壤，兩地有道路網(wǎng)絡(luò)連接，由于地處城郊接合部，土地、人力成本相對便宜。

這個規(guī)劃面積一千余畝的園區(qū)，主要接受永康溢出的成長較快的企業(yè)，如今有三分之二的規(guī)上企業(yè)老板是永康籍。

永康也頗感振奮。江嶺高新智造區(qū)不但沒有成為對手，反而成了幫手，使得當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈可以拉得更長、更完整。

如今已有一些企業(yè)在金義新區(qū)、永康兩邊布局。知名的園林工具制造商浙江白馬實業(yè)有限公司，其旗下智能割草機的電機電控產(chǎn)自江嶺，砂輪等產(chǎn)自永康。多位企業(yè)負責(zé)人直言，這對當?shù)仄髽I(yè)、產(chǎn)業(yè)提升綜合競爭力大有裨益。

“三駕馬車”有了周邊縣市助力，正朝著都市區(qū)經(jīng)濟疾馳。

越來越多的改革紅利、政策紅利，也在都市區(qū)更大范圍內(nèi)實現(xiàn)共享。

隨著去年中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)金義片區(qū)正式掛牌，金華進入“自貿(mào)區(qū)時間”。如今，260項全國自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中，金義片區(qū)已復(fù)制推廣190項。今年1月至5月，自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)新增企業(yè)11186家、占全市新增的25%，企業(yè)總數(shù)突破4.3萬家。

共惠一城百姓

逐個打通民生難事“斷頭路”

思想共融、機制共建、產(chǎn)業(yè)共育……共建金華，如今已向10方面“共”展開，而讓當?shù)厝罕婞c贊頻頻的，民生共享是其中的關(guān)鍵。

尤其是被納入今年金華重大改革項目的打造“全民安心醫(yī)保城市”，更具潛力。

6月16日，金華市婺城區(qū)羅店鎮(zhèn)洞前村文化禮堂前，金華市中心醫(yī)院醫(yī)護人員為村民開展推拿、刮痧、艾灸等中醫(yī)健康服務(wù)。

曾經(jīng)，基本醫(yī)保政策不統(tǒng)一、不同群體間待遇不平衡，是共建金華亟需破解的一大難題。

為了讓老百姓“無病安心、有病寬心”，金華一直在深化醫(yī)保改革。2018年開始，金華全域?qū)嵤?ldquo;選繳保費法”大病保險制度，在繳納大病保險基本保費基礎(chǔ)上，增加“選繳”模塊，參保人可自主選繳，每份100元，最高可選繳3份。自此，金華全體參保人員的住院和門診報銷待遇不再區(qū)分城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，而是通過選檔繳費，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。

“我繳了3份，每天花費不到一元，卻能享受一整年的安心。”市民盛女士家在農(nóng)村。她去年做了一場手術(shù)，花了27.4萬元醫(yī)藥費，因為參與“選繳保費法”大病保險，醫(yī)保報銷金額24.8萬元，自費不到3萬元。

金華市醫(yī)保局相關(guān)負責(zé)人說，該制度推行以來，已為全市40萬名大病患者減輕負擔45億元，住院綜合報銷水平從62%提升至85%以上。2020年，金華全域困難人員自費醫(yī)療費用超5萬元以上的僅44人，占全省2662人的1.65%，占當?shù)貐⒈Ｈ藬?shù)的比例全省最低。

醫(yī)療、就業(yè)、教育、養(yǎng)老……民心所向皆在共建藍圖中。

走進金磐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，這個面積才2.1平方公里、約西湖湖面面積三分之一的園區(qū)，多處可見“未來工廠”“買全球、賣全球”等元素，似乎正在告訴來人，曾經(jīng)的異地扶貧幫扶對象，現(xiàn)在也是實力選手，早已踏上“反哺”之旅。

這塊貢獻了磐安工業(yè)產(chǎn)值、GDP、稅收各三分之一的經(jīng)濟飛地，如今已成長為金華經(jīng)濟版圖一個重要的增長點，畝均產(chǎn)值、稅收居金華首位，并為金華市區(qū)貢獻了5萬多就業(yè)崗位，累計投入120億元用于當?shù)氐缆?、綠化以及廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

磐安縣政協(xié)副主席、金磐開發(fā)區(qū)黨委書記陳平感嘆，當?shù)乩习傩栈蛘咔皝韯?wù)工的磐安人，以前有多“涇渭分明”如今就有多融洽，都習(xí)慣說“我們的開發(fā)區(qū)”。

共享的還有金華群眾對美好生活的向往。

可散步健身，可品嘗美食，可欣賞民俗表演，這不是某一個景區(qū)，而是金華市域河流干支流兩岸的空間，市民隨時可以接觸的生態(tài)廊道。

金華市自然資源和規(guī)劃局三級調(diào)研員賈亦儉告訴記者，在開展金華國土空間規(guī)劃時，濱江空間如何規(guī)劃使用被特別提了出來，“江河湖泊曾是我們交流往來的主要渠道，是美好家園的一部分，它們能否重現(xiàn)昔日榮光?”

于是，生態(tài)廊道作為金華大花園建設(shè)重點平臺被提上日程。僅在2020年，當?shù)赝顿Y240億元，謀劃建設(shè)項目200個。

婺江兩岸長達396公里的主干道上，斷頭路被一一打通，從東陽開始騎行，沿江而下可達蘭溪。沿線100個自然及人文景點得以發(fā)掘，大景點中配套以“口袋公園”等小景點為點綴，群眾休閑旅游有了新去處。

徜徉江岸，綠樹蔭濃，江水湯湯，浙中城市群未來的想象空間，正在展開。